| 标题 | 城市化建设与耕地占用的市场相关分析 |
| 范文 | 师拓 【摘 要】从2003年开始，中国的平均房价就以将近两倍于收入增长的速度飙升。部分学者认为城市化发展过程中的土地供给不足是导致房价攀升的直接原因，故应该放开耕地保护政策，提高城市土地供应。论文以探究城市化建设与耕地占用之间的关系为目的，通过比较1999-2013年建设占用耕地面积和生态退耕面积，得出建设占用耕地占耕地减少的比率很小，从而得出结论：城市化建设过程中对耕地占用影响很小，这也为今后我国城市化建设和耕地保护政策提供了参考。 【Abstract】Since 2003， China's average housing prices have soared almost two times as fast as income growth. Some scholars believe that the lack of land supply in the process of urbanization is the direct cause of rising prices. Therefore， it is necessary to open up the policy of farmland protection and improve the supply of urban land. The paper aims to explore the relationship between city construction and land use， through the comparison of the 1999-2013 years construction land area and ecological restoration area， the proportion of cultivated land occupation by construction and decrease of cultivated land is very small， thus draws the conclusion： in the process of urbanization construction， the urbanization construction has little effect on the farmland occupation. This also provides a reference for our country's urbanization construction and farmland protection policy in the future. 【关键词】城市化；耕地保护；耕地占用；生态退耕 【Keywords】urbanization； cultivated land protection； farmland occupation； ecological restoration 【中图分类号】TU984.11+1 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）08-0122-03 1 城市化建设不断扩大导致房价上涨 根据2008年通过的《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》，纲要重申要坚守18亿亩耕地的“红线”，提出到2010年和2020年，全国耕地应分别保持在18.18亿亩和18.05亿亩。由于对耕地的过度保护导致了城市土地供应不足，城市房价进一步恶化。在目前城市化进程加速、城市房价高居不下、住房需求长期紧张的情况下，要求放开耕地保护、扩大住房供给的呼声也是越来越高[1]。 2 城市化建设占用耕地面积扩大影响生态退耕 主流观点认为城市化的快速发展和城镇人口的大量增加，使得城镇用地需求上升，导致大量耕地被占用。赵金芸、李培仁认为城市化占用了大量耕地，导致了耕地减少，土地使用应当在城市化过程中进行严格审批[2]。另外一些学者认为城市化不会减少耕地，甚至会节约耕地。蔡继明、周炳林认为城市化导致农村人口减少，从而减少了耕地的占用；同时，城市人均用地建设用地小于农村人均建设用地，城市化实际上节约了耕地面积。 黄大全、郑伟元认为基于国外经验研究表明，城市化与耕地保护并不矛盾，关键在于选择合適的城市化发展方式和土地利用方式。但是蔡继明、周炳林的研究中为避免时间序列的影响，选择了截面数据将城市人均面积与城市人口占总人口比重进行简单的一元线性回归进行分析，但是没有消除解释变量和被解释变量之间存在异方差因素[3]。本文从城市化和耕地数据出发，探讨城市化与耕地占用之间的关系。 图1根据城市化率与耕地面积的数据绘制而成。从图中可以看出，城市化率持续增长，从1996年的29.37%上升到2013年的53.7%；同时耕地面积持续减少，由19.51亿亩下降到18.27亿亩，减少了1.24亿亩。国土资源部在2006年提出的《全国土地利用总体规划纲要》，虽在国务院召开的常务会议上没有通过，但是从图中可以看出自2006年以来，耕地减少速度明显下降，这也显示出政府对于耕地保护的关注。从图中进行直观观察，城市化率的增长伴随着耕地面积的下降，但是进一步研究耕地面积减少的因素将会发现城市化率并不是主要原因。 表1显示了耕地减少因素以及建设占用和生态退耕所占比例，图2根据表1绘制而成。从图2中可以看出2006年以前，生态退耕占耕地减少的比率要高于建设占用，在40%以上，而2006年以后建设占用耕地减少的比率超过生态退耕，从55.27%上升至82.5%。虽然2006年以后建设用地占耕地减少的比率大幅上升，但是将1999年至2014年减少的耕地进行累加，将建设占用和生态退耕进行累加后发现，1999年-2004年建设占用只占全部耕地减少的24.2%，而生态退耕却占到49.91%。总体来看，建设占用导致的耕地减少要远小于生态退耕，也就是说城市化带来的建设占用其实对耕地减少的影响很小。而且，建设占用不仅包括城市化中城镇土地占用还包括交通运输占用、水利设施占用和农村居民点占用。城镇土地占用和交通运输占用与城市化发展有较大的关系，但是水利设施占用和农村居民点占用和城市化基本没有关系，也就是说，城市化发展过程中对耕地的占用应该会更少[4]。 此外，为保住18亿亩的耕地，《土地管理法》规定了耕地占补平衡政策，对于非农建设经批准占用耕地要按照“占多少、补多少”原则，补充数量和质量相当的耕地。表1显示了年内耕地增加值和减少值，即使用增加的耕地数量—建设占用—生态退耕所得的值累加后为正，这意味着城市化过程中建设用地并不会减少耕地。所以，从耕地减少因素中可以看出，城市化进程建设占用的耕地占比较小，而且也通过政府的耕地占补原则进行了补偿。尽管直观上城市化发展导致耕地的减少，然而耕地减少的主要原因是生态退耕，城市化带来的建设占用影响较小。（附表1） 从以上的分析中可以看出，城市化进程中建设占用耕地数量占耕地消失的比率并不大，而且根据耕地占补原则，建设占地原则上会通过复垦、开发耕地来弥补，所以实际上建设占用耕地对耕地的减少影响很小[5]，这与长期以来的城市导致耕地消失的观点相反；在目前城市化过程中，应当加快农村人口城市化，提高城市用地效率，减少农村居民用地的低效率行为，从而在守住18亿亩红线的同时缓解居高不下的房价。 【参考文献】 【1】赵金芸，李培仁.城市化工业化与耕地保护[J].中国土地，1997（09）：15-17+47. 【2】黄大全，郑伟元.海外城市化与耕地保护对中国的启示[J].中国土地科学，2005（03）：38-43. 【3】蔡继明，陈玉仁，熊柴.城市化与耕地保护[J].经济学动态，2015（05）：78-86. 【4】申健.试论城市化与耕地保护[J].乡镇经济，2007（06）：54-57. 【5】杜晓艳，陈龙乾，尚爱国.城市化进程中的耕地保护问题的研究[J].农机化研究，2006（09）：12-14. |
| 随便看 |
|
科学优质学术资源、百科知识分享平台，免费提供知识科普、生活经验分享、中外学术论文、各类范文、学术文献、教学资料、学术期刊、会议、报纸、杂志、工具书等各类资源检索、在线阅读和软件app下载服务。