| 标题 | 国库支持普惠金融的实践与思考 |
| 范文 | 巫瑞 【摘 要】兰考县作为首个国家级普惠金融改革试验区成立以来，国库部门承担着普惠金融工作中提供国家财政资金基础性金融服务的职责，论文以人民银行开封市中心支行国库部门支持兰考县普惠金融改革试验区建设实践为切入点，展示国库以优质、高效的金融服务能力，促进县域经济发展，實现改善民生、助力脱贫等目标。 【关键词】普惠金融;国库支持;脱贫 【Keywords】 inclusive finance; national treasury support; poverty alleviation 【中图分类号】F832? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文献标志码】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章编号】1673-1069（2019）01-0078-03 1 国库支持兰考县普惠金融的基本情况 2013年召开的中央十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出发展普惠金融，2015年召开的中央全面深化改革领导小组第十八次会议审议通过了《推进普惠金融发展规划（2016-2020年）》，代表着我国普惠金融迎来了全面深化改革和创新发展的时期。2016年，中国人民银行联合六部委和河南省政府联合下发《河南省兰考县普惠金融改革试验区总体方案》（以下简称《方案》），致力于将兰考县普惠金融改革试验区建设成为普惠金融改革先行区、示范区，走出新路子，积累新经验。 国库是国家金库的简称，是办理国家预算资金收入和支出的专门机构，在开展普惠金融工作的过程中，承担着提供国家财政资金基础性金融服务的职责，发挥着连接货币政策和财政政策的重要桥梁作用。按照《方案》要求，中国人民银行开封市中心支行国库部门紧紧围绕兰考县普惠金融改革试验区建设的主要目标，加强国库服务与金融服务联动、财政政策与货币政策协调，开展一系列国库支持兰考县普惠金融建设的工作，确保各项工作有效落实并取得一定成效[1]。 1.1 拓宽直接支付范畴，有效提升精准扶贫力度 国库直接支付是通过建立的国库单一账户，将财政支出直接支付到收款人账户或者用款单位，充分简化了流程，大大缩短了资金在途时间，提高了财政预算支出执行效率。人民银行开封市中心支行国库部门在支持兰考县普惠金融改革试验区建设的过程中，充分发挥国库部门在精准扶贫、精准脱贫中的作用，国库直接支付兰考县财政涉农补贴资金实现常态化，将扶贫贷款贴息资金通过国库直接支付到贫困户个人账户。截至目前，兰考县国库直接支付小额扶贫贷款贴息资金123笔，金额达24.88万元，这改变了最初的资金拨付流程模式，即资金从财政存款账户、收款方在商业银行设立的账户、收款方个人账户三方之间流动，现在拨付资金从财政存款账户直接到达收款方个人账户。在实施扶贫贷款贴息国库直接支付的基础上，紧跟扶贫脱贫攻坚进程，结合辖区实际情况，将进一步拓宽国库直接支付范畴，统筹整合财政涉农资金拨付纳入 国库直接支付中，畅通资金绿色通道，及时支拨相关资金，从而提高扶贫资金发放过程中的透明度和高效率，这样既利于精准扶贫政策的落实，也有助于强化资金监管力度，也避免涉农补贴方面腐败问题的产生。 1.2 开展多样化的宣传活动，保障“国债下乡”取得实效 国债，是国家发行的债券，是中央政府为筹集财政资金而发行的一种政府债券，是中央政府向投资者出具的、承诺在一定时期支付利息和到期偿还本金的债权债务凭证，具有最高的信用度，被公认为是最安全的投资工具。2017年，中国人民银行联合及银监、证监、保监会印发《关于金融支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》，指出“适时开展国债下乡，为深度贫困地区农户提供安全可靠的投资渠道”。中国人民银行开封市中心支行国库部门为贯彻落实中央关于金融惠农工作精神，创新金融扶贫机制，运用报纸、新闻等传统方式，以及互联网、二维码、新媒体等新兴方式，成功推广国债兑付管理系统，提高国债兑付工作的质量和效率，同时，加大国债投资知识宣传力度，开展一系列丰富多样化的国库宣传活动，实现“国债下乡村”的普惠民生工作常态化，组织兰考县域金融机构开展集中现场宣传，通过网点电子滚动屏幕宣传国债基本知识等内容，开展媒体专栏竞答活动，通过公众号普及国库知识、国债知识等内容，有助于广大基层群众了解国债投资的知识，提高国债宣传的针对性和有效性，引导基层县域乡村投资者的国债投资需求[2]。 1.3 加快国库电子化、信息化建设，提升金融服务水平 在国库会计数据集中系统（TCBS）、财税库银横向联网系统（TIPS）和国库管理信息系统（TMIS）为核心的国库业务处理系统形成的基础上，为充分发挥国库支持普惠金融的积极作用，根据“简政放权、放管结合、优化服务”的要求，进一步加快国库电子化、信息化建设进程，推动普惠金融工作，缩短业务办理的时间和简化操作流程，降低企业和群众办理业务的成本，提高国库业务系统的规范化和高效化，不断增强国库服务效能。兰考县作为推进国库电子化试点之一，中国人民银行开封市中心支行国库部门大力支持，并实现国库集中支付支出业务电子化、出口退税退库、更正、免抵调业务电子化，简化业务处理流程，缩短资金在途时间，实现了效率和质量的双提升，真正达到国库业务即时性无纸化运作的目标。同时，按照《方案》要求，对于内控制度建设、人员配置、信息系统建设等条件符合要求的情况下，组织安排业务骨干人员赴基层金融机构现场查看业务系统参数配置情况，积极推动商业银行关于新设金融机构加入财税库银横向联网系统（TIPS）的工作[3]。 1.4 积极探索业务创新，实现培训学习多样化 由于中国人民银行县支行普遍存在“岗多人少”、人员老龄化严重、知识层次较低、专业化程度较弱等问题，如兰考县从事国库业务人员6人，平均年龄为46岁，大学本科学历仅2人，而国库业务工作不断发展，对业务人员素质的要求也越来越高，当前县支行人员发展形势严峻。在国库支持普惠金融工作的过程中，为实现“兼顾安全与效率，提升服务质量与效益”目标，以“普惠便民”为立足点，提升各项金融服务效率与效用，中国人民银行开封市中心支行国库部门从加强人员培训力度入手，一方面升级“国库电子资料管理系统”，及时更新规章制度，为人员培训学习以及现场检查提供完整、规范的资料库，另一方面修订完善“国库业务培训实用电子手册”，提高查阅、学习便捷度。运用电子化培训学习管理手段，在兰考县先行先试，依托资料库管理系统、电子手册，创新辖区国库电子化培训介质载体，实施“纸质+电子”双介质培训学习，提高了国库系列法规、制度、文件等文档管理水平。 1.5 加强国库监管守住“两个底线”，有效防范金融风险 防范金融风险成为当前经济金融发展工作中的重中之重，近年来，随着国库信息化建设进程的不断推进，业务领域不断拓宽，资金运行越来越快捷高效，但作为国库的“两个底线”，即国库资金安全与系统运行安全，始终是国库工作最重要的前提和基础，在国库支持普惠金融工作过程中，防范资金和系统风险显得更加重要。国库监管是中国人民银行国库部门依据相关规章制度对国家预算收支业务实施的监督和管理行为，中国人民银行开封市中心支行国库部门成功推广“国库监管子系统”，加强过程管理，关注风险防范的链条管理，完善内控制度，强化业务人员“底线思维”，结合“人控、机控、互控”的全方位监督管理，及时维護系统参数设置，确保业务系统运行安全，结合自身实际以及业务发展变化，开展全辖国库业务应急演练，不断完善应急管理制度和预案处置，提升应急管理和预案处理水平，确保突发情况下，避免或者减少损失。 2 关于普惠金融的思考与展望 2.1 继续推进国库改革发展进程，提升金融服务水平 随着现代财税体制改革进程的推进，国库的改革发展创新也应与时俱进，积极推动相关法律法规制度的建立与完善，既符合法律规定，又满足普惠金融发展需求，利于精准扶贫、精准脱贫工作的有效落实。一是继续强化“底线思维”，确保国库资金安全与系统运行安全。二是继续落实“简政放权、放管结合、优化服务”的要求，简化业务办理流程。三是继续深化国库集中支付改革，推动建立符合现代化发展需求的国库集中收付制度。通过深化改革，达到国库支持普惠金融工作中金融服务水平的目标。 2.2 多渠道探索创新可持续模式，普惠金融惠及大众 兰考普惠金融改革试验区的推进，依托其发展的经验，形成可复制推广的发展模式，这需要积极探索创新可持续性，一是加强理论创新，发挥科学理论的指导作用。随着国库业务不断向纵深方向发展，立足国库本职工作，积极关注国库支持普惠金融工作中，影响经济发展的重点难点问题，涉及财税体制改革方面的重大问题，并注重研究成果的转化[5]。二是推进制度创新，做好国库制度的“顶层设计”，结合国库发展趋势，建立健全业务全覆盖的制度体系，确保各项业务在“有章可循”的基础上规范开展。三是运用科技创新，提升技术水平。随着《普惠金融白皮书》提出，“数字普惠金融引领是普惠金融可持续发展的重要出路”，大力发展数字普惠金融，提升服务质量和效率，国库业务系统依托科技、网络为基础的运行，随着人工智能、大数据、云计算等技术的运用，国库业务电子化、信息化发展也将向纵深空间拓展[4]。 【参考文献】 【1】杨明月.“十三五”时期普惠金融供给改革难点与出路[J].现代管理科学，2018（06）：59-61. 【2】李巧莎，赵英英，吴宇.全面深化改革背景下农村普惠金融可持续发展研究[J].北方金融，2015（04）：18-22. 【3】张东强.我国农村普惠金融研究[D].天津：天津财经大学，2012. 【4】刘津.构建我国可持续发展普惠金融体系研究[D].昆明：云南财经大学，2011. 【5】袁孟雪.“互联网+”背景下农村普惠金融发展对策研究[D].保定：河北大学，2017. |
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