| 标题 | 抓机遇·促进桐城市乡镇企业又好又快大发展 |
| 范文 | 朱亮 孙平 乡镇企业对社会经济的发展具有不可替代的作用，在促进就业、增加税收等方面发挥着越来越重要的作用。近年来，从中央到地方出台了一系列促进乡镇企业发展的相关政策。2013年以来，桐城市委市政府多次出台一号文件，大力实施暖企行动。如何在供给侧改革背景下，抓住乡镇企业发展的机遇，已成为桐城市地方经济发展的当务之急。 一、现状：总体向好 经过多年的发展，桐城市乡镇企业已经取得了长足的进步。 首先，乡镇企业不断发展，对经济增长贡献较大。据统计，2015上半年，桐城市乡镇企业完成地区生产总值达到59.05亿元，按可比价格计算，比上年同期增长7.6%，在安庆市七县三区中，位列第一；规模以上工业总产值308.2亿元，增长6.0%；规模以上工业增加值70.8亿元，增长7.7%；截至2015年底，全市现有私营企业和个体工商户共15000余家。从各种数据来看，乡镇企业的增长是迅速的，整体的经济实力也在不断增长，且乡镇企业占比逐年提高。 其次，产业特色鲜明，对促进就业意义重大。改革开放以来，桐城人以“四千四万”精神造就了誉满江淮的“桐城速度”，一度被称为“安徽的温州”。依靠产业集聚，以206国道为轴线串接着10个特色工业园区，全市已形成了以印刷包装、塑料加工、家纺服装、机械制造、建材化工、农副产品深加工为主导的六大优势行业，各镇（街道）工业园立足各自优势，依靠产业集聚，以特色取胜。全市从业人员超过10万人，占本市总人口的14%左右，对促进本市就业问题意义重大。 最后，品牌彰显，发展势头强劲。桐城是全国乡镇企业百强（县）市，依靠科技创新和政府扶持，桐城市产业转型升级步伐逐渐加快，已规划建成1家国家级高新技术园区和1家省级高新技术园区。同时，桐城市还被多个国家行业协会授予“中国包装印刷产业基地”“中国刷业城”“国家农产品加工基地”等7个国家级产业品牌基地称号。目前，拥有中国名牌1个、中国驰名商标11个、省级名牌产品20个，已入国家级和省级品牌培育计划的15个，全市乡镇企业综合实力多年来在全省均保持前五位，呈现强势态势。 二、问题：亟须解决 尽管桐城市乡镇企业近年来取得了长足的发展，总体向好，但总体而言，还存在政府支持力度不够、融资困难、规模小、水平低等问题，主要表现在： 第一，政府政策支持不到位，扶持力度有限。尽管桐城市政府近年来出台了相关意见支持本地乡镇企业发展，但桐城市政府没有设立专门研究和指导乡镇企业发展的机构，对乡镇企业的可持续发展没有做出制度安排。有些地区还存在不利于乡镇企业发展的相关政策，如市场准入政策；相关的优惠政策，如注册简便、财政补贴、税收减免等落实不到位现象时有发生。 第二，企业融资渠道狭窄，融资困难。乡镇企业基本上是通过自我筹资、自我积累进行起步和发展的，规模普遍较小、实力较弱、资本积累少，融资渠道狭窄。同时，商业银行出于风险的考虑，对规模较小的乡镇企业不准贷的现象突出，严重制约了乡镇企业的发展。这也导致一些乡镇企业在发展过程中容易资金链断裂，2014年本市的“刘克胜跑路”事件就造成了大量的乡镇企业纷纷倒闭。 第三，龙头企业偏少、产业结构不合理。目前，桐城市产值过亿的企业仅128家，占全市工业企业的总数不到1%，明显缺乏辐射和带动作用。且乡镇企业缺乏引导，加之资源优势不明显，企业生产的产品相对单一，并且处于整个产业链的低端，产品附加值低，利润微薄。部分产业园区对资源共享的优势不明显，产业集聚没有充分发挥出来，增加了乡镇企业产业结构升级和做大做强的难度。 第四，观念落后，管理有待改进。首先，企业主对乡镇企业认识不够，思想观念落后，在经营观念上，认为民营就是私有，不会让乡镇企业走上专业化道路；在管理模式上，多采用家庭式的管理方式，所有权、经营权由家庭人员控制；在法律意识上，少数经营者甚至存在违法经营、偷税、制假的违法心理，对涉及企业合法的权益维权意识淡薄。另外，企业主受教育程度普遍不高，缺乏现代管理知识和经验。 第五，乡镇企业不正当竞争问题突出。由于桐城市乡镇企业较多，且集中生产同一产品的企业较多，同一类型企业难免形成竞争关系，一些企业不正当竞争问题尤其突出，如生产和销售假冒伪劣产品、对客户进行送礼给回扣等，甚至进行商业贿赂、商业欺骗等不良活动。这些行为严重影响了乡镇企业的可持续发展。 三、发展：抓住机遇 “无工不富”，乡镇企业作为桐城市经济发展的重要组成部分，在多元化经济背景下，如何抓住机遇，促进乡镇企业又好又快大发展呢？ 第一，政府要继续实施暖企行动，切实做好各项扶持政策和措施的落实工作。例如，2013年桐城市政府出台了《关于推进民营工业企业加快发展的二十条意见》，明确了对乡镇企业的帮扶政策。因此，市政府可连同省政府继续出台相关的政策，促进乡镇企业的发展。同时，要减少行政干预，取消妨碍公平竞争、市场开放的行政审批，简化规范办事程序，降低行业进入门槛；对符合条件的企业要不折不扣地落实各项税费减免政策，提高乡镇企业对税收优惠政策的承接力。 第二，改善融资环境，突破融资瓶颈。一方面，政府要加大对乡镇企业金融扶持和信贷支持力度，促使商业银行转变观念，为乡镇企业开展多样化的融资服务。政府可定期筛选一批有一定的经济基础和实力的乡镇企业进入重点扶持目录，简化贷款流程，优先受理、加快审批，拓宽融资渠道。另一方面，可设立中小乡镇企业融资风险补偿基金，推行“银政担”新模式，运用好宏观调控和市场调节两只手，引导社会资金投向，重点支持科技含量高和劳动密集型企业，做好乡镇企业反哺工作。 第三，培育龙头企业，合理布局产业结构。桐城市乡镇企业规模普遍不大，必须培育一些龙头企业做好带动和辐射作用。应在政策和资金上扶持已有一定规模和基础的乡镇企业，及时组织申报省级甚至国家级高新技术企业。通过政策引导，培植一批年销售收入过亿元的骨干乡镇企业。同时，要利用好龙头企业的辐射和带动作用，带动乡镇企业结构调整，充分发挥工业园区的产业集聚效应，逐渐形成“一园一品”“一镇一业”的产业格局，进一步提升企业利润和规模。 第四，建立现代企业制度，提高管理水平。乡镇企业管理模式滞后、管理不正规，限制了乡镇企业的长远发展。桐城素有“文都”之称，文风盛行，作为文化“软实力”对乡镇企业有重要影响。可参照现代企业的模式，建立现代企业管理制度，搭建乡镇企业与高校的合作平台，加强对企业主的培训，逐步建立一套具有乡镇企业特色、符合本企业发展的管理体制，形成自己独具特色的管理模式。 第五，加大对不正当竞争行为的打击力度。不正当竞争行为严重阻碍了本市经济的健康可持续发展，必须依法加大对不正当竞争行为的打击力度。可立足本市的实际，制定促进乡镇企业合理有序发展的地方法规，对严重破坏法规的企业加大惩处力度。同时，可组建行业协会或商会，发挥协会和商会的作用，加强协调，避免不正当竞争行为恶性循环。 （作者单位为安徽财经大学工商管理学院） [基金项目：本文系安徽省2015年省级创新创业项目，项目编号：201510378333。] 参考文献 [1] 王敏.抓住机遇，助推桐城市民营经济升级[J]. [2] 王泊宇，于军华.民营经济发展存在的问题及对策分析[J]. [3] 中国改革报.加快释放改革红利 加速经济社会发展——安徽桐城市全面深化改革综述[J]. |
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