| 标题 | 论高校基建、修缮工程管理 |
| 范文 | 摘 要 高校基建腐败案件时有发生，本文主要就高校基建、修缮工程管理中如何节约成本，提升工程质量，预防腐败发生，结合高校的实际情况，探索从事前、事中到事后的过程管理，建立基建、招投标、审计、财务等部门联动机制，运用适当的方法，确保基建、修缮工程的良性、健康开展。 关键词 高校 基建工程 招标 审计 财务 一、强化立项和计划管理，防止基建项目随意立项、任意调整 立项和计划管理是基建项目管理的最先环节，通过对立项和计划的严格管理，能够源头上防止腐败发生。 首先，需通过制度规范基建项目的立项，出台专门的校内管理办法，并严格执行。管理办法应明确，所有基建项目的立项，必须经过校长办公会或党委常委会集体决策，通过后方能办理有关立项手续。立项项目投资概算由财务部门落实建设资金后，方能办理有关立项后续手续。所有基建项目均需向教育部报送可研报告，经教育部批准的项目将列入下年的基建计划。 其次，基建计划调整需要严格按照流程办理。所有基建项目如需调整计划，须编写项目调整报告并提交校长办公会讨论，通过后再向教育部提交申请。在教育部立项的项目，每个项目的规模和投资只能调整一次。对于含有中央预算资金的项目，当规模变动不超过5%或投资变动不超过10%时，对于全自筹的项目，当规模变动不超过30%或投资变动不超过30%时，需提前向教育部作出调整项目规模或投资的原因分析，经批准后方可调整。如超过规定的范围，则需重新编写项目可研报告并上报教育部，经批准后方可调整。 二、加强工程招标管理，做到组织健全，制度完善，程序合理、规范，执行严格 招标工作是基建工程管理的又一关键环节，健全组织，完善制度，把控好招标中的关键环节以及合理选择评标方法，对做好工程招标工作尤为重要。 首先要健全组织机构。成立招投标工作领导小组，负责研究决定招投标工作的重大事项，该小组应有纪监、审计、工会等部门负责人参加。招投标工作领导小组下设办公室，办公室设在招标中心，主要负责执行招投标工作领导小组的决定以及负责招投标工作领导小组的日常工作。招标中心为学校自行组织招标的执行机构，负责学校招投标工作的组织、实施和提供招投标服务。 其次要应完善制度。应根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》及有关法律、法规，结合学校实际，制定《招标投标管理办法》。譬如根据《招标投标管理办法》，学校建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等单项合同预算价在一定以上的，均必须进行公开招标，其中较大金额的，在所在市建设工程交易中心招标，按照平等竞争、公平合理的原则依法择优确定中标单位。 再次要注重招标中关键环节的把控。发布招标公告，投标报名，资格预审，拟定最高拦标价，确定中标人这几个招标的重要环节中，资格预审，最高拦标价（控制价、最高限价）的拟定和定标原则的确定，对节约成本，防止腐败起着关键作用。学校纪检监察人员须把监督贯穿于投标运行的全过程，审计部门也进行全程审计，加强事前事中的监督。学校校工程招标的资格预审，由随机抽取的专家小组在交流中心现场审核，做到了公开、透明。在拟定标的最高拦标价（控制价、最高限价）的时候，尤其是在物价不是很稳定的情况下，对于重要建筑材料如钢材等必到市场实地调研价格，而不是一味按照指导价进行定价，这样确定的控制价能够真实地反映实际情况，也具有充分的说服力，有效地防止了串通投标、哄抬标价的违法行为。在制定合理的最高拦标价（控制价、最高限价）的基础上，再通过使用恰当的招标评审办法，能够合理压价，节约成本。 评标办法的选择，对规范工程招标、节约成本至关重要。关于招标评审办法，可分基建工程和修缮工程，采用不同的评审办法。基建工程招标评审办法可采用经评审的最低投标价法、平均值评标法；修缮工程招标评审办法可采用合理低价法、低价优先法、技术优先法、综合评分法、两次平均法、指定中标法等。 三、严格规范工程变更程序，有效防止工程随意变更造价现象出现 施工过程中的变更均需按预算审批权限报批。基建、修缮工程变更所增加的造价，使得该工程项目总造价超出原批准投资额的，必须事先商同财务部门落实经费。 基建工程的變更，须经设计单位和监理单位一同书面报告，并经基建部门审核签字，其单项变更造价增加额超过50万元的须报经主管校长审批。工程变更造价的审核，基建工程变更项目在标书中已有相同的项目，其造价按施工合同约定的原则处理；变更项目在标书中没有同类项目参考的，其单项变更增加额在十万元以内的，由基建部门审核其造价；其单项变更增加额超过十万元的，由基建、审计部门共同对变更造价签署意见。 修缮工程施工过程中变更部分超过工程预算30%的，须在施工期间经建设单位、审计部门共同对变更造价签署意见，否则，其超出部分按常规审核价格下浮5%。 四、实行全程审计，促进和完善基建修缮工程的管理与控制 加强建设工程设计、招标、签订合同、洽商变更、竣工结算等各个环节的审计监督。 基建工程项目，在基建主管部门审核的基础上，由社会专业中介机构审核，最后由审计处进行“终审”。由此可能存在不少阻力和困难。一是来自外部的阻力：“社会中介机构的审核结论‘具有权威性，内部审计无权更改”。对此，坚持以高质量的审计结果用事实说服他人；二是来自财政部、建设部《建设工程价款结算暂行办法》限时完成结算审核的压力，对此，需要学校的审计人员的专业素养和辛勤付出，并可实施审减奖励机制，提高工作效率和效果。 为防止“低价中标，高价结算”现象，可采取承诺、处罚机制。按照工程预结算误差超过一定比例就应受到批评教育或处罚的规定，审计部门在接收工程结算时可以要求施工单位对工程结算质量做出承诺，以合约的形式与施工队约定，譬如“施工队要将工程结算书的准确率控制在5%以内，如果误差超过5%，施工单位将按高估冒算额的10% ～ 30%承担违约金”。对一年内有两个工程项目的结算误差超过20%的施工单位，取消其承接工程项目的资格。此举可以很大程度上遏制了工程队高估冒算现象，使工程结算书编制的质量逐步提高。 五、工程款审批部门联动，层层把关，有效控制款项支付 工程款（预付备料款、进度款和结算款）的支付，实行项目管理和财务管理项分离，执行项目工程款会签制度。对所有工程项目实行先审计后付款，款项的审批通过“资金划拨表”予以规范，实行处级层面（基建或项目主管部门、审计、财务）的“三签”和校级层面（主管基建或该项目、主管财务）的“双签”。基建工程支付的工程进度款控制在工程价款的90%以内，修缮工程进度款一般不超过预算造价的65%。 通过完善基建、修缮工程项目各个环节的管理，严格控制，可提高工程的质量，为学校节约了大量的建设资金，为高水平大学的建设提供的强有力的保障，同时，能有效地遏制腐败现象的发生。 （作者单位为华南理工大学） [作者简介：钟建华（1967—），男，湖南宁乡人，华南理工大学资产管理处高级会计师，研究方向：高校财务，资产管理。] |
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