标题 | 结构性缺员背景下业务外包管理现状及对策 |
范文 | 李博 刘莉 李志政 一、问题描述 国网淮南供电公司是国网安徽省电力公司直属的国有大型企业,担负着淮南地区及阜阳、蚌埠部分地区的供电任务,承担着淮南地区大型火力发电厂向华东电网输送电能的重要职责。公司现有35千伏至220千伏变电站100座,变电总容量726.615万千伏安;35千伏以上电压等级输电线路2977.12千米。近年来,公司供电量、电网设备、营业户数不断增加,但公司员工逐年减少,出现了生产一线结构性缺员现象,已经影响到了公司的安全生产。为了优化员工队伍结构、降低企业人工成本,同时解决公司生产一线结构性缺员问题,公司实行了部分非核心业务外包管理模式,但是由于业务外包管理制度不健全,管理职责不清晰,通过公司内部审计、专项检查暴露出计划管理不到位、合同管理不规范、费用结算依据不充分等一系列问题。 二、主要原因分析 (一)全口径用工管控下,结构性缺员问题日益凸显 省公司核定淮南公司定员1093人,截至2018年10月,公司主业全口径用工总量953人,其中长期职工722人,农电用工231人,长期职工用工总量占定员66.05%,全口径用工总量占定员87.19%。年龄结构方面,长期职工平均年龄45岁,农电用工平均年龄46.1岁,年龄结构老龄化趋势明显;学历结构方面,公司大专及以上学历人员占总人数60.73%,中专技校及以下文化层次人员占39.27%;专业技术资格方面,中级职称及以上人员占总人数34.03%,初级职称及以下人员占65.97%;技能等级方面,技师及以上人员占总人数52.19%,高级工及以下人员占47.81%。 淮南公司近年迎来人员退休高峰,2016年、2017年分别减员34人、44人,未来3年预计退休人数分别为31人、25人、27人;国网公司加强全口径用工管理后,严控人员入口关,人员补充以录用应届毕业生为主,省公司批复淮南公司2016年、2017年度毕业生录用计划仅为17人、15人,远低于当年减员人数,公司用工呈现逐渐减少趋势,部分专业结构性缺员矛盾日益突出。 (二)业务外包尚处于探索、规范阶段 为保证日常业务的正常开展,优化公司用工结构,公司将部分非核心低端业务实行外包,但是业务外包尚处于探索、规范阶段。主要体现在以下三个方面: 一是管理思路亟须转变。前些年,公司为加强用工专业管理,保证工作质量,用工策略为在辅助性、临时性岗位普遍使用劳务派遣用工,用工管理以供电公司为主。近年来,随着国家不断加强劳动用工权益保护,国网公司也在规范用工管理,调整优化用工策略,逐年压降劳务派遣用工计划,实现劳务派遣向业务外包用工模式的转变,降低化解用工风险。但是部分单位对劳务派遣用工风险认识不足,仅是出于规避法律对劳务派遣的限制或完成上级下达的用工计划,而采取了业务外包模式,在实际操作中,用工管理还停留在劳务派遣模式,由于自身运作的不规范,产生“假外包、真派遣”问题,从而引发一系列用工矛盾纠纷。 二是外包市场尚未培育成熟。由于电网企业的特殊性,现有能承担电网企业外包业务的市场(公司)成熟度低,市场无法提供良好服务,业务外包的市场化、规范化运作机制还没有建立,业务外包基本由集体企业承担。实际操作中,集体企业由于缺乏竞争,外包成本核定没有统一的依据指导,容易产生外包费用结算依据不充分、成交价格不公允的问题,存在主业与集体企业关联交易的风险。 三是外包流程有待优化完善。业务外包管理涉及人力资源、财务、发策以及外包对口专业等多个部门,目前由于各部门职责分工不清晰、协调沟通机制不健全,存在各部门各自为政的情况,外包工作主要由人力资源部门或业务部门实施开展,尚未纳入公司统一的综合计划;没有将业务外包与劳动定员、财务预算等工作有机结合,业务外包管理缺乏系统性、科学性。 三、当前的应对措施 一是加强公司内部人力资源市场平台应用,盘活内部人力资源,通过挂职锻炼、人员招聘等多渠道、多方式开展人员配置,引导员工由超员单位向缺员单位有序流动。 二是大力开展岗位培训和技能鉴定,通过提高员工素质以适应“三集五大”体系建设要求。 三是加强对用电信息采集、远程费控、网上缴费等新技术的应用,实现远程自动抄表、智能化控制,减少对抄表催费等专业人员的需求,不断提升用工效率。 四是贯彻落实《国家电网公司供电企业业务外包管理办法》,加强业务外包管理,完善各部門职责分工,建立人力资源部门牵头负责,专业部门具体实施,财务、发策部门预算、计划管控的管理体系,规范业务外包计划、实施、考核评价全流程管理,科学合理地开展业务外包工作,解决生产一线结构性缺员难题。 (李博单位为国网淮南供电公司人力资源部;刘莉、李志政单位为国网安徽省电力有限公司人力资源部) |
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