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标题 浅谈新形势下提高基层经济普查数据质量的几个重点环节
范文

    陈文敏

    摘 要 本文首先强调新形势下第四次经济普查的重要性,然后阐明基层经济普查数据质量的重要性进行,并对新形势下基层经济普查出现的新问题做了一些思考,最后粗浅探讨了提高基层经济普查数据质量的几个重点环节。

    关键词 经济普查 数据质量 重点环节

    一、新形势下基层经济普查数据质量的重要性

    2018年我国开展了第四次全国经济普查,这次大型的普查正处于我国经济发展新常态的时代背景下,国内外形势严峻复杂,经济从高速增长转为高质量发展阶段,经济结构不断调整优化,转型升级持续稳步推进。第四次全国经济普查,作为了解我国经济发展状况和水平的重要手段,对科学合理制定适应我国经济发展规划,完善宏观调控在经济和社会发展中的作用,确保经济平稳健康发展都有重要意义。普查数据的有效性、准确性、及时性是经济普查的头等大事,衡量经济普查工作的成败在于其数据质量,而只有确保乡镇一级的基层经济普查数据质量,才能保障全国经济普查的数据质量。新形势下影响基层经济普查数据质量也有诸多不利因素。面对不利因素,必须加强基层普查的数据质量控制,质量控制涉及普查的各个环节,彼此关联性极强,需要确保源头,狠抓关键环节,实行全流程控制,才能确保基层经济普查的数据质量。

    二、影响基层经济普查数据质量的不利因素

    (一)普查区域确定难

    由于各种历史原因,乡与乡、村与村之间的边界本就不十分明晰,随着棚户区改造、旧城改造、新区建设和小城镇建设开发步伐加快,各地成片拆迁已是常态,给绘制普查小区图带来困难。经济普查小区图绘制数量庞大,对非专业规划人员来说有难度,且受客观及主观因素影响较大,难点疑点较多,普查区及小区图绘制不准确,难以保证普查数据质量。

    (二)普查员业务水平提高难

    随着城镇化建设步伐加快,有知识有文化的青壮年人口外出务工,搞清普查数据难度较大。基层普查人员(指普查指导员、普查员)素质高低决定普查数据质量,也是决定普查成败的关键所在。经济普查涵盖大量的经济指标,涉及众多会计科目,部分普查人员不熟悉这些经济指标,短期内难以掌握,还要实现普查数据的采集、报送、处理等手段的自动化、电子化(使用PDA设备),这需要普查人员有一定的业务素质和操作能力。如果对基层普查机构监督检查不到位,部分普查员就有可能出现登记质量把关不严,甚至“闭门造车”搞普查,忽视登记质量,这将严重影响普查数据质量。

    (三)普查数据采集难

    从以往普查经验看,查找企业是一件既费时又费力的事情,部分企业出于某种目的,企业注册地和经营地分离,甚至是跨区、地市经营,且缺乏正规办公点,这就导致了普查多次上门上户,反复协调沟通。普查对象自我保护意识增强,普查登记人难找、门难进、话难问,配合意识差,特别是要了解企业基本架构、财务状况、人员工资、营业收入等敏感信息,多是敷衍了事。有些普查对象担心资料泄漏,没有如实回答问题,导致真实数据难获得。

    三、提高基层普查数据质量的几个重点环节

    (一)加强宣传动员,提高社会配合程度

    面对普查对象的不信任与难配合,宣传是最好的“敲门砖”。在整个经济普查过程中,宣传要打好前阵,做好辅助,充分发挥“广而告之,宣而传之”的基础性作用,通过传统媒介和借力新媒体优势宣传的有机结合,大大降低入户难度。如第四次经济普查期间,平阳县昆阳镇在全镇72个村居悬挂经普宣传横幅,张贴宣传海报,在人流量较大的主要路口制作大型户外广告架,在城区公园开展“四经普”文艺专场演出,并且在“幸福昆阳”和“昆阳统计”微信公众号平台上适时推出阶段性经普动态报道,采用集深度、密度、广度于一身的宣传模式,大力传播和弘扬经普精神,在一定程度上提高了公众和调查对象的支持配合度。

    (二)注重“两员”选聘工作,规范各流程业务培训

    一是“两员”(指普查指导员、普查员)选聘十分关键。由于普查人员是普查数据的第一手采集人,也是确保数据质量的重要关口,因此必须针对性选聘文化程度较高、具有计算机(或电子设备)操作技能、略懂会计(统计)业务、年纪相对较轻、有过普查工作经验、熟悉普查区情况的人员担任普查人员,才能在较快时间内胜任普查工作。二是规范有序开展好普查各阶段的业务培训十分重要。从普查“综合试点”—划区绘图培训—规范单位基础信息(即清查摸底)业务培训—正式普查及PDA操作业务培训等各环节,都要配备好师资力量,理论联系实际,做好现场指导,让基层普查员既能掌握好普查区域的划分界定(划区绘图)、PDA操作等基本技能,又能学习好普查业务知识,为顺利开展好基层的经济普查打下扎实的基础。

    (三)强化部门资料收集和分析,持续开展数据比对

    经济普查部门资料涉及十几个单位,虽然这些单位均列为经普领导机构的成员,他们在普查中起到不可磨灭的作用,但鉴于基层经普机构是临时机构,协调功能比较差以及受各部门内部因素所制约,部门资料收集往往出现收集不全、不齐,统计指标标准、口径、统计范围与经普方案也有差异。因此,要充分发挥基层普查领导小组的作用,加强统计部门领导和各部门领导的沟通联系,各部门领导要强化内部的协调,经普机构要加强与部门单位的感情联络,主动上门取数。同时数据比对分析要贯穿经济普查全过程,特别是清查和登记两个阶段要持续、不间断地比对分析,尽量消除因调查对象不配合带来的源头数据误差,严格把控数据质量。

    (四)严格执行质量控制办法,认真落实好质量控制“五查”

    国家、省、市皆制定出台了经普数据质量控制办法,各县也结合实际制定了相应的质量控制办法机制,但是在乡镇经普机构对质量控制的意识相对比较薄弱,在登记阶段,由于时间紧,任务重,工作繁,很可能出现一些地方,一些普查员泛泛而登,忽略质量。为了避免盲目登记,必须在认真贯彻执行质量控制办法的基础上,要更加突出质量控制办法中的“五查”(自查、互查、议查、抽查、复查),将“五查”工作作为經普数据PAD录入的前置条件,硬性规定要进行“五查”工作,并逐级上报“五查”情况报告,经上一级普查机构认可同意,基层普查区方可进行PAD的数据录入流程,有效提高数据质量。

    (五)增强担当精神,强化责任意识

    责任心是一种勇气,一种智慧,也是一种力量。勇于承担的普查人,才能够负起更多的普查责任。经普前期的准备工作已经完成,普查员队伍建立完毕,普查队伍数量庞大,构成复杂,素质难免参差不齐,责任心、担当精神有强弱之分,再加之新常态下开展的四经普面临诸多困难和挑战,在正式登记阶段,基层普查员往往会出现厌战心态,这种心态如果普遍蔓延,上门登记就会不讲质量,泛泛而登,仅仅是为了完成登记数量任务而已,势必严重影响普查数据质量。从这个角度来看,普查队伍进一步增强担当精神,强化责任心意识尤为重要,是普查数据质量的根本保障。因此各级普查机构要采取各种办法,加强领导、强化宣传、解决困难和挑战,提高和明确普查待遇,灌输普查作用、意义、目的、政治性,塑造一支敢于担当、责任心强的普查队伍,确保普查数据的质量。

    (作者单位为平阳县昆阳镇人民政府)

    参考文献

    [1] 周功柳.经济普查乡镇一级业务培训之我见[J].中国管理信息化,2016(23).

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更新时间:2024/12/23 1:07:21