| 标题 | 国有企业海外施工项目党风廉政建设实践探索 |
| 范文 | 刘伟 摘 要 随着“一带一路”建设和国家“大海外”战略的深入拓展，“走出去”成为众多国有企业开拓发展空间的重要方向。中央建筑施工企业作为践行国家海外战略的“先遣队”和“排头兵”，在海外广泛开展经济活动，以工程项目实施为基本经济单元，在母公司的领导下，直接履行境外经济责任。在推进经济建设的同时也积累了一整套党风廉洁建设实践经验。建立健全国有企业海外施工项目监管机制，对项目实施过程中涉及的人事、资金、物资材料等事关“三重一大”事项的科学决策，是其海外市场稳步发展的关键，也是新时代党风廉政建设的重要一环。 关键词 国有企业 海外施工项目 党风廉政 一、加强海外施工项目廉政建设的必要性 （一）确保海外项目资产保值增值 党的十九大报告提出，要确保国有资产保值增值。[1]国有企业海外项目多为以国别为界限而划分管理责任，单体项目经济总量大，国际影响力大。随着中交集团海外优先战略的实施，其海外经济体量占比越来越大，营业额总体维持在35%左右，而利润总额占比则接近40%。而对于其三级子公司而言亦如此，甚至经济效益占比更大，海外市场对企业整体效益支撑力度大。一旦海外项目因为监管不力，在大体量项目实施的背景下，将导致严重的经济亏损，甚至是直接的资产流失，后果将十分严重。 （二）时空距离跨度广 海外施工项目在物理距离上远离祖国本土，在管理上无法实现即时的点对点沟通与监督;对项目的信息搜集和了解多为单向汇报，而缺乏实地观察的全面认知;除此之外，鉴于空间距离对现场经营生产缺乏即时指挥调度的灵活性，在项目管理上一般采用“授权委托制”进行跨时空管理，这种时空上的距离让监管措施落实存在现实上的困难。 （三）實施环境复杂 非洲地区多为欧美前殖民地，由于历史和现实的种种因素，社会经济发展水平较低，而且贫富差距极大，这给现实非洲社会带来了巨大的不稳定因素;非洲国家多为实行西方“三权分立”制度，在合法政府下存在多党派纷争，甚至存在反政府武装，在这样的背景下，形成了项目实施的利益关切方不一致的局面，而引发诸多“热点冲突”对项目实施造成巨大的阻力;除此之外，非洲地区卫生条件较差，疟疾、艾滋病、瘟疫等多种疾病笼罩。在这样的环境下实施项目，项目管理人员容易产生“唯利是图”“有权不用过期作废”的心理，在出国工作且面对艰苦条件下，“捞钱”成为利益冲动，引发了无论是在外界沟通和现实管理上都存在着巨大的廉洁风险，腐败“可操作性”空间极大。[2] （四）客观存在的风险高 由于政权更迭、社会腐败、经济衰退等可能出现的情况，让在非洲实施项目存在的风险极高。非洲国家实施项目多为国际贷款或者国际融资，由于其经济承受能力较差，导致其国家经济波动性大，在合同基础上的汇率损失是项目最大的金融风险。在技术管理上，由于缺乏常态性监管和实地勘察，环境和地质条件的多变性对工程技术提出了更高的要求和挑战，特别是项目部技术力量有限而对项目实施研判不足的情况下，出现质量问题引发的巨大经济损失。所以，实现对项目全过程监管成为完善海外项目管理体系的重中之重。 二、海外施工项目监管实际存在的问题 （一）制度执行监管难度大 作为运行体系十分完善的国有企业，其业已形成较为完整的制度体系及业务流程体系。但是由于客观的时空距离，对制度的执行与落实成为现实管理中的难题，甚至局部处在管理的“真空”状态。公司本部对项目部的监管，往往是“偶然性”派出工作人员出差进行例行检查，在短时间的差旅检查中，往往是“走马观花”式的了解，而无法形成对项目全方位、深层次、宽领域的深入调研和认识，对制度落实指导以及项目发展形势分析研判深度不够。再者，对项目的监管是基于发现问题或者风险之后的“盲羊补牢”，在问题出现后，以工作组的形式对项目进行系统督导，然而这时候的制度落实和管理已经出现缺位。[3] （二）项目决策权高度集中 在项目经济责任制管理模式下，项目班子成员，主要是项目经理拥有高度的决策权。项目班子团队通过集体决策，对重大人事、资金等事项进行实际管理。换而言之，整个项目的重大经济、人事决策权集中在几个人手中，项目班子团队的理念、能力将直接关系到项目的发展方向和发展质量。这种高度集中的项目权力分配模式可能带来“一荣俱荣”或“一败全败”的局面，也是现实海外项目党风廉政建设必须面对的问题。 （三）监督力量薄弱 海外项目党组织建设是党风廉政建设的重要抓手和着力点，按照“项目在哪，党组织就建在哪里”的原则设置项目党组织。党组织书记履行党风廉政第一责任，其他领导班子履行一岗双责。但是，党组织在纪检监察人员配备上却缺乏一套统一的标准。党组织在日常的工作中，工作重心还主要是体现在融入中心促发展这个层面去配合项目经理开展经营生产工作，而对关键岗位、关键人员的监督方面，特别是班子间平级监督领域缺乏有力的抓手，这一定程度上形成了管理上的廉洁风险点。其次，对于项目监督体系建立方面，上下监督、国内外相互监督、海外巡视巡查等机制没有全面完善，对海外项目的常态性检查频率和质量不高也是现实海外项目监管面对的问题。 （四）经营活动复杂多样 海外项目的实施并不仅仅是单纯的项目施工，还必须围绕中心工作开展多方的关系维护和各种经营活动。中国企业在非洲的市场开拓初期较多是关系经营和机会经营为主，在新的竞争形势下，正加强营销体系建设，逐步向战略经营转变，这成为企业健康发展的关键。而在项目经营合规性管理方面，一旦没有按照工作纪律，遵守当地的法律法规和风俗习惯，将直接影响企业的形象，甚至让企业市场开拓遭受毁灭性打击。 三、推进海外项目党风廉政建设思路 基于海外项目实施任务的艰巨性以及潜在的巨大风险，要切实加快完善海外项目监督管理体系，以“三不”机制建设为抓手，构建海外项目营销、实施、管理全套监督管理链条，实现绿色管理、绿色建设，铸造绿色工程。[4] （一）加强政治思想教育 把思想建设、政治建设摆在海外项目建设的首位，筑牢“不想腐”的思想防线。 1.加强理论学习，锤炼党员党性。海外项目要严格进行党组织生活，把政治理论学习作为海外工作生活的重要内容。严格不打折扣地贯彻党中央关于国有企业党的工作和党的建设各项要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，引导员工牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把党员党性的锤炼和提升作为党风廉政建设的前提，一以贯之抓好抓细抓实。以思想政治建设为统领，不打折扣地开展“三严三实”“不忘初心、牢记使命”主题教育等活动，把国内政治建设的标准和要求严格落实，把从严管党治党的要求延伸落实至海外项目管理的方方面面。以高度的党性修养作为提升拒腐防变的能力。 2.突出对关键人员的廉洁教育。海外项目监管要善于抓重点、抓核心、抓矛盾的主要方面，而这个重点就是项目部核心管理人员和关键岗位人员。突出对项目经理及其他领导班子的廉洁教育，在其任命前、出国工作及回国休假期间，必须对其进行廉洁谈话和廉洁诫勉，把党中央和企业的廉洁纪律和工作要求切实落实到每个人身上，进入每个人的心间。重点对核心岗位、关键岗位的廉洁教育。着重对工程、物资、机械设备、办公室等部门人员进行履职监督，以流程化、标准化工作为着力点，对其日常工作开展警示教育，规避因主客观原因导致的廉洁风险。 3.创新日常教育、常态监管。党风廉政建设重在抓常抓长相结合，把监管工作落实到日常和具体事务中去是最有效、最直接的方式。海外项目工作压力大、工期紧张，而且学习方式较为匮乏。在这样的条件下，海外项目党支部要切实将监管教育的责任扛起来。首先，要扎实开展“三会一课”，特别是通过支委会成员、班子成员讲廉洁党课的方式，让主讲人和听众自觉融入党风廉政教育的实际内容上来，成为最基本的手段。其次，要创新利用“互联网+”的方式，创新采用网络视频、网络课程与国内连线互动，特别是直播收听国内母公司领导班子成员的廉洁党课，让廉洁教育无缝对接，让既视感成为提升教育效果的重要方式。最后，常态性开展主题党日、道德讲堂，树立身边廉洁模范和典型，引导广大海外项目员工向身边优秀典型看齐的氛围，推动形成良好的教育效果。 （二）完善监督制度体系 1.加强海外廉政制度建设。制度建设是实现管理标准化的前提，也是提高管理效能的关键。要把制度建设摆在海外党风廉政建设的关键位置，以完整的制度体系运行代替依靠人力进行的监管，是实现海外项目“不能腐”机制建设的前提，也是真正将权力关在“笼子里”的必由之路。完善制度体系建设，需要覆盖对项目经济运行、权力行使、事关职工重要关切等重大事宜的制度细化修订。使项目部各项管理行为实现有章可依、有制可循，在制度体系运行过程中，以可操作性指引为行为指南，明确不能做的坚决不做，遵循制度过程中，有效防范廉洁风险。[5] 2.严格落实述职述廉制度。海外项目由于时空距离的阻隔，对其各项管理行为的监督把控很难实现即时性落实，这就必须建立健全有效的监督渠道，对海外项目核心管理人员进行年度或者半年度述职述廉是有效的监管方式。述职述廉采用书面和现场相结合的方式，可创新利用网络直播的形式，打破远距离时空界限;述职述廉内容要结合个人岗位工作，对年度关键经济行为、重要经营生产工作、重大事项决策等内容进行详细说明。对个人重大事项要实行说明汇报，对有职工群众反映强烈的问题要进行详细陈述并正面回应。真正把述职述廉作为海外项目监管的有效渠道。 3.完善海外监管人员配备。海外项目监管各项制度的落实还需要有充足的人员配备以及监管力量的充实。在传统的国有企业海外项目管理过程中，党支部履行项目监管职责，在管理框架内履行党风廉政建设职能。但是，缺乏专职的纪检监察人员对项目进行深层次的监管会导致监管效能低下，甚至可能引发监管缺位。因此，海外监管过程中，要坚持完善党委主体责任和纪委的监督责任，要不断加强纪检监察队伍建设，通过纪检监察序列人员的不断输入，持续壮大纪检监察队伍。在大型项目的监管过程中，应视情况合理配备专职纪检监察人员，可采用人员派出任职机制，相关人员归属公司党委管理，受本部公司党委监督，切实提升监督实效。 （三）强化惩处制度落实 在完善上面两项措施的基础上，还要持续强化对海外项目违规行为的惩处，强化“不敢腐”的震慑。对于海外项目腐败行为，要敢于亮剑，以绝不姑息的态度从严从速处理，不包庇、不掩盖、不护短;要善于抓住典型，对严重腐败分子除了进行职务调整外，还要按照要求移交司法机关进行处理，追究其刑事责任;要抓好“反面教育”，对于违法违纪行为，要公开进行内部通报，开展身边的警示教育，用身边的例子增强海外员工拒腐防变意识。 （四）加强海外巡视督查 巡视制度早在我国汉代就已经实行，并成为加强中央集权统治的有效手段，汉代中央及地方巡视制度、汉代巡视官员管理制度、汉代巡视制度的保障机制和汉代巡视制度的历史地位等问题，对我们今天的政治制度建设也有一定的借鉴意义。[6]随着央企海外市场的拓展，海外项目数量、体量都在快速增长，要切实提高海外项目的实施监管水平，就必须强化督导巡查，以巡视工作常态化开展实施是有效的方式。 1.开展海外项目专项巡视。以巡视督查的形式，派出专项巡视组，不定期进驻海外项目，开展对项目工程实施、合同管理、大额资金使用、重要人士任免等全方位巡视督查。巡视的切入点是要针对项目管理的重大问题;巡视的程度要深入，不能浮于表面，要切实发现项目管理要害，对未来发展形势形成全方位的分析预判并提供有针对性的解决方案;巡视发现问题整改要有实效，一是要快速反应，项目实施周期往往不长，要确保在合同工期内进行有效整改，二是质量要高，对于发现的问题要制定全方位的整改措施，切实对症下药，确保整改质量的落实到位。 2.探索片区项目互查互检机制。以海外片区为单位，开展互查互检机制是巡视督导的另一种方式。这种方式可以充分发挥片区内时空同步优势，在时空阻隔不远的情况下可以实现快速监督。同时，在类似的项目实施环境和背景下，成立海外项目巡视组，可以充分发挥专业和经验优势，及时暴露管理中存在的问题，实现有效预警和纠偏，最大限度地发挥巡视整改的作用。 四、结语 经济全球化进一步深化，国有建筑施工企业在海外市场的发展将进一步推进。在这样的背景下，加强对海外经济活动基本单元的监督管理成为全新的课题和党风廉政建设的重要任务。按照全国国有企业党的建设工作会议精神，加强党对国有企业的领导，确保国有资产保值增值以及防止国有资产流失成为新时代党建的重要任务。在国有建筑施工企业国际化程度越来越高的形势下，如何贯彻党中央关于从严治党的全面部署，进一步完善“三不”机制建设，创新开展海外项目巡视延伸工作将成为推动海外项目健康发展的必由之路。 （作者单位为中交四航局第三工程有限公司） 参考文献 [1] 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想[M].人民日报出版社，2018. [2] 刘鸿武.非洲研究（2019年第1卷/总第14卷）[M].社會科学文献出版社，2019. [3] 刘志新，张士义.新时代党的作风与纪律建设[M].中共党史出版社，2018. [4] 曲新英.公平正义之道：习近平反腐倡廉思想研究[M].中国社会科学出版社，2015. [5] 欧黎明，于建荣.中国共产党党内监督工作程序与规范[M].中共党史出版社，2017. [6] 张国芝.汉代巡视制度研究[M].大象出版社有限公司，2015. |
| 随便看 |
|
科学优质学术资源、百科知识分享平台，免费提供知识科普、生活经验分享、中外学术论文、各类范文、学术文献、教学资料、学术期刊、会议、报纸、杂志、工具书等各类资源检索、在线阅读和软件app下载服务。