| 标题 | 开发区财政预算管理现状及发展思路探讨 |
| 范文 | 南福文 【摘 ?要】论文根据开发区当前预算管理体制情况，总结分析了预算监督管理、预算报告、预算会计核算内容、项目资金管理、预算绩效评价、债务预算资金管理中存在的问题，根据实际工作经历和学识见解，提出了相应的对策和建议，希望能够抛砖引玉，为改革、完善开发区财政预算管理体制提供有益的借鉴。 【Abstract】According to the current situation of budget management system in development zone， this paper summarizes and analyzes the problems existing in budget supervision and management， budget report， budget accounting content， project fund management， budget performance evaluation and debt budget fund management. According to the actual work experience and knowledge， this paper puts forward the corresponding countermeasures and suggestions， hoping to use the immature opinions of this paper to lead to better opinions of others， so as to provide beneficial reference for the reform and improvement of the financial budget management system of development zone. 【關键词】开发区;改革创新;体制;财政预算管理;现状;发展思路 【Keywords】development zone; reform and innovation; system; financial budget management; current situation; development ideas 【中图分类号】F812.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文献标志码】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章编号】1673-1069（2020）11-0022-02 1 引言 为贯彻落实《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》，进一步加强各类开发区建设，增强园区功能优势，近年来，各地开发区都进行了体制改革，创新发展思路，创新管理模式，创新财政体制，探索开发区发展模式。在新形势下，要做好预算管理工作，必须规范预算管理体制，将所有财政性和非财政性资金全部纳入预算管理，建立完整的预算报告体系，从而提高预算会计信息质量和效率，进一步加大预算会计监督力度，杜绝违规违法行为，促进开发区健康、快速发展。 2 开发区预算管理现状 2.1 预算监督管理不到位 开发区在现有体制下，虽然已制定年度预算报告和决算报告，但未形成完整规范的预算管理体系，应纳入预算管理的各种非税收入未及时入库，或者根本不入库，列收列支现象比较普遍，预算收支不能反映开发区真实情况。预算收入和预算支出失真。开发区管理委员会作为开发区的管理机关，不是一级政府，财政上并不独立，没有自己的金库，实际上不能掌握预算收支，只能依靠县财政拨付调度款的方式进行资金支付，这就造成了有收入没资金，不能按照预算进度安排支出，这样一来，开发区在一定程度上难以执行预算。 2.2 预算报告不规范 开发区财政预算没有法定监督机关，这样，预算编制一定程度上只是一种形式。财政体制一般采用与政府分成财力的管理模式，纳入政府财政预算管理，由财政机关按开发区财政收入进度拨付财力，年末与财政局结算，开发区没有资金调度权利，即使应拨付的财力也经常拖欠。由于以上原因，开发区年初预算一般根据上级下达任务计划编制完成，在现有国家降费减税、企业经营普遍不景气的情况下，预算执行很难达到目标。在预算会计核算上，由于年终决算是按照以收定支的方法编制，为了保证收支平衡，要么虚列支出，要么隐瞒支出，不能真实反映年度预算执行情况。 2.3 预算会计核算的内容不能涵盖全部收支 开发区体制改革后，收支范围扩大。收入既包括纳入预算的财政资金，也包括未纳入预算的其他资金，还包括新成立公司、平台经营收入资金;支出既包括财政安排的项目资金和基本支出资金，还包括新成立企业、平台的投入资金，为资金监管带来一定难度，也存在一些政策盲区。由于单位收支未能全部纳入预算管理，造成预算决算与单位收入支出的会计信息不能完全一致，同时，还存在着项目支出与基本支出相互混淆的问题。预算未能起到驾驭全部收入支出的作用。一般开发区都设有机关经费账和基本建设账，具体运作中，会产生很多收入不入库，无法体现真实的非税收入情况，如收入的企业迁占补偿资金、为企业提供服务收取的资金，使用开发区设施收取的资金等。 2.4 项目资金管理不规范 项目建设没有预算资金安排，只是大体框算一下资金情况就上马，造成入不敷出，形成债务危机，面临着诉讼危险，为开发区的健康发展带来一定风险。由于开发区基础设施建设投资数额巨大，既存在上级资金安排的建设项目，也存在自有资金安排的建设项目，资金管理缺乏预算统筹，存在监管不力现象。 2.5 财政预算支出绩效评价工作滞后 按照“谁批复预算，谁批复绩效目标”的原则，预算应对项目资金进行全方位监管，但是，由于体制和管理制度的原因，普遍存在对项目资金监管不力现象。对预算资金运行的有效性未起到监控作用，未能对基本运行支出和项目支出进行绩效考核评价。 2.6 债务预算资金管理不到位 由于预算会计实行收付实现制核算，对开发区的债务情况不能真实反映，特别是很多隐形债务不能在预算会计报表中体现，造成会计信息不实情况。有些情况下，预算没有安排，资金没有落实，为了建设形象工程，为了完成上级安排投资项目，在论证不充分、评审不严格的情况下，草率上马，导致拖欠施工单位资金情况比较普遍。2020年新冠病毒疫情发生以来，国家为了刺激经济发展，发行了大量政府债券，开发区为了加大基础设施建设力度，也普遍申请了许多，这些债务资金还本付息的压力都比较大，需要预算以后年度统筹安排。 3 加强开发区预算管理的对策和建议 3.1 建立规范有效的预算报告体系 完善总预算会计制度，探索开发区科学有效的预算编制方法，提高预算质量和约束力。按照合理、科学、实事求是、量入为出的原则，编制年度预算，增强预算的刚性和约束力，同时要探索开发区预算编制方法，拓展现有的预算会计核算的内容，綜合实际状况设置预算会计系统，把包括财政预算资金、非财政预算资金和开发区国有企业运营收入全部纳入预算管理，综合实际状况编制会计核算的科目状况，将预算之外的资金、企业运营资金以及开发区的债务资金融入开发区总预算会计核算系统中。完善开发区财务报告体系，提升会计报表的内容真实性和完整性，全面反映开发区的真实财务状况和运营成效。 3.2 加强预算监督管理 全面加强开发区预算管理，所有支出必须符合预算管理要求，不得无预算列支或者超预算列支，预算确需要调整的必须报开发区管委会研究决定，具体工作中，通过跟踪审计监督部门预算资金使用、管理过程。特别是对项目资金要评审、立项、资金拨付、绩效评价等方面进行全方位监督，保证资金专款专用。严格执行国库集中支付制度，落实会计集中核算，实施收支两条线，严格遵守《预算法》和《政府会计准则制度》，根据开发区实际情况，完善相关规章制度和管理办法，将预算会计监督管理职能法治化轨道中。设置财政监督岗、绩效考核岗，落实责任制，明确财政部门负责人、预算管理负责人的职责，对在预算监督过程中发现的违法违纪行为，给予相应处罚，并追究相关人员的责任，从而提高财政监督权威性。 3.3 规范预算会计核算的内容 新政府会计制度的实施，整合了单位预算会计和经费、基建、其他部门会计，对加强预算管理，提供全面完整的会计信息，满足行政事业单位的发展需求起到了很大的促进作用，但同时还有许多需要衔接、完善的地方，比如预算会计实行收付实现制，经费和部门会计实行权责发生制，核算的基础和目的不同，会计信息提供存在差异，再就是经费会计核算所有收支项目，包括增加了或有负债、对应收账款计提坏账准备等内容，而预算会计只核算实有资金收支项目，资金收支衔接上存在一定难度，这就要求经费会计按预算管理要求合理设置会计科目，全面准确地反映开发区的收入支出情况。所有非税收入和其他收入及时入库和纳入财政专户管理，债务收入全部纳入财政预算，国有公司经营收入也要尽量纳入预算。 3.4 加强项目资金管理，做好绩效考核评价工作 对预算资金特别是项目资金要进行绩效考核，事前事中事后监管，严格项目类预算编制，强化预算单位和项目主体单位的责任意识，预算单位要编制预算绩效说明书，阐明项目实施的必要性、可行性和有效性，项目资金支付要按月编制资金使用计划和说明，严格控制项目资金的开支范围和标准，项目资金不得交叉使用。同时要创新绩效评价体系和评价方式方法，真正反映财政预算资金的作用，体现财政预算资金的使用目标。 4 结语 本文作者从事开发区财务、财政工作二十多年，经历了开发区从新生事物到发展壮大，从粗放式发展到规范化管理的过程。结合开发区预算管理现状和存在的问题，粗略提出了一些看法和建议，力求探索解决开发区目前存在问题的有效途径，为完善开发区财政预算管理体制提供有益的借鉴，促进预算会计管理工作有序开展，为开发区健康、良性发展献言献策。 【参考文献】 【1】衣学彬.财政预算绩效管理现状探析[J].财讯，2018（22）：44. 【2】王静.开发区预算管理现状与对策研究[J].审计与理财，2019（09）：45-46. 【3】刘新梅.经济开发区财政管理的现状及措施分析[J].现代营销（经营版），2020（02）：194. |
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