| 标题 | 事业单位如何加强预算管理 |
| 范文 | 王勤玉 摘要：国家设立事业单位的目的是为了满足社会服务需要，其职责是为国民经济及社会各方面提供服务。事业单位具有服务性、公益性、非营利性等特征，资金来源以财政补助为主。因此，要求各事业单位对其资金管理要有更有效的管理手段，促进资金的使用效率得以提高，从而加快事业单位的发展，为社会发展提供强有力的保障。作者就现今事业单位预算管理过程中产生的一些问题，针对这些问题提出改进措施进而展开讨论。 关键词：事业单位；预算管理；改进措施 一、预算管理对事业单位发展的重要性 事业单位是一种特殊单位类型，与一般工作单位不管从性质还是从职能方面都有所不同，事业单位的宗旨是为社会服务，其职能是参与社会事务管理并履行管理及服务职能。是属于不以营利为目的的一些公益性单位及非公益性职能部门。由于事业单位性质的特殊性，其资金来源主要为国家财政拨款，事业单位资金使用范围较广，且对资金使用效果要求较高。事业单位在开展各项工作时所涉及的各方面资金使用都需进行预算分析，其中还包括很多为公益而支出的资金，因此做好预算管理工作对事业单位而言有着深远而重要的意义。 凡事预则立，不预则废，预算管理已经成为当今社会不可或缺的一种重要管理模式，预算管理水平的高低反映了该事业单位管理水准的高低。更加要求事业单位要加强预算管理，从而保障事业单位顺利发挥其职能，为我国社会主义现代化建设作出应有的贡献。 二、事业单位财务预算管理过程中现存的问题 （一）对预算管理的认知不够深刻 我国预算管理起步较晚，对预算管理工作的认知并不深刻，使得很多事业单位在开展预算管理工作时，普遍认为财务部门完成预算编制工作，就算完成预算管理工作了。在财政拨款使用上，还有部分资金的使用是与财务部门预算编制不符的。导致出现这种情况的原因则是因为事业单位对预算管理工作缺乏了解。因为对预算管理缺乏了解，部分事业单位在使用资金时缺少有效的指导和规范，从而使预算管理工作多数成为形式主义，不能发挥其应有的作用。 （二）缺乏对预算管理的有效监督 虽然事业单位的预算管理工作都有开展，但是具体展开工作时仍然有较强的随意性，如资金实际使用情况超出预算支出范围，无法做到依据已审核通过的预算编制做出详细列支。之所以出现这种情况其根本原因就是事业单位缺乏对预算执行的有效监督。因为监督力度不够，导致预算资金在使用过程当中出现了种种与预算编制不符的情况，如出现私自挪用公用项目经费，预算资金相互挤占等等现象，最终导致事业单位资金无法发挥其应有的作用，使事业单位的目标也无法顺利实现。 （三）预算执行力度差 《预算法》中有明确指出，单位预算审批通过后，要严格遵照预算计划执行，如遇特殊情况需要调整或修正的情况，要按照规定程序办理，不能随意处理。但实际工作中事业单位在预算执行上普遍存在执行力度不够的情况，如预算支出中，“专用项目基金”的使用是有严格规定的用途和使用范围的，但经常未按规定操作，审批不严谨，支出随意性较强。预算执行进度拖延，因单位对预算管理不够重视，常常在执行预算时出现缓慢、轻率等情况，本应上半年支出的费用，结果拖到下半年，甚至到年终最后一个月支付，执行力度非常差。 （四）編制预算前期准备不充分，方法简单 事业单位在开始进行预算编制时，因缺乏对预算管理的了解，部分事业单位预算编制很笼统，甚至有些财务部门闭门造车，编制的预算与实际情况不符，不具有可操作性。财务部门在编制预算时与各部门沟通较少，对各部门的具体情况了解不深，财务人员无法充分调动各部门工作人员积极参与到预算编制工作中来，也无法开展预算编制调研，预算编制所需数据只能从上年报告中获取，这样编制出来的预算往往会偏离实际。 三、加强事业单位预算管理工作的建议 （一）提高事业单位全员对预算管理的思想认识 只有预算管理真正发挥其作用，才能使事业单位的管理目标得以实现。事业单位必须要从整体上正视对预算管理的认识，要想做到这一点，就要从思想入手。首先，事业单位要定期对全员开展预算管理的思想教育培训工作，提高预算管理的宣传力度，并且形成长期性的工作。任何一项工作的开展，都要先从领导层面做起，做为领导就要有以身作则的意识，才能发挥更好的带头作用，事业单位的领导层要认识到预算管理对单位内部控制管理的重要性，要不断的提高预算管理认知。对事业单位全体员工要进行定期的培训，事业单位人员数量较多，可以采取分批进行培训教育，要让所有人员都充分认识到预算管理工作并不是个人的或者单个部门的工作，而是需要各部门所有人员都积极参与的一项工作。最后，还需要成立专门的预算管理小组，由该小组制定关于如何开展预算管理工作的办事流程及相关规章制度，并最终形成纸质文件，发放给事业单位全体人员。 （二）提高对预算监督的力度 事业单位预算管理如想有效执行，就必须做好监督工作。事业单位的资金主要来源于国家财政拨款，要想使财政资金能够按照预算编制使用，就需要有严格的监督管理。对预算资金的监督除了事业单位财务部门以外，还需要审计等业务部门也参与进来。财务部门的监督原是最为直接有效的监督，但因为财务人员的工作会受到来自多方面的影响，难以保证自身的独立性，因而对预算的执行很难做到全面监督。此时，就凸显出各级审计部门对预算管理监督的重要性。审计部门的监督从预算的编制到执行都要进行，对预算编制的监督，就是从各单位在上报预算编制时先进行审核，可以发现预算编制不合理的地方从而进行纠正。而在预算开始执行的时候，要想确保预算执行结果不出现偏差，还需要审计部门对各单位预算执行进行定期审计，以确保各单位严格执行预算。 （三）加强预算执行力度 预算编制是实施预算管理的第一步工作，进一步工作就是按照预算编制的执行。要想使预算编制能够有效实施，就要提高对预算管理执行的力度。首先，财务部门人员应该严格履行其工作职责，从严遵照预算编制执行，对预算以外的及上级部门未准许的项目不予验收结算。年终决算的结果要与预算执行的最终结果相吻合，务必做到内容完整、收支金额准确无误、符合相关法律法规的要求，在规定时间内报送，同时符合相关法律法规的要求。要完善岗位责任制，在预算执行过程中，明晰岗位责任，预算执行当中如出现问题，落实责任到个人。预算执行结束后，对最终结果进行分析评估，找出问题，剖析原因，为以后进行预算编制时提供数据依据。对预算工作一丝不苟、卓有成效的部门，要给予相应的勉励措施，结合权、责、利，增加员工工作动力，提高工作积极性。 （四）不断改进预算编制方法，使其科学合理 事业单位是一种特殊的单位，资金主要为财政拨款，因其工作领域较大，所涉及的资金使用范围也较广，因而事业单位的资金预算编制是比较复杂的一项工作。预算管理工作能否顺利开展，各环节都不可忽视，尤其是作为预算管理基础工作的预算编制。由于预算编制的重要性及复杂性，就需要编制人员具有非常丰富的专业知识。首先，做为预算编制人员必须熟知《预算法》等相关文件，能严格遵照预算编制的要求对本单位实施预算编制工作。预算编制过程中，能够具有纵览全局的能力，对工作中可能出现的情况进行预测及剖析，并能及时解决，争取做到预算编制的合理性、科学性。 我国财政体制的改革，新的预算管理方法的出台，为事业单位能较好的履行其为国民经济和社会各方面提供服务的职责，保证事业单位开展各项活动符合相关法律法规，保障事业单位资金使用的安全有效性，预防一切贪污腐败，对完善事业单位内部管理制度，降低决策失误率提供了基本的指示。预算管理是事业单位内部控制管理的一项非常重要的构成因素，事业单位要加深对预算管理作用的了解，要不断完善预算管理措施，加强预算执行的力度，只有这样才能更好发挥事业单位的作用，为建设中国特色社会主义提供强有力的保障。 参考文献： [1]马俊.加强事业单位预算管理研究[J].现代经济信息，2016（20）. [2]季艳梅.浅析如何加强事业单位预算管理[J].财经界（学术版），2018（1）. [3]张桂桂.事业单位加强全面预算管理研究[J].行政事业资产与财务，2017（10）. （作者单位：河北省邢台县教育局） |
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