| 标题 | 全额拨款事业单位预算编制的重点环节思考 |
| 范文 | 卢苏晓 摘要：近年来，我国综合国力及经济水平的不断增强，作为从事基础设施建设和公共服务的主要部门，全额拨款事业单位的建设质量和服务质量也在不断改善，并加强了政府职能的针对性。不过在项目建设力度不断加大的过程中，项目经费支出也在快速增长，加大了全额拨款事业单位的资金管理难度，也暴露其财务管理中的诸多问题。此次研究就以预算编制为切入点，围绕全额拨款事业单位的预算管理情况进行探究，切实总结其中存在的诸多问题，并针对性的为其提供建议。 关键词：全额拨款；事业单位；预算编制 我国事业单位不仅数量众多，而且种类复杂，以经费来源差异进行划分，可分为全额拨款、自收自支和差额拨款等事业单位。其中全额拨款事业单位的主要工作，是致力于社會基础设施建设和公共服务，体现出明显的公益性质，全部经费都由财政预算拨款。在这类型的事业单位中，财政资金的运用效果很大程度上取决于预算编制是否合理。加强该单位的预算编制及管理，不仅有助于增强单位的职能，而且能够为国家政策的落实提供坚实的保障。 一、当前全额拨款事业单位预算编制中存在的主要问题 （一）准备不充分 在当前我国的全额拨款事业单位中，单位管理人员对于预算编制的认知程度不足，缺乏长期战略眼光，虽然很多单位已经加大了对预算编制的重视，但是更多的局限于短期内的预算编制，过于偏重“短平快”的发展目标。这就导致单位在编制预算过程中，缺乏对单位外部、社会各界因素变化情况的考察和分析，对于单位实际支出数据的整理不及时，严重降低了单位预算编制的实效性和准确性。超过40%的全额拨款事业单位，为了维持部门的稳定性，长期坚持同样的公共服务项目，而且连数据参数及预算编制方法也缺乏创新，表现出观念陈旧的问题。在当前形势下，预算管理的内容及方法愈加多元化，但是部分全额拨款事业单位在增设新项目时，缺乏对项目预算的全面分析与评估，降低了预算编制的实效性[1]。 （二）科学性偏低 在经济市场不断变革的同时，全额拨款事业单位也深刻体会到了预算编制的重要意义，并着力于探索新型、高效的预算管理制度。但是从实践情况来看，全额拨款事业单位在长期的计划经济主导下，管理观念及管理模式相对落后，对于信息技术的使用程度偏低。由于专项资金支出的作用不同，其时间及管理方式也存在较大差异，经常会出现工作人员不遵守规范审批流程操作的问题，部分员工会出于个人私利的考虑，随机增加或删减资金项目；另外，当前事业单位在进行预算编制过程中，对于资金用途的编制不够细化，而且缺乏动态的预测与监管，严重降低了预算编制的科学性。不仅如此，受传统观念限制，单位过于偏重资金数量，由此加大了铺张浪费问题的可能性，为资金挪用、财务舞弊等行为创造的条件。总体而言，全额拨款事业单位当前的预算编制中，存在比较明显的不科学问题[2]。 （三）会计核算不准确 会计核算工作是决定预算编制质量的重要因素，如果会计核算环节出现问题，很可能会引发预算虚报或失效等情况。当前的全额拨款事业单位中，均选用收付实现制，这也就决定了单位的购入资产都不会记录到折旧项目中，进而引发的问题就是，单位的财务报表难以全面且具体表现单位资产的实际情况，为单位固定资产虚增、账实不符等问题提供了条件。整体来看，会计核算问题的存在，会破坏单位业务活动成本核算的全面性，难以对其运营成本加以全面、真实的分析，严重降低资产的管理质量和评价准确性[3]。 （四）透明度不足 由于全额拨款事业单位面向公众开展服务，体现出较强的公益性，但是在预算编制过程中，大部分项目支出的具体情况不够透明，难以进行相应的监督和检查。很多全额拨款事业单位中，大部分建设及服务项目的财政支出，全部由财务管理部门负责，其它部门的工作人员都难以了解相关情况[4]。在透明度不足且缺乏监管的情况下，单位内部财务信息缺乏有效的分享与交流，加大了预算编制的执行难度和考察效果。不仅如此，单位内财政情况的透明度不足，将无法为国家提供全面、准确的数据，限制国家宏观调控工作的开展。在全额拨款事业单位内部，财务监管的缺乏，将为管理人员提供更多的财务舞弊的机会，进而扰乱单位内部管理秩序。 二、加强全额拨款事业单位预算编制的有效对策 （一）加强对预算编制的重视 要确保预算编制的有效开展，其前提条件就是要全额拨款事业单位的管理人员及员工，能够深刻认知到预算编制的重要作用及必要性，并结合单位发展目标和实际情况，建立较为完善的预算管理制度，用于指导和要求单位员工的经济业务活动。首先，要从单位的主要管理人员做起，发挥自身的领导模范作用，在单位内部全面提升员工的预算管理意识[5]。其次，要选派具有较高责任意识和技能水平的专业人才，专职从事单位的预算编制工作，并由预算编制人员从专业的角度出发，编写预算管理宣传手册，提高预算编制及管理的宣讲力度，使全单位范围的工作人员，能够切实认知到预算管理的重要性，并在具体工作中，不断提升项目资金的使用效率，密切财务部门与其它部门工作人员之间的信息交流，对预算编制及其实施情况，加以动态监管和即时改进，不断增强预算编制质量。 （二）完善预算编制流程 在制定科学、合理的预算编制后，全额拨款事业单位的工作人员要发挥出较高的执行力，不断增强预算编制的执行效果。这就需要全额拨款事业单位的相关工作人员，要加强对预算编制的深入理解，并制定较为规范的预算编制体系，明确编制内容、方法、人员职责等，保障预算编制的执行力度和管理质量，加强单位各部门工作人员之间的密切交流，保障财务预算及其执行情况相关信息的共享。通过预算编制流程的规范，加强对相关人员行为的约束，加强对徇私舞弊行为的防范与控制。 （三）优化预算编制方法 对于预算编制方法的优化和改进，全额拨款事业单位应当从以下两个方面展开工作。其一是围绕收入展开的预算编制，全额拨款事业单位的资金收入来源较广，包括行政事业型收费、转型收入、非税收入、有偿使用收费等。对于这部分资金，单位可以以上一年度的实际情况为基准，并结合国家及政府相关政策对其加以适当调节，遵循“实事求是”的原则，对每项资金收入加以评测，从而针对性的制定收入计划。如果在预算执行过程中，发生对收入影响较大的事项，需及时向上级反馈，并对预算加以合理调整。其二是围绕支出项目展开的预算，对于此类项目资金，单位可运用零基预算方法，主要围绕单位本年度需要开展的日常业务、经济环境、人员变动、发展项目等因素展开，对单位本年度的支出加以预测和评估，并结合实际情况对支出项目加以细化分析，可以避免受到以往年度支出的影响。 （四）加强预算编制的监督管理 为了加强预算编制的执行效果，全额拨款事业单位应当在对员工考核中，结合预算管理效果，以此来进一步提高员工对于预算执行的重视。在此基础上，单位需要从以下几个方面，建立较为完善的监督管理制度，其一是提高资金支付审核力度，严禁单位资金转入下级单位账户中，对于资金运行情况要加强监管。其二是要选派具备较高责任意识和监管职能的人员，组建专职的内部监管部门，对于资金流入及流出情况加以全面监督，确保相关责任人员严格遵循规定流程行事，及时清理暂时性款项，监管结果要及时反馈给财政部门，确保资金支出的合法性。 三、结语 此次研究主要从预算编制的层面，围绕全额拨款事业单位进行研究，发现了当前其预算编制工作中存在的问题，主要表现在科学性偏低、会计核算不准确、透明度不足三个方面，随后此研究为其提出了相关有效建议，希望通过此次研究，能够为全额拨款事业单位预算编制的完善，提供具有可借鉴价值的有效建议，进而提升其预算编制的准确性、高效性和透明度，为我国社会基础设施建设和公共服务质量的提升，奠定良好的基础保障。 参考文献： [1]杨卿.全额拨款事业单位内控建设中的预算风险分析[J].时代金融，2016，01（33）：273+275. [2]杨萍萍.浅析差额拨款事业单位财务预算难点及策略[J].全国商情，2016，06（07）：41-42. [3]崔建荣.浅谈全额拨款事业单位预算的管理[J].统计与管理，2015，07（07）：55-56. [4]罗梅.财政资金预算编制及执行中存在的问题及对策分析[J].科技视界，2014，03（08）：286-287. [5]叶莉.科技馆绩效导向预算管理探析[J].新会计，2015，07（11）：57-58. |
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