| 标题 | 关于强化教育结算中心在中小学预算管理中作用的思考 |
| 范文 | 余海婷 摘要：预算管理是中小学财务管理的重要环节，也是学校开展资金运动的前提和基础，是教育经费合理合规使用的基本保障。学校在日常财务管理中要不断完善和健全预算管理体系，建立预算管理机制，提高预算的执行力。本文就财务管理中的预算管理的运用提出问题并引发思考，就教育结算中心在中小学预算管理中的作用展开论述。 关键词：预算管理；结算中心；教育 近年来，我国教育事业的快速发展，使得国家在教育方面的投入不断增大，对于教育财务的要求也不断提高，随着教育体制的深化改革，对教育财务管理体制进行改革探索，一些地区先后成立了教育财务结算中心。结算中心通过日常的核算、监督对学校财务工作起到一定规范作用，切实推动了教育财务管理的发展。但是结算中心与学校是两个独立的单位，如何在日常财务管理活动中强化教育结算中心的作用，本文主要从教育财务管理中的预算管理来呈现给大家。 一、中小学预算管理存在的问题 （一）预算的编制与预算的理念 预算是由财务部门执行的，但不仅仅是财务人员编制的，更是由管理者和其他部门一起参与制订的。管理者预算管理意识淡薄，往往认为预算只不过是个数目而已，后续操作的空间还有很大，只要理由充足，可以没有理由的向政府部门要求经费[1]。这样看来，预算只不过是个形式而已，在实际财务活动中并不按预算执行，失去了实质性的作用。因此这种预算管理对于管理者来说就是存在与表面的形式上，同样，预算管理对下属部门的作用就比较“好”了，在有些方面，例如在教学器材和教学资源的置办上，此类的预算往往是按前几年去编制的，如果学校扩大了规模，那么此类资源的需求上就显得十分尴尬了，为什么会出现此类现象，从源头上来说是预算编制的参与问题，相关部门并没有引起重视提前参与决策，从执行方面就是学校管理方监管不到位造成的。 （二）时间价值和现金流量 资金价值观和现金流量观是财务管理学中最基础的知识，但是对于中小学的财务管理来说，这两种观念的运用是基本没有的。 在预算管理中，政府部门几乎不考虑资金的时间价值，觉得资金的时间价值可以忽略不计，但相矛盾的是资金的时间节点往往是以年为单位的，换句话说用一个比较长的时间节点去平均分配资金流量，但是却不考虑资金的时间价值，从这一点上来说，这个就是违背经济规律的，而且长期以往，差别会越来越多，这样就会导致有些资金利用的高峰期没有资金使用，在预算过剩之后出现应急消费这样的情况，这样的现象是非常不科学的。 （三）教育设施改造与教育经费 现实工作中，很多中小学的经费预算编制都是比较随意的，没有严格的预算控制，一般是在以往年度的数据上增加一定比例进行编报，预算经费年年增长，但是预算执行率偏低，这样就导致出现占用资金却没有使用的情况，以致预算绩效评价不高。 同时，也存在在教育装备采购上就没有严格的把关的情况，就没有预算管理的概念，只是想着我需要我就购买，常常导致固定资产的预算超支，超支之后反正有上级部门的帮助，同样，在折旧维修方面也是这样，反正不需要花自己的钱修理，那么坏了、破损、报废了都有政府来承担，就是这样一个心态，让固定资产不论从资产管理、财务管理还是预算管理都特立独行的。除了固定资产的弊端之外，教育经费的使用便更加平常，教育经费的范畴太广，缺乏了严肃性和拘束性，使得大量经费的预算超支，即便这样，上级部门也没有明确的理由进行查处，因此，资产设备与经费的预算管理是目前中小学财务上遇到的巨大难题。 二、教育结算中心的含义 （一）账户管理 教育结算中心统一管理教育部门下属的各个学校的资金账户，为教育系统属下的学校在资金结算中心设立内部结算账户并进行统一管理[2]。对各学校在银行独立开设的资金账户实行审核和备案管理。 （二）内部结算 办理各教育系统属下学校间的资金往来和结算等业务，及时提供资金账户信息和核对资金账簿。 （三）外部资金往来义务 作为统一的对外资金管理单位，负责办理与教育相关的业务资金周转，负责统一各个学校的预算工作并且与政府报备，申请相关的经费，鉴于学校工作的特殊性，教育结算中心对于外部资金的往来相对于企业较为简单。 三、教育结算中心与预算管理 （一）预算的准确性和合理性 作为专业的结算中心，它享有比较大的自主权，它可以通过与校方的沟通交流去收集相关数据，与之前校方自主制订预算相比，结算中心的独立性更强，其次，结算中心的人员组成较为完备，结算中心的工作人员都是教育部门层层选拔出来的优秀的财务人员[3]。结算中心可以更为独立的分析数据和现状，提供更准确的预算收入。除此之外，教育结算中心它面对的整个区域内的所有学校，我们可以通过对各个学校的比较，第一可以保持一个教育学校间的平衡发展，第二我们可以通过学校间的互相比较对教育预算的合理性进行评估，例如因为这个学校距离市区比较远，生源就比较少，在教育经费上的预算就少一点，比如这个学校的预算最高，那么要评估高在什么地方，是否符合要求，在大数据时代下，有着充分的数据做保障，一定可以提高预算的准确性以及合理性。 （二）固定资产的采购和计提折旧的应用 固定资产的预算问题一直是教育部门非常重视的问题，中小学校一半以上的资产构建都属于固定资产，小到桌椅板凳，大到教育器材，在预算管理方面也存在很大的问题，往往出现超支的情况也比较严重[4]。除此之外，固定资产的计提折旧方面也存在很大的问题，很多固定资产在利用上缺乏科学的管理，很多固定资产在出现破损时，往往不经过维修就购置新的教学器材，或者说在财务问题上根本不考虑固定资产的折旧问题。 教育结算中心在固定资产的预算管理中起到了关键作用，首先，教育结算中心可以根据固定资产预算总额进行评估，同时也要关注中小学的教育的发展，教育经费的申请和固定资产的预算是需要正当的发展理由的，对于固定资产的预算来说，结算中心起到监督和协调作用[5]。结算中心根据学校上报的数据进行仔细的审核监督，然后在制订合理的固定资产预算，除此之外，一旦出现超支预算或者与预算方案相差较多的情況，在做好监督工作的同时，一定要做到适时的调整与控制。 （三）应用信息化技术，建设和完善预算管理系统 随着信息化技术的不断发展与完善，在教育财务管理中也可以积极应用信息化技术，促进预算管理的发展。在预算编报过程运用信息化技术进行数据分析，从而使决策更加科学和系统，并能有效地提高资金的使用率，有效进行预算控制与执行。教育结算中心掌握了整个教育系统的财务数据，在财务管理系统结合学校面积、学校班淑、教师人数、学生人数等指标，结合学校开展教学活动计划，对学校进行个性化数据进行分析，制定预算标准，为编报预算提供科学可信的依据，从而提高了教育经费预算编制、分析及控制的准确性与效率。 四、总结 随着教育事业的发展，我国在中小学教育方面投入了大量的时间和资金成本，因此在中小学的预算管理方面我国逐步建立了教育结算中心，教育结算中心的存在统一了区域间的教育财务资源，教育结算中心的建立，在人员方面，有着专业的人员负责与校方进行沟通，制订准确合理的预算管理办法，改变了之前学校财务部一方管理预算的局限性。在预算的执行方面，所谓预算管理，既有预算、也有管理，提高了预算管理的严肃性和约束性，预算管理能起到最基本的管理与监督职能，在财务预算超支过多时，能及时发现问题并解决问题，教育结算中心的参与改变了之前固有的预算管理模式，使得资源数据变得更加集中化、专业化，对未来中小学预算管理起到了非常重要的推动作用。 参考文献： [1]孙丽斌.关于学校财务预算管理的思考[J].经济技术协作信息，2016（14）：52-52. [2]郑源.关于中小学财务工作中预算管理的相关探析[J].财会学习，2017（13）：54-54. [3]刘俊彦.中小学经费预算管理完善与建设分析[J].财会学习，2017（14）：49-49. [4]王春梅.谈如何加强中小学财政预算执行力度[J].新经济，2016（2）：112-112. [5]吴俊.关于中小学财政预算项目支出绩效自评体系的探索[J].行政事业资产与财务，2016（36）：15-15. |
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