| 标题 | 浅谈博物馆基建项目绩效评价指标体系的构建 |
| 范文 | 杨惠芳 摘要：本文探讨了博物馆建设项目绩效评价指标的设置及在设定具体指标的基础上，如何设置合理的分值（权重）和评价标准。 关键词：绩效评价；博物馆；基建项目 财政支出绩效评价制度是我国财政体制改革的重要内容，它是市场经济条件下，政府管理模式发展到一定阶段进一步加强公共支出管理，提高财政资金有效性的一种制度选择，使财政资金的管理的关注点从投入转向讲求绩效。基本建设中的博物馆建设项目是关注度高、影响力大的社会民生事业，财政部门、主管部门和项目业主单位需要运用科学、合理的评价方法，设置、选择合适的评价指标、按照统一的标准和原则，对项目进行科学评价，进一步强化财政支出管理。博物馆建设项目一般设置一级评价指标三个：项目决策指标、项目管理指标、项目效率指标。 一、决策指标即项目立项宗旨及审批，具体又分设细化为5个明细指标，分值为10分 （一）战略目标的适应性 项目是否根据博物馆的发展需要建设，该项目的设立是否有相关文件的支持，分值2分。 （二）论证充分性 项目前期论证充分，主要有建设必要性、建设环境、建设条件、建设方案、社会效益等，手续完备，包括是否通过项目的项建、可研、初设审批，分值2分。 （三）依据充分性 项目是否符合社会经济发展要求和城市总体规划，是否符合民生需求、公共财政支出保障的要求，分值2分。 （四）目标明确性 总体及年度是否投资计划明确，可细化为项目实施范围、形象进度、投资计划细化、量化，分值2分。 （五）目标合理性 建设任务设定和建设方案的确定是否符合客观情况，分值2分。 二、管理指标共计80分，包括3个二级指标工程建设管理、基建财务管理、成本控制管理，具体又分设细化为10个明细指标 （一）工程建设管理 1.工程管理制度保障，包括制度的健全性、执行的有效性，从建设前期工作管理、招投标管理、工程监理、建设合同管理、工程变更管理、廉政建设等工程建设管理制度以及制度是否有效执行，分值3分； 2.工程质量管理监督指标分值共计14分，包括：（1）对设计单位资质的管理；（2）对监理单位资质的管理；（3）对施工单位资质的管理；（4）隐蔽工程管理；（5）日常质量检查；（6）工程内容变更管理；（7）工程例会制度。 3.投资规模执行情况指标分值4分，包括①建安主体工程：实际建安面积偏差率=（实际建安工程面积-初步设计批复面积）/初步设计批复面积，绝对值偏差率在5%内得2分；绝对值偏差率5%-10%得1分；绝对值偏差率大于10%不得分；②规划执行情况：整个项目建成后是否符合规划的建筑密度、高度、规划道路、容积率、车位、绿化等相关指标。 4.目标完成质量指标包括，分值18分：（1）招标投标管理制度执行情况，招标投标程序是否符合规定，项目的设计、施工、监理、政府采购等依法招标； （2）工程监理管理制度执行情况；（3）工程月度月报制度执行情况；（4）工程安全管理制度执行情况；（5）工程完成质量；（6）验收的有效性：各阶段是否均按《建筑工程施工及验收规范》验收通过。 5.工程完成及时性：参照初步设计批复工期，按开工报告完工的得3分； （二）基建财务管理指标包括资金申拨执行情况指标、资金使用情况指标、财务制度保障指标 1.资金申拨执行情况即建设单位按财政资金管理要求申拨建设资金，分值2分； 2.资金使用情况，分值9分：（1）支出及时性指标：资金使用率≥95%得2分，≤60%不得分（资金使用率=累计财务支出数/累计到位资金）；（2）支出相符性：根据批准概算内容，资金实际用途的相符性；（3）支出合规性：工程费用支出完全符合国家财经法规和财务管理制度以及有关专项资金管理办法等法律法规、规章制度要求的得3分； 3.财务制度保障指标，分值15分：包括信息真实性；信息完整性；信息及时性；制度的健全性；执行的有效性。 （三）成本控制指标包括：资金筹措成本、概预算执行情况 1.资金筹措成本，分值6分：（1）资金到位率：资金到位偏离率={实际到位资金-（累计完成投资*90%）*100%}/（累计完成投资*90%）*100%，绝对值到位率偏离应控制在10%以内，分值3分；（2）到位资金结构：按实际到位资金来源与初步设计批复中资金来源相比，相符的得3分； 2.概预算执行情况，分值6分：（1）建安工程概算执行情况：按实际发生的建安工程金额与概算相比，分值2分；（2）设施设备概算执行情况：按实际发生的设备采购金额与概算相比，分值2分；（3）待摊支出概算执行情况：按实际发生的待摊支出金额与概算相比，分值2分。 三、项目效率指标设置产出效益、社会效益、延伸效益3个二级指标，分值10分 （一）产出效益，总分值5分 包括长期规划的健全性，分值1分；项目是否达到预期功能，如收藏展览功能、研究功能、教育功能，分值1分；整体外观设计与场馆周边环境的预期协调性，分值1分；展厅安全标志、疏散通道、出入口通道设置是否符合规定，是否有利于藏品保护等，分值1分；场馆周边交通设施便捷性，如场馆公交车方便以及是否有便利的交通设施，分值1分。 （二）社会效益，总分值3分 其中项目周边居民满意率，分值1分；项目使用者满意率，分值1分；可持续性影响，分值1分。 （三）延伸效益，总分值2分 预期经济效益引擎功能、信息资源传播功能，分值1分；预期文化休闲娱乐及文化产品孵化功能，分值1分。 博物馆建设项目绩效评价指标的设置应注重评估指标的导向性，突出关键指标，确保评估指标的可操作性，在项目绩效评价过程中积极研究和探索科学客观的评价手段来衡量财政资金的产出效益，分析预算项目绩效目标的实现程度、项目资金使用的绩效水平，进一步强化财政支出管理，不断增强政府部门履职水平，坚决杜绝沙漠里建保障房现象的发生。 （作者单位：浙江新联会计师事务所有限公司） |
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