| 标题 | 浅析经济欠发达地区的国库转移支付制度 |
| 范文 | 王涛 摘要：转移支付制度属于我国分级预算体系中主要构成部分，能够有效提升国库财政的管理效率，实现区域之间的平衡。基于此，本文重点探究经济欠发达地区国库的转移支付制度，以期促进社会稳定，实现经济的稳定上涨。 关键词：分级预算体系；转移支付制度；国库；欠发达地区 中国1994年实行分税制财政体制改革后，在1995年制定了《过渡时期财政转移支付办法》，建立了比较规范的转移支付体系，我国政府间财政转移支付制度逐步建立和完善起来。政府间财政转移支付制度作为财政体制的重要组成部分，自实施以来在强化中央政府的宏观调控能力、调整中央和地方政府之间纵向不平衡和区域间横向财政失衡、促进欠发达地区经济社会的发展、解决公共产品提供的外部性问题以及实现中央政府的政策意图等方面发挥了极其重要的作用。经济欠发达地区自取消农业税以来，农民生产生活得到了极大改善，同时，上级政府部门对该地区的财政转移支付规模进一步扩大，即从国库出来的转移支付资金已经成为地方财政来源的主要部分，如何科学对资金进行管理，已经成为相关国库部门必须思考与解决的问题。 一、经济欠发达地区国库转移支付制度的实施现状 根据相关数据资料表明，近年来我国政府机构加大了对经济欠发达地区的支持力度，从财政转移支付的角度分析，其具备以下几方面的特点：首先，国库转移支付的整体上升幅度大大超过地方预算收入的上升幅度；其次，国库财政转移支付资金在经济欠发达地区的财政收入中所占比重逐渐提升，甚至高达50%；最后，地方财政在作出支出预算计划时，其对国库财政转移支付资金的依赖性增加。从以上分析可知，经济欠发达地区对于国库转移支付制度的需求越来越明显，为均衡区域经济，应结合区域经济实际情况，坚持因地制宜的原则，完善国库转移支付制度。 二、经济欠发达地区国库转移支付制度出现的问题 经济欠发达地区大多以农业为基础，与我国东部城市之间的差距较大，受到多种内外部因素的影响，实行国库转移支付制度时，其仍存在以下三方面的问题： （一）缺乏准确的转移性支出分类 根据我国财政资金的收支分类实行方案，对转移性支出资金在内的8种款项均作出了明确规定，第二款、第三款还包含13个细分项目，其中由国库部门进行支付的转移性支付资金就含于其中，但在实际管理过程中，地方财政部门的支付凭证制度仍存在分类不细、不准的问题，导致国库统计表中的数据也不清晰，极大程度上影响到转移支付资金的作用。 （二）缺乏系統的核算方式 缺乏系统的核算方式，主要体现在以下两方面：首先，未明确财政转移性收入资金的用途、功能，当基层国库在接收财政转移性支付资金后，通常会在经过科目分类后放入地方财政对应的款项中进行核算，导致通过国库来源的财政转移性资金来源不清晰，用途不明，不利于区域经济的平稳发展。 （三）缺乏科学的国库统计数据 受到工作人员素质、制度不完善等多种因素的限制，国库部门在统计数据时仍存在不准确、不可靠等问题，导致在使用此类数据时容易出现误导或者作出错误决定的现象。同时，各级部门对于收支分类政策的理解不一，国库部门在统一财政转移支付资金时，对其范围的划分具备随意性，增加了数据的不可信度。 三、改变经济欠发达地区国库转移支付制度的策略 为转变经济欠发达地区国库转移支付制度实施现状，充分发挥财政转移支付资金的作用，应结合其实际问题与区域经济发展潮流，不断创新国库部门管理方式，具体可从以下几方面入手： （一）明确转移性支出分类 为明确转移性支出分类，首先，应对地方财政部门、国库部门提供的支付凭证进行全面、仔细的审核，特别是国库转移性支付资金的支出凭证，财政部门的工作人员能够根据资金的支出功能设计其款、类与项，并对其进行正确填写，针对不符合要求的个别凭证，必须马上退回；其次，加强对国库部门的日常监督，特别是内部监督，确保国库转移性支出可充分发挥其作用。 （二）建立健全国库核算体系 为完善国库转移支付制度，应结合经济欠发达地区的实际情况，建立健全国库核算体系，按照我国国家国库的财政收支分类方案，重新修改国库统计报表的参数与核算系统参数，将国库财政转移性资金明确化、精细化，确保数据的完整性。同时，国库部门可根据自身实际情况，转变国库转移性支付资金的核算方式，创新会计核算的模式，对国库转移支付资金的走向进行有效监督。 （三）加大国库资金的监督管理 加大对国库资金的监督管理，首先，针对财政转移支付资金的审核而言，可将其交于人民代表大会，充分发挥人民银行等国库部门的监督职能；其次，对于国库转移性支付资金滥用的情况，必须及时予以制止并查处，依照我国相关法律法规，对相关人员进行惩处，将国库转移支付制度落到实处。 四、结束语 综上所述，为充分发挥财政转移支付资金的作用，平衡经济欠发达地区的经济发展，应加大对国库部门的管理与监督，明确转移支付资金的使用范围，对资金进行系统登记，根据区域中实际情况，明确转移性资金的支出分类，建立健全国库核算体系，促进区域间的稳定发展。 参考文献： [1]贾真真.财政转移支付对辽宁县际财政均等化效应分析[J].沈阳大学学报（社会科学版），2015（01）. [2]刘梅.我国财政专项转移支付制度研究：问题、原因及解决思路[J].西南民族大学学报（人文社会科学版），2014（12）. （作者单位：山东省滨州市财政局） |
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