| 标题 | 海外竞标类IPPPPP电力项目前期工作要点分析 |
| 范文 | 张凤云 摘要：基于“一带一路”视角下，一定程度上推动了我国与沿线国家资源能源的交流与协作。我国电力行业大大抓住了这一发展契机重点分析了IPP/PPP项目运作模式和项目前期工作的投资和融资等核心要点，可以促进电力行业的稳定发展。本文主要针对海外竞标赛IPP/PPP电力项目前期工作要点展开深入的研究，以供相关人士的参考。 关键词：海外竞标赛；IPP/PPP运作模式；项目前期；工作要点 目前，在“一带一路”战略目标的带领下，海外投资机会普遍增多。是电力行业实现“走出去”建设规划的重要推动力量，尤其对电力项目前期产生了深远而持久的影响，已经得到了社会大众的高度重视与关注。在国际市场中，IPP/PPP项目运作模式得到了广泛地应用和推广，加强项目前期的工作要点分析可以促进投资项目的有序运行，进而实现海外投资发展建设的远大目标。 一、海外竞标赛项目开发程序 招标和投标方式是电力IPP/PPP项目特有的一种开发权，开发模式简称为BOOT，也就是建设-拥有-运营-移交等[1]。而招标过程5个环节，具体来说： （一）投标环节 投标人需要按时提交投标保函，出具银行也要严格规范银行的选择，中资银行或者所在地的分行是比较不错的参照依据。 （二）谈判环节 在进行合同谈判过程中，投资双方要合理遵守合同规定的相关要求，在合资允许的行为或者策略中加以贯落实，并且从中收获相应的收益。在合同的具体款项中，要纳入一定的技术参数和关键商务条款等。 （三）项目前期环节 需要按时提交相应的融资保函，要接近最后期限时，要做好相应的提示。待过了融资期限时就要将其闭合，这是项目前期重要的工作要求。 （四）项目正在进行环节 要提交有关于履行条约的保函，确保其良好的信誉度，在期限接近尾声时，再完成相应的建设或者调试工作，等待商业运行日的到来。 （五）商业运营环节 要严格按照合同规定加以贯彻和实施，运营电厂，期限完成时要做好电厂移交和处理的准备工作。 总而言之，在整个招标过程中，旨在不断考量投标人员的技术水准，提升电力企业海外融资水平，确保电力海外投资项目的顺利进行。印尼火电IPP项目就是比较好的例子。 二、海外竞标类IPP/PPP电力项目前期工作要点阐述 中国著名的上海电气、东方电气等大型国企在海外市场中得以迅速地发展，项目数量的不断增强，使项目的风险也越来越突出，项目成本也大大超出了投标的预算范围。因此，必须制定科学完善的工作要点策略，从而更好地促进海外投资项目的正常、有序进行。 （一）风险分析与第三方机构 1.机遇与挑战并存的发展趋势，要做到综合考量 在“一带一路”战略目标的推动下，中国企业积极进行对外投资，发展速度非常迅猛，覆盖区域也在随之扩大。但是，一些企业仍然处于发展的新兴阶段，一部分国家的武装斗争、社会治安以及恐怖突击等现象比较恶化。对于电力行业IPP投资项目来说，具体的投资周期通常都是20-40年之间，最长可达到40年之余。在投资决策之前，要综合考量经济的可行性和投资回报等，对于项目安全周期内的风险应对措施的重视更是不容忽视。如果到海外进行投资，还要充分结合东道国的政治经济、文化宗教等因素。因此，“一带一路”战略既为各个国家带来了较为广阔的发展契机，也引发了一系列的投资问题，不容忽视。 2.提高防范风险的能力和水平 风险具有较大的变动性，尤其是在东道国政府发生一系列的资金不足和经济危机时，当地政府以违法名义强行勒令停止海外竞标项目[2]，因此，电力企业在进行海外投资过程中，要正确判断和识别企业所处各个阶段的风险性因素，利用良好的评估手段，采取相应的解决策略来与之完善，使风险管理日趋成熟。 与此同时，投资具体行为要严格按照东道国的法律规定来贯彻执行，要避免贪污受贿的现象发生；要进一步强化与当地企业开展联合式投资活动，大型投资项目则要通过立法手段来加以反复确认。 3.加强法律法规制度的建设 投资活动的投资周期比较漫长，参与方类型又比较齐全。在投资各个阶段中，必须要充分了解相应的法律政策，尤其对于工程建设、税务税法以及劳工成本等，而且对项目的顺利实施也具有较为深远而持久的影响。此外，在电力项目前期工作中，律师会计事务所的引入可以大大提升项目开发的质量和水平，项目的理想效果可想而知。 （二）项目公司注册 一些竞标类IPP/PPP项目要针对每个重点时间节点均加强了保函建设，使项目能够如期完成。联营集团的成员在中标以后，需要进行项目股本缴款，如果股本金出现比例不协调的现象，可以适当通过担保方式来予以解决，项目公司治理结构必须包含股东大会、董事会等重要机构[3]。 一些国家的政府的办事效率有所缺少，项目公司所需时间比较长，必须要提前做好咨询服务的准备工作，可以有效节省项目所需大量的人力、物力以及财力。 例如：某个电力项目在前期准备工作中，公司最基本的设立和注册环节通常都在3个月之余。因此，在IPP/PPP竞标类项目的操作过程中，要全面掌握关键时间节点，完善细微之处的准备工作。 （三）融资 融资对于项目投资的影响比较持久，对于项目投资能否顺利实施起着严重的决定性作用，也是IPP项目购电协议的重要基础条件。在“一带一路”战略的推行下，资金的相互联系性正在逐步强化，并且要进一步增强与各种基金的密切协作。 IPP/PPP项目开发贷款人发挥着重要的引导作用，要充分尊重和理解贷款人权利的发挥。即使政府投标人是特许权协议双方的当事人，但是投标人也應该积极获取东道国政府在项目贷款中的有利性条款。 （四）细化项目投标过程中的误差 项业主在进行招标时，招标文件中难免会出现相应的误差表。投标方要善于抓住这一契机。对于海外项目来说，业主方大都来自于国际招标[4]，也就大大决定着投标方的技术、执行标准的差异性。业主方具有广阔的发展空间，其灵活性比较突出，要充分理解招标文件的相关规定，对项目投标过程中产生的误差进行细致的分析，加以必要的澄清说明。 项目投标过程中的误差主要分为三种，首先，是指很难达成相应的目标，只能要求委曲求全地来接受投标者的误差，但是，会需要一个较为充分地理由去说服业主方。其次，是指与投标文件有着较大的出入然而经过必要的协调后可以不断践行投资目标的实现，在出现这类误差时，投标者要与业主方进行有效地协调与沟通，并且做出适当地退步。 （五）选择良好的合作伙伴 一些竞标类IPP项目在具体的招标过程中，要大力增强招标人与当地企业的共同参与程度，双方共同致力于项目的投标建设中。在合作伙伴的选择上，要根据管理经验和资金实力等加以选择最为适宜的运营商投资人。要想有效增强税收效率和投资效益，就必须要降低投资项目需缴纳的各项所得税。在选择中间控股公司时，要深入考虑东道国和中国的相关税收协定和规章制定，旨在不断实现整体税收负担的目标。 三、结束语 综上所述，在“一带一路”战略目标来分析，加强海外竞标类IPP/PPP电力项目前期的工作要点分析势在必行，可以增强投资项目的经济效益和社会效益，促进电力项目的顺利实施。因此，对于海外投資企业来说，要高度重视项目前期的准备工作，合理设计与规划，降低项目的投标过程中的误差和措施，为后期项目投资的正常进行奠定坚实的基础。同时，要有效控制风险性因素的发生，提高规避风险、防范风险的能力，进而为海外项目投资带来全新的生机与活力。 参考文献： [1]严玲娟.电力营销全过程电费风险管理问题的相关探讨[J].经营管理者，2016（34）：295. [2]李燕春.提高电力服务营销与电力优质服务策略[J].通讯世界，2015（13）：236-237. [3]吴纪元.提高电力服务营销与电力优质服务策略[J].科技创业家，2014（05）：189. [4]李伟锋.电力建设项目投资风险管理措施探讨[J].山东工业技术，2015（11）：252. （作者单位：上海电力建设有限责任公司） |
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