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标题	政府融资平台转型发展路径探析
范文	钱学平 摘要：近年来，融资平台的发展非常的迅速，我国早在1994年就颁布了国家级别的法规，如《新预算法》，这些法律文件对于政府融资平台的发展提供了很好的政策支持，极大的推动了政府融资平台的发展，然而我国政府融资平台在取得比较大的发展之际，也面临着很大的问题，本文对于这些问题提出相应的解决措施。 关键词：政府融资平台；转型；发展路径；问题；措施 我国的地方性融资平台的发展经历了从起步到现在快速发展的阶段，而地方政府融资平台对于经济的发展和税收财政的完善都有着非常重要的意义，在地方的城市化进程当中以及地方经济的发展过程中起着无与伦比的作用，特别是2008年国际金融危机我国央行出台了四万亿的经济振兴措施，很多地方政府也成立不同类型的融资平台，这些平台的数量可以说是前所未有的，但是盲目的扩建平台进行融资增大了地方政府的债务和地财政的风险，也有相当一部分地方性的融资平台的管理及其不规范也受到社会的关注[1]。 一、地方政府融资平台存在的问题 （一）平台债务规模大，且数量多 根据有关部门的统计数据显示，截止2014年1月1日，我国的地方性政府的融资平台大约有1.1 万个，而2010年底统计的数据显示地方性融资平台的数量6500家左右，在3年的期间内，平台的数量增长了60%左右，而这个数据仅仅是被列入银监会统计的，也存在相当一部分的乡镇级别的融资平台并未被统计到。此外，发改委等部门也对地方性融资平台进行了统计，但是统计的范围相对较小，只统计了发行城投债的地方融资平台。当前，地方政府融资平台究竟有多少家，并没有权威的数据。为了加快地方性政府的融资平台的转型步伐，国务院出台了一系列整改条例。这些新出台的条例大都明确了地方性政府融资平台不再承担政府融资的功能，其中规定的要以债务清理的步骤对政府融资的情况进行理顺，进而把融资平台中的政府融资功能逐渐清除，这会导致地方性的政府融资平台不再有地方政府担保了，这些融资平台必须面临转型发展的改革难题，要考虑通过市场化的运行，从而转型为面向市场的融资平台。 （二）融资平台法人治理结构不完善 当前，地方性的投融资平台存在的问题主要集中在以下两大方面，首先是地方政府投融资平台的内部法人管理结构不够健全，不仅缺少现代化的企业董事会机构，就连监事会与经理层的架构也没有设置，导致融资平台在实际运作过程中缺少政府的监督，其自身又缺乏自律，从而造成了多方借款、负债累累、等违规问题的出现；其次，地方性政府的投融资平台的偿付债务占比很高，而透明度却偏低。 （三）融资平台自身偿债能力缺乏可持续性和造血功能 新经济形势下，地方性政府融资平台的发展有了新的机遇，这就要求地方性的政府融资要更加严谨的去做相关的工作，做到科學、可持续的发展，因此，融资平台所在的从业者必须充分掌握新经济形式下的地方性政府融资平台转型的方向，充分把握基本的转型原则和宏观方向，同时结合自身实际的实践经验以及所具备的理论知识，从而提出更加科学合理的建议和思路，从而促进地方性的政府投融资平台可以长期且稳定的经营下去，甚至进一步为地方的经济更快更好的发展提供更好的资金支持。此外，一些地方性的融资平台承担着扶贫、创业等方面的带有公益性质的资金投入，这部分资金也会预留为公益资金，这部分资金虽然具有很好的社会效应，但却不会产生实质性的利息回报，一些较小的融资平台很难靠自身的资金维持运作，不得不靠银行贷款填补资金缺口，这种缺乏造血功能的平台很难适应市场的发展。 二、地方融资平台转型发展的建议 （一）整合平台资源，做大做强 随着市场经济的完善，地方性融资平台伴随着适度的宽松货币政策的推行，在城镇化的建设中的不断发挥着重要作用，一些地方性的政府投融资平台也得到了跨越式的发展。然而与此同时，在新常态的市场经济条件下，我国的地方政府债务也在不断的集聚，一些地方性的投融资平台也在多种因素的影响下，逐渐发生了债务违规的现象，一些平台缺乏监督，甚至政企不分的问题非常突出。因此，如何在新的经济形势下加快地方性政府投融资平台的转型，且确保其能满足在新经济环境中规范化的发展，成为政界和金融界共同关注的话题。目前，中国正在如火如荼的开展新型城镇化建设。根据住建部的数据统计，我国地方城镇化所开展需要的资金至少51万亿人民币，但是很多地方城镇由于经济发展落后，很难通过年度的财政收入获得足够的建设资金，此时，地方性融资平台的作用凸显出来，地方政府可以通过融资平台获得相应的建设资金，这就可以为地方政府开展城镇化的建设提供足够的资金保障，也是新型的城镇化建设里面比较重要的一个融资途径！首先，重组现有的平台。一些经济发达的地方，融资平台的数量不止一家，但是发展较好的却只有几家，这些发展的比较好且规模较大的融资平台的盈利能力也会比较强，地方政府就可以通过宏观调控，推动规模大的平台并购那些弱小的融资平台，从而促进一个集约化的大平台的成立，不仅可以有效的节约资源，还能够加强政府的调控力度，形成具有优势的融资平台，更好的为金融市场服务。从而推进投融资平台进一步做大做强；其次，进行战略整合，通过平台客户资源整和资金资源的合并完成后，其资产的总量能够达到较高的水平，其组织的架构将成为企业提质增效的重要转型点，通过相应的经营板块的完善和组织架构的重新编排，能够实现平台的经营管控水平得到重大的提升，进而更加充分地适应市场发展。 （二）提升经营能力，推进市场化改革 首先，要完善法人治理结构，从而建立完善的现代化的企业管理制度；其次，要通过平台的业务流程不断优化，对管理机构进行不断的改造，改进人才的培养与引进的模式等途径，推动平台公司在战略规划方面的能力的提升，从而确保平台的管理、风控以及资本运作等几个基本面具备良好的管理环境，通过这几个方面的完善提高平台的市场化经营水平[2]。最后，创新平台的投融资手段，进一步拓宽投融资的渠道，加强对资本的运作能力，进一步优化资本的结构，从而提高资本运营的效率与盈利效力，进一步提高资产的操作能力，更好的发挥经营性地国有资本的杠杆效应，从而确保国有资本的保值和增值。事实上，政府融资平台在国外早已有之，只是和我国的组织形式有一定的区别。在日本，地方性政府的融资平台主要表现是设立为的公营企业，实行独立行政法人制度，设立地方三公社等组织机构进行管理。而在美国的主要为特别目的机构与公共事业经营公司等。 （三）地方政府及相关部门应转变观念，助推融资平台转型发展 地方性的融资平台的转型发展是一个循循渐进的过程，而非短时间内就能够完成的。近来，从国家层面相继制定了的一些法规，这些新的法规为地方性融资平台更好的进行转型和发展提供了很好的指导。文件明确指出地方政府和融资平台的主管部门必须在管理模式上不断创新，做到与时俱进，加强对地方债的新措施进行严格的执行。另一方面，地方政府必须通过宏观调控对新的政策进行落实，严格管理融资平台的资金的使用和筹集。监察和审计力度，保证新规能够落到实际层面[3]。从而为转变政府职能及推进地方政府投融资机制改革，一系列法律法规相继出台。 三、结语 综上所述，为了进一步转变政府职能，更好的推动地方政府投融资平台的转型发展，国家层面相继出台了一系列法律法规，这些法规对于地方性肉融资平台的转型发展提供了很好的指导策略。因此，地方性政府融资平台必须加强自身的建设，不断寻找创新契合点，提升转型的效率，加强对转型的认识，从而更好的进行融资平台的经营和运作，为地方经济的发展提供更好的资金支持。 参考文献： [1]杨孟著.地方政府融资变局[J].决策，2017（08）. [2]信同贤.新常态下政府融资平台的改革方向[J].全国流通经济，2017（17）. [3]李文明.地方政府融资模式刍议[J].青海金融，2017（09）. （作者单位：宿迁市交通产业集团有限公司）
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