《绩效管理评价体系在科研事业单位固定资产管理中的应用》-管理学论文，会计论文-论文范文参考-科学狗论文网

标题

绩效管理评价体系在科研事业单位固定资产管理中的应用

范文

苏瑞

摘要：目前，科研事业单位固定资产管理制度不健全，存在“重购置、轻管理”，购买随意性强，绩效管理观念淡薄等现象。因此，有必要对固定资产管理全过程进行绩效评价。文章初步建立了科研事业单位固定资产绩效评价指标体系，并对该体系应发挥的作用进行了探讨。

關键词：科研事业单位固定资产管理全过程绩效评价

一、科研事业单位固定资产的特点

《科学事业单位财务制度》规定：固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1 000元以上（其中：专用设备单位价值在1 500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。科研事业单位的固定资产具有专业性、共享性、多样性与复杂性等特点。固定资产多是由课题组购买，并用于特定试验等的精密仪器，技术性比较强，但是专业局限性也较强，因科研项目而购买的专用仪器可能受可移动性、地域、环境等影响较大。同一类别的科研事业单位，有共同的科研领域，某些科研仪器的使用，可以共享调剂使用。科研事业单位固定资产既要满足日常办公等一般需要，又是科研项目进行的重要载体，科研领域的广泛性、科研项目的多样性决定了固定资产的多样性与复杂性。科研事业单位固定资产可以分为六大类：房屋及建筑筑物；专用设备；通用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物。

二、科研事业单位固定资产管理现状

（一）固定资产管理制度不健全，没有财产清查制度

一是科研事业单位大多没有设立专门的固定资产管理机构，通常是和后勤部门或者财务部门合署办公，或者科研单位固定资产管理人员是兼职人员，这样会导致单位各部门之间固定资产业务协调性差，职责不清，多头管理。

二是与固定资产管理相关的配套制度不健全，导致在日常管理过程中，无制度可依，造成购买随意、管理混乱，致使相当数量的固定资产得不到有效的管理与使用。

三是没有建立资产清查与报废处置制度，到达使用期限或者超龄服役的固定资产没有得到及时处置和报废，有的随意放在一边。

（二）固定资产存量不清，“重购置，轻管理”，购买随意性强，管理流程缺乏规范性

固定资产管理流程包括购买、保管、使用、处置。购买流程存在着重预算、轻管理、购买随意性强的现象。在授权审批环节，没有可以量化的标准作为参照；有些固定资产购买后直接交与课题组管理，固定资产共享率低或者未建立共享机制，资源的配置不尽合理；在保管与使用环节，资产占用不公平，没有建立共享机制，资产的运行效率不高；资产处置环节，缺乏一套健全的机制，由于固定资产管理全过程不顺畅、不清晰，导致固定资产存量不清。

（三）固定资产管理中绩效管理观念淡薄

科研事业单位固定资产的绩效管理观念淡薄，单纯地依赖于自我管理，主要原因在于各预算单位从国家取得财政拨款购买固定资产使用，具有无偿性，管与不管，管好管坏，与单位无关。其次，由于各科研所、室、课题组相对独立，科研项目实行课题组长负责制，课题组负责人拥有课题经费的使用权，且通常是自行采购、使用和管理，形成了“谁购买、谁使用、谁保管”的状态，在一定程度上造成了固定资产管理困难。绩效管理评价体系缺失，会导致资源浪费，缺乏管理效率。

三、科研事业单位固定资产绩效评价指标体系初建

行政事业单位国有资产管理及其改革的重要目标就是提高资产管理绩效水平。在科学事业单位固定资产管理中引入绩效理念和绩效评价机制将会极大提高固定资产管理水平。引入绩效评价体系，可以从根本上提高科学事业单位责任意识和绩效观念，发现并有效解决科学事业单位固定资产管理中存在的问题，有效实现资产管理与预算管理相结合。

根据科研事业单位固定资产管理情况，笔者将科研事业单位固定资产绩效评价的指标分为三个层次，即一级指标、二级指标、三级指标。本着将绩效评价理念贯穿到固定资产管理全过程的理念，设置了固定资产保障水平、固定资产管理能力、固定资产运行效率、固定资产运行及管理效果四项一级指标，突出固定资产管理的过程性与共性。并在此基础上设置了二级指标、三级指标，是对一级指标的具体化与细化（具体见下页表1）。

（一）固定资产保障水平

固定资产保障水平指标（A1）主要反映的是科研事业单位固定资产存量信息。通过该指标并结合科研事业单位的实际固定资产需求情况，可以很好地对比分析出科研事业单位正常运行和提供公共产品职能实现的保障程度，很好地评估出科研事业单位固定资产配置的公平性。具体而言，其包括四项二级指标，即：固定资产规模指标、固定资产结构指标、固定资产质量指标、固定资产占用公平指标。

固定资产规模指标，反映的是科研事业单位占有、使用固定资产情况。固定资产总额（C111）反映科研事业单位占有、使用的固定资产总额；房屋、建筑物总额（C112）是科研事业单位占有、使用的房屋、建筑物总额；通用设备总额（C113）、专用设备总额（C114）分别是指科研事业单位占有、使用的通用设备和专用设备总额；其他固定资产总额（C115）是指除了C112、C113、C114以外的固定资产总额。

固定资产结构指标，反映的是各项固定资产金额占固定资产总额的比例，通过该指标可以反映科研事业单位固定资产占比情况。此项指标主要包括固定资产占总资产比（C121）、房屋建筑物占固定资产比（C122）、通用设备占固定资产比（C123）、专用设备占固定资产比（C124）、其他固定资产占固定资产比（C125）。

固定资产质量指标，反映的是科研事业单位固定资产是否具有实用价值以及价值大小的指标。只有具有使用价值的固定资产才是保证科研事业单位正常履行科研职能的基本物质前提。该指标可以用固定资产可用率进行反映。固定资产可用率（C131）是指已投入和即将投入使用的具有使用价值的科研事业单位固定资产总额占全部资产额比例。

固定资产占用公平指标，是反映科研事业单位固定资产配置的重要指标，也是反映科研事业单位固定资产管理的重要指标。通过该指标的设置，可以很好地了解固定资产占用的平均水平与既有规定标准之间的差距。固定资产占用公平指标主要通过人均固定资产总额（C141）、人均辦公用房面积（C142）、人均通用设备台数（C143）、人均专用设备台数（C144）来反映。

（二）固定资产管理能力（A2）

固定资产管理能力指标（A2）是反映科研事业单位固定资产运行环境的重要指标，可以通过科研事业单位在固定资产管理组织建设、制度规范、人员配备、信息化程度等方面的各项能力加以考核。该项指标主要通过组织机构设置（B21）、固定资产制度建设（B22）、人员配置（B23）、固定资产信息化程度（B24）、固定资产产权管理（B25）来反映。

（三）固定资产运行效率（A3）

科研事业单位固定资产管理绩效评价最重要的内容就是对固定资产的运行效率进行评价。

固定资产使用效率指标（B31），可以反映出科研事业单位固定资产的利用率、闲置率、共享率、出租出借率等各项指标，详细了解单位的固定资产使用状况。该项指标包括日常办公固定资产占比（C311）、固定资产利用率（C312）、固定资产闲置率（C313）、固定资产出租出借率（C314）、固定资产共享调剂率（C315）、固定资产使用寿命率（C316）、固定资产维护经费（C317）、他用资产管理情况（C318）。

固定资产处置效率指标（B32），主要通过规定限额以上固定资产处置审批率（C321）、自行处置固定资产审批率（C322）、通过公开产权交易市场处置率（C323）、按期报废报损固定资产率（C324）几个指标来反映科研事业单位固定资产的处置情况。

固定资产收入管理指标（B33），是反映科研事业单位固定资产出租出借收益情况以及将该项收入上缴国库情况，主要通过固定资产出租出借收益率（C331）、固定资产收入入库率（C332）指标来反映。

财务管理指标（B34），反映的是固定资产财务管理情况，包括固定资产折旧计提情况、实物固定资产完整情况指标。前者反映科研事业单位是否已经计提固定资产折旧，后者反映固定资产实物盘点情况。

（四）固定资产运行及管理效果指标（A4）

固定资产运行及管理效果指标（A4）主要是通过固定资产安全性（B41）、单位日常运行效果（B42）、单位公共职能履行情况（B43）、社会满意度指标（B44）来反映。

科研事业单位固定资产管理的首要目标和前提是保证固定资产的安全和完整。固定资产损毁率（C411）、账外固定资产占比（C412）、公共服务职能履行情况（C413）是分别反映固定资产损毁情况、账外固定资产情况以及公共职能履行情况的三级指标。

单位日常运行效果（B42），反映固定资产管理的基本保障效果。具体包括以下5个三级指标：单位职工福利保障和发放情况（C421）、单位职工岗位责任履行情况（C422）、单位职工满意度（C423）、单位行政成本节约率（C424）、提供公共产品和服务的规模（C425）。

单位公共职能履行情况（B43），反映的是科研事业单位提供公共产品与服务的数量、质量和效率。如科研事业单位提供的专利数量、重大技术突破量、技术成果转移转化效益等。

社会满意度指标（B44），是定性指标，难以定量，需要通过问卷调查、新闻等媒体报道等方式来进行判断，主要是对科研事业单位在履行社会责任、生态环保等各项责任的情况进行评价。

四、绩效评价体系在科研事业单位固定资产管理中的作用

通过该指标体系，可以对科研事业单位固定资产管理进行全过程评价，及时掌握科研事业单位固定资产的管理状况，调整管理方式，提高管理水平。有利于提高科研事业单位固定资产使用效率，规范管理。科研事业单位在目前“重预算、轻管理”状态下，固定资产缺乏共享机制，统一调配机制仍未建立，相当一部分固定资产在课题终结后，仪器设备闲置。通过该指标体系进行评价，可以清楚地了解固定资产的闲置状况，尽可能在科研院所内调剂使用固定资产，提高固定资产的使用效率。有利于明晰固定资产保障情况与结构情况，摸清家底，明晰固定资产存量。该指标体系包括固定资产运行及管理效果的评价，通过定性指标与定量指标相结合，能够很好地反映科研事业单位固定资产的实际运行效果，对单位、社会所产生的影响，并可以建立部分符合性标准，使得本身难以评价的方面有了标准。

五、结束语

本文虽然对科研事业单位固定资产绩效评价体系进行了设计，但是未考虑对定性指标赋值，以及各项定性指标与定量指标所占的权重，因此需要在进一步研究过程当中，考虑定性指标的赋值以及相关指标所占的权重，并运用一定的数学方法进行分析与评价。X

参考文献：

[1]刘蓓蓓.事业单位固定资产管理中存在的问题及改进措施[J].经济师，2009，（01）.

[2]徐莹，徐音.事业单位固定资产计提折旧问题研究[J].经济师，2014，（09）.

[3]张荣新.刍议新制度下事业单位固定资产管理[J].商业会计，2013，（22）.

[4]张敏.作业管理在科研事业单位固定资产管理中的应用[J].中国农业会计，2012，（02）.

随便看

科学优质学术资源、百科知识分享平台，免费提供知识科普、生活经验分享、中外学术论文、各类范文、学术文献、教学资料、学术期刊、会议、报纸、杂志、工具书等各类资源检索、在线阅读和软件app下载服务。