| 标题 | 基于新预算法下的科学事业单位财务管理 |
| 范文 | 袁佳 摘要：科学事业单位是我国事业单位体系中的重要组成部分，就目前来看，部分单位在财务管理工作中依然在采用传统管理模式，导致在预算制度设计、绩效考核、财务监管工作中均出现问题。预算管理作为一项有效的管理手段，在科学事业单位风险管理方面发挥重要的作用，完善的预算管理体系，可以提高科学事业单位财务管理整体水平。本文将分析新预算法下科学事业单位的财务管理，为科学事业单位的财务管理工作提供对策参考。 关键词：新预算法 科学事业单位 财务管理 对策研究 中图分类号：F810.6 文献标识码：A 基于新预算法下，科学事业单位财务管理中还存在诸多问题，笔者将对其展开分析，本文将分别从新预算法概况研究、新预算法下科学事业单位财务管理中存在的不足、基于新预算法下促进科学事业单位财务管理工作落实的有效对策这三个方面来阐述。 1 新预算法概况研究 2014年8月31日新预算法历经多次修正后順利通过，并于2015年1月1日正式实施。与传统预算法相比，新预算法对预算、决算的编制、审查、批准、监督以及预算的执行和调整等各方面均做了明确规定，要求各级预算应遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则，相较于旧预算法，其可操作性相对更强，内容更全面、结构更科学，更加强调预算执行的规范性和预算支出的有效性，新预算法的这些规定为科学事业单位的财务管理提出了更高要求，同时也促进了科学事业单位财务管理能力的提高，有利于科学事业单位的可持续发展。 2 新预算法下科学事业单位财务管理中存在的不足 笔者对新预算法概况进行了阐述，就新预算法颁布实施这几年的情况来看，科学事业单位财务管理工作中还存在诸多不足，主要表现在：预算编制水平不高、预算执行不规范、执行效率较低、财务管理工作创新不足等方面。 2.1预算编制水平不高 虽然新预算法实施以来，很多单位已经逐渐改变了以往重决算、轻预算的观念，但是对预算管理的认识不到位，重视程度不够，单位整体预算编制水平不高。一是预算编制缺乏前瞻性，长远规划不够，造成重复投资和资金浪费，二是预算编制过于粗放，不够细化，导致部分预算难以执行。 就目前来看，行政事业单位的财务预算管理工作由于不健全的财务预算管理体系，使得行政事业单位的开支没有合理规划，财务支出量大，特别是在省级财务部门对下级财务部门进行拨款时，核对方面会出现问题，财务账目的资金使用情况与项目支出存在不符，专项资金使用不到位，账面混乱，会有坏账风险。 2.2预算执行不够规范，执行效率较低 目前行政事业单位对财务预算管理工作存在认识不足的问题，没有较强的财务管理意识，个别领导为完成绩效，降低了对财务预算管理的关注，并且具有较低的财务知识水平，所以，个别行政单位的财务预算管理工作重视程度要低于对其他工作的重视程度。当财务管理出现问题时，个别行政事业单位的工作人员没有认识到财务管理工作的重要性，把财务预算管理人员当作普通财会人员对待，使得当财务管理工作出现问题时，没有得到相应的解决，行政事业单位的财务预算管理工作存在隐患。加上陈旧的财务管理工作制度，使得财务管理人员难以发挥工作热情，财务管理能力得不到提升，造成在新常态背景下，行政事业单位的财务预算管理工作发展进程缓慢。 由于基本支出主要涉及人员工资、日常公用支出等，执行难度不大，笔者所说预算执行中的问题主要存在于项目支出。部分单位盲目追求预算规模，预算编制不科学，导致财政资金到位后，项目预算执行难度大，执行效率低，个别单位为了提高执行效率，甚至出现突击花钱等不规范执行的行为。 2.3财务管理工作创新不足 据笔者调查，部分单位在财务管理方面信息化程度相对较低，不能提供及时准确的管理信息，导致管理者无法及时掌握预算执行进度以及执行中所反馈的问题，不能及时进行决策调整，单位的预算管理缺乏创新的手段，没有有效利用大数据时代已具有的决策分析能力。 2.4财务控制意识不强 行政事业单位财务内部控制的建设主要取决于行政事业单位整体的工作意识。而目前我国行政事业单位由于对财务内部控制的重要性宣传不足、单位领导层对于财务内部控制的重视程度不高。以致于上行下效，行政事业单位整体财务内部控制意识不强。由于行政事业单位的资金来源主要通过国家的财政拨款，而在资金的应用过程中只要按照国家所指定的条例条规利用财政资金。而对于行政事业单位的内部财政风险控制工作，则主要由企业内部的财政部门承担。这种管理方式造成了行政事业单位内部管理体制的分裂，无法达到财务控制和整体性的要求，财务控制效果不显著。 3 基于新预算法下促进科学事业单位财务管理工作落实的有效对策 为增强财务预算管理的透明度，行政事业单位的财务预算管理工作应该接受公众的检验，利用公众的监督作用，有利于提高财务预算管理水平，有效降低了财务预算管理中违法现象的产生，使得财务预算工作人员的责任意识的提升，促进工作能力的进步。 完善的财务预算监管机制，财务预算编制工作在审计部门的监管之下，能够有效发觉存在的问题并纠正，保证账目的正确率，行政事业单位也要积极接受相关部门的检验，对管理水平的提升具有积极影响，符合新预算法下对行政事业单位财务预算管理的新目标，为单位发展奠定重要基础。 3.1及时转变管理理念 行政事业单位对财务预算管理工作存在认识不深的问题，没有较强的财务管理意识，个别领导为完成绩效，而降低了对财务预算管理的关注，并且具有较低的财务知识水平，所以，个别行政单位的财务预算管理工作重视程度要低于其他工作的重视程度。当财务管理出现问题时，个别行政事业单位的工作人员没有认识到财务管理工作的重要性，把财务预算管理人员当作普通财会人员对待，使得当财务管理工作出现问题时，没有得到相应的解决，行政事业单位的财务预算管理工作存在隐患。 新预算法下科学事业单位应切实转变理念，牢固树立预算意识、绩效意识和财经法纪意识，管理层要有明确的战略规划，各部门要根据战略规划制定中长期发展计划，统一管理层与执行层思想，全员参与预算管理。财务部门的管理人员更要抛弃过去事业单位财务只是出纳和记账的传统思维，树立全面预算管理的意识，以预算促进管理提升，从管理提升中取得单位的整体良好发展。 3.2科学编制预算，提高预算执行效率 预算编制是预算执行的前提，良好的预算编制质量是提高预算执行率和财政资金使用效率的基础。预算编制时，要根据单位的战略规划和中长期发展计划，以及以前年度的业务发展水平和财务状况，充分评估单位的收入情况，细化基本支出明细，认真测算资金需求，科学规划项目，充分论证项目的必要性和可行性，详细编制项目的支出预算，确保预算完整、准确、科学。 值得注意的是财务预算编制需要建立在行政单位发展需求的基础上，并联系国家经济水平，根据更加合理、准确的数据进行的财务预算编制。新常态背景下的財务预算编制工作与传统财务预算编制相比，规划也更加科学，行政事业单位的资金分配也逐渐趋于合理。为将行政职业单位的资金分配更合理，需要明确各项资金的使用明细，严格控制资金的支取途径，对支取标准进行严格审核。 有了详细的预算编制，还需要有严密的预算执行计划和方案，通过执行计划和方案对年度预算进行分解，优化指标分解工作，落实责任制，确保收入任务的完成等等，预算执行中的收入、采购、建设、付款、入账等各环节各部门人员应积极配合，通力合作，并加强对特定时间节点的控制，同时，各部门应及时反馈预算执行进度及执行中遇到的问题，根据项目的实际情况调整、完善执行计划和方案。一旦发现问题应立即改善，对预算资金支付加以控制，调节资金收支平衡，将各种风险控制在合理范围内，从而加强预算执行的规范性、提高预算执行效率。 3.3重视财务预算管理的工作 从新常态角度下，为提高行政事业单位财务预算管理的工作效率，提升财务预算管理的管理水平，需要从重视财务预算管理工作入手，营造有利于提高工作效率健康发展的氛围。首先，增强行政事业单位领导对财务预算管理的重视度，加强对相关领导财务知识的培训，促进各级领导财务预算知识水平的提高，为进一步促进管理能力的提升。其次，除了对行政单位的各级领导进行财务知识培训外，还要对财务预算人员进行培训，是财务预算人员自身能力的提高，更好地为行政事业单位财务预算管理工作服务。最后，建立完善的奖惩制度，激发工作人员的工作热情，做好财务预算管理工作。 3.4完善工作机制，推进绩效管理和财务管理考核评价 新预算法实施后，财政部要求所有纳入项目库的项目都要申报绩效目标，并进行绩效评价。这就要求科学事业单位要提高财政资金使用的有效性，避免资金浪费，为此单位必须将预算绩效管理纳入到管理重点，通过绩效考评工作有利于资源的合理配置，实现资金使用效益最优化。换言之，新的预算法不仅仅要求单位要花钱，还要求要按照规定花好钱，如果违规花钱还要批评问责。因此，科学事业单位必须加强制度建设，完善绩效管理的工作机制，建立定期绩效评价制度，将绩效管理与预算编制、执行、监督有机结合起来，贯穿于财务管理的全过程。 除了加强项目绩效管理外，为进一步提高单位财务管理水平，科学事业单位还应推进财务管理的考核评价制度，对包括预算编制、预算执行、决算编制、绩效评价、审计整改等在内的财务管理各个环节进行全面的考核评价，制定符合本单位实际的考核评价体系，确定科学合理又可操作的评价指标和评价方法，将考核评价工作动态地贯穿到财务管理的日常工作过程中。通过过程考核对执行环节进行有效的监督和控制，及时发现存在的问题，而且还应对考核评价的结果加以正确利用，将个人奖惩与考核评价结合起来，实现以评价促建设，以评价促进管理，充分发挥考核评价对于促进管理提升的积极导向作用。 3.5创新工作方式，加强内部控制管理 为确保科学事业单位财务管理工作的有效开展，还应突出内部监督的重要性，科学规避事业单位在财务管理中的道德风险，落实财务监督工作，保障资源的安全性，提升其使用效率。财务部门应明确规定财务管理部门工作人员的岗位职责，坚持财务工作的透明性与公开性。应深刻意识到内部控制不仅仅是企业的事情，每一个单位都应该构建内部控制制度，尤其在当今信息化发展如此快速的阶段，科学事业单位更应当充分利用当前大数据时代的信息化手段，搭建符合单位自身管理需求的信息化平台，创新工作方式，打通单位行政管理、业务管理和财务管理之间的数据通道，实现信息交互，并将内部控制制度嵌入其中，使内部控制体现到单位各项工作的各个环节中，各部门之间相互制衡，互相监督。通过相对完善的信息化管理模式，既能规范工作流程，减少人为贪污舞弊的发生几率，极大提高工作效率，又能通过对单位数据的统计和分析反馈，夯实单位预算管理的基础，提高单位预算编制的准确度和科学性，促进单位财务管理水平的提升。 3.5确保预算公开透明 基于新预算法下，预算公开首次入法，这是一个极大的进步。换言之，自此以后，科学事业单位的预算必须面向全社会，接受公众监督。不按预算执行或超预算等行为均属于违法行为，一旦发现必须严惩不贷。科学事业单位应将所有收入支出均纳入预算，按照要求公开全口径预算，在公开项目支出时，还应将专项资金名称、政策依据以及预算安排规模一一公开，与此同时还应让公众了解项目所产生的生态效益、经济效益以及社会效益，真正做到预算公开透明，受全社会共同监督，体现科学事业单位的社会责任。 3.6增强单位财务控制意识 就我国行政事业单位财务控制意识的增强而言，首先从单位领导层、负责人入手。行政事业单位的负责人是单位实施财务内部控制的第一责任人，因此需要加大财务控制的宣传力度，将财务控制系统的有利之处落实到宣传内容当中，让负责人彻底了解财务控制的工作有利点。在行政事业单位领导层的意识改变后，由点散发到面，从领导层人员出发将财务工作控制意识散发到财务工作人员当中，在单位形成整体的财务控制工作体系。将财政部门、审计部门、财务控制部门结合为一个整体，集中力量完成行政事业单位的财务控制。 3.7培养高素质人才提升整体业务水平 为了落实新预算法，提升科学事业单位财务管理的效率与水平，离不开一支高素质、专业型财务管理人员队伍的支持。首先，加强财务管理部门人员的政治素养，树立工作人员良好的职业道德素养，培养其优良工作作风，要求其不编制假报表、不做假账，保障财务信息的真实性；其次，根据科学事业单位业务发展需求，对财务管理人員进行及时以及持续性的专业培训，丰富财务管理人员专业技能，增强其财务管理分析能力，提高其提供财务决策信息的质量，满足领导层管理决策的财务信息需求；最后，综合测评单位财务人员，为优秀财务管理人员提供完善的职业晋升途径，严格惩罚弄虚作假的员工，保障财务信息的真实性，更好地为事业单位发展服务。 总而言之，财务管理作为科学事业单位管理的重要组成部分，是确保我国科学事业单位持续规范高效运行的前提。随着公共财政改革的深化，科学事业单位在财务管理工作中应充分理解政策导向，认清市场，明确自身定位，对财务管理制度不断完善，建立与单位自身发展相适应的管理规范，并且充分利用当前先进的管理手段和模式，不断提高自身管理水平，实现科学事业单位的社会公益职责。 新预算法实施后，对我国科学事业单位财务管理提出了更高的要求，为了满足时代发展需求，科学事业单位应积极做出响应，对传统管理手段加以优化，对财务管理不断优化，对管理人员加以培训，提高其综合素质，为科学事业单位发展奠定重要基础。 参考文献： [1] 张琳琳.浅谈新预算法对行政事业单位财务管理的影响[J].中国市场，2017（27）：203，205. [2] 周焱.新预算法视角下事业单位财务管理问题的研究[J].中国市场，2017（26）：208- 209. [3] 陈颖. 简述行政事业单位财务预算管理中的问题及解决方法[J].财经界（学术版），2017（17）：92- 93. [4] 陈慧.基于新预算法视角下行政单位财务管理问题的思考[J].中国集体经济，2017（24）：107- 108. [5]卞长利，卞晓妍.新预算法下行政事业单位财务管理新问题及新对策分析[J].经营管理者，2017（23）：125. [6] 李婉.分析新预算法下行政事业单位财务管理新问题及新措施[J].中国国际财经（中英文），2017（4）：33- 34. |
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