| 标题 | 论城市社区对社会治理创新的功能作用 |
| 范文 | 杨媛 摘要：社区是基层社会领域中重要的组织形式，是我国重点培育、优先发展的社会组织。推进社会治理创新，一个非常关键的环节就是强化基层社区工作。社区作为社会成员获取公共服务的重要场所，也是我们组织动员和开展社会工作的主阵地；从这个角度分析社区保障和改善民生、化解基层纠纷矛盾、改进党的领导和实现人 民当家做主，均有重要的基础作用。关键词：城市社区 社会治理 创新 功能作用中图分类号：D638 文献标识码：A 党中央高度重视社区治理创新工作，党的十九大报告在论及“加强和创新社会治理”时要求，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。 2018年出台的《关于大力培育发展社区社会组织的意见》中，再一次指明社区组织发展路径，即以不断满足人民群众的需求为导向，以鼓励扶持为重点，以能力提升为基础，同时要求充分发挥社区社会组织作用，让它成为创新基层社会治理的有力支撑。因此，在理论层面探讨城市社区对创新社会治理的意义和作用，将有利于更好地促进社区社会组织的发展。 1 社会治理创新的基本内涵 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定第十三部分，将“加强和创新社会管理”调整为“创新社会治理体制”，并单独进行论述。从“社会管理”到“社会治理”，这一字之差，不仅代表着我们党执政理念的一次转变，也体现了政府由一元单向治理向多元共同治理的结构性变化，是我们党在执政理念上的一次升华。 我们国家过去相对于社会治理，更加偏重和强调社会管理，二者有着不同方式方法，不同的理念与内涵。我们重点对比分析“管理”和“治理”的主要区别。一是主体不同。社会管理的主体比较单一，主要是政府包干的模式；而社会治理的主体多元，开启了党委政府“掌舵”主导、全民共建共享的新格局。二是内容不同。政府对社会管理的内容无所不包；而多元主体框架中的社会治理，是以社会自治为基础。三是模式不同。传统社会管理方式往往是单向且具有强制性，主要是依托公共权力，对社会实行自上而下的管控；而社会治理的方式则是更多的是合作、包容，强调互动与调和，实现社会合力的最大化。四是目的不同。社会管理的目的在于解决社会问题、维护社会稳定，其终极目的是“稳”；社会治理的目的则在于凝聚社会共识、协调社会矛盾、平衡不同的利益关系，优化社会秩序、促进社会发展。简而言之，“治理”就是更高层次的“管理”，是一种全方位、更优化、更良性，也更加全面的“管理”。 而社会治理创新，则是指在顺应经济社会发展要求的同时，尊重社会运行规律，寻求新理论、新经验、新技术的不断融合，推进社会治理方式方法和路径、理念的改革，从而实现由“社会管理”向“社会治理”的转换，激发社会活力、提升治理效能、促进社会良性发展的一系列过程。在目前社会矛盾加剧的背景下，随着公民权利意识的不断高涨，社区也被赋予了新的内涵、使命和要求。而城市社区作为社会的基本单元，作为社会成员获取公共服务的重要场所，作为党和政府做好民生工作的重要阵地，必然承担在创新社会治理中的重要基础作用。 2 社区在社会治理创新中的作用 社区作为改善和保障民生、维护社会稳定的重要平台，在对社会关系协调、对社会行为规范、对社会矛盾化解以及对各类社会问题的解决上，都具有其他单位或组织不可替代的优势和作用。 加强社区治理创新有助于保障和改善民生。加强社区治理创新，归根结底就是要把解决好群众切身利益的民生问题作为出发点和落脚点。随着“十三五”规划的实施，从中央到地方的各种优惠政策也越来越多，特别是针对城乡群众包括教育、医疗、保险、就业、救助在内的等等政策都要依托社区来实现。而随着经济社会的发展，无论是对好的居住环境、丰富的社区活动，或是居民合法权益的保障、矛盾和诉求的解决等等，城市居民群众对社区公共服务质量的要求都越来越高。 加强社区治理创新有助于化解基层纠纷与矛盾。随着经济社会的快速发展，各类社会矛盾日益增多，而纷繁复杂的矛盾和纠纷也多集中在基层。例如一些由邻里琐碎、社区服务等引发的纠纷，如若不能及时处理，容易导致矛盾激化，造成社会不安定因素，因此，城市社区作为最基层的组织，一方面肩负着化解矛盾的责任，另一方面也可以作为连接政府与社会的纽带，通过调动政府部门与社会力量，解决一些老大难问题。 加强社区治理创新有助于加强和改进党的领导。通过创新社区治理，进一步完善社会治理体系，并使基层党组织的影响力和涵盖面向纵深方向发展，进一步完善社区居民自治组织，建立健全社区群众组织和社区服务组织，不断提高社区服务的质量和水平，有力地推动着民生建设。同时，社区党组织还可以通过细致的服务，在与人民群众的不断接触中，贴近群众，倾听民意，充分发揮基层社区联系居民的独特优势，帮助居民化解矛盾，维护其合法权益，不断加深基层党组织同人民群众的联系，进而提高党委、政府在基层群众中的公信力。 加强社区治理创新有助于更好地实现人民当家做主。加强社区治理创新，是落实以人民为中心、实现人民当家做主的重要体现。人民群众通过自我管理和服务，通过把认可的道理整理成社区“公约”，通过民主公开的选举，探索既有民主又有集中、既尊重多数人意愿又保护少数人合法权益，成为社区共治和居民自治的有效手段，不仅保障了人民享有更多的民主权利，也将最大限度地激发城市社区居民的积极性及创造性。 3 促进社区治理创新的对策 3. 1加强并改进社区党组织建设 社区党组织是巩固党的执政地位的重要基层组织，是联系党同人民群众的重要桥梁和纽带，是基层群众认识了解党的重要平台，是带领广大干部群众完成各项工作的保障，也是贯彻党的基本路线、方针政策，完成工作目标的战斗堡垒。只有使人民群众紧紧围绕在党中央周围，形成建设社会主义的强大合力，不断推进社区党组织建设，紧抓共产党员的模范带头作用，才能卓有成效地把党的各项方针政策落到实处，加快基层社会组织的深层次改革，推动经济的繁荣发展和社会全面进步。因此，为满足人民群众对幸福美好新生活的期待，并适应世情、国情对我们党提出的新要求，这就迫切需要加强并改进社区党组织，使其更好地承担中华民族伟大复兴的历史使命。 3. 2强化对干部群众的宣传引导 作为新生的群众自治组织，基层社 区的社会认知率还不高，干部群众了解不多，因此，通过宣传引导强化干部群众对社区工作的认同和参与，对提高社区发展水平至关重要。一是对社区功能及性质的宣传。例如通过社区板报、宣传栏、网络等公共平台，对相关法律、法规、政策进行宣传和普及，提高干部群众的知晓率，使其对社区功能性质有较为全面的了解。二是增强群众对社区工作的认同。有效利用社区相关工作平台及时将一些社区管理经验进行宣传和报道，增强居民对社区工作的认同感。三是激发居民在社区工作中的参与度。经常性组织开展各项居民群众自治活动，例如党员进社区服务、社区环境卫生整治、社区文化体育活动和好人好事评比等公益性服务活动，使居民群众参与社区事务的积极性和主动性不断提高。 3. 3不断健全社区管理服务功能 一要加强服务设施建设。各基层社区要将服务设施和服务体系建设纳入本地区经济社会发展规划当中，大力推进社区综合服务中心的建设和配套设施的完善，不断推动社区服务设施水平的提高。二要建立健全服务体系。进一步完善社区居委会下设组织机构，建立有效承接社区管理服务的居民调解、治安保卫、公共卫生等工作委员会，积极构建上下贯通、左右联动的社区管理新格局。三要丰富社区服务内容。优化社区资源，着力打造“社区 +”平台。重点围绕居民就医、活动健身、文化教育、就业指导、弱势群体的救济救助以及信息法律咨询等服务，将贴心的服务延伸到每一位居民身上，增强居民对社区的认同感和归宿感。 3. 4推动党组织领导下的群众自治 社区群众自治是社区治理的重要内容，同时也是社会治理水平的重要衡量标准。随着社会的发展，与群众切身利益相关的各类事项和议题均可在党委领导和政府主导之下进入群众自治范围。通过基层党组织的引导，围绕解决群众关系的社会热点、难点问题，包括一些政府实事和公共服务项目也交由基层群众去讨论、去实施，充分调动社区居民参加自治的积极性和主动性，不断满足基层群众的利益诉求。群众自治工作开展的越好，也就表明基层党组织领导能力越强。一方面，党委政府要做好人财物的保障工作，积极选拔年轻干部到基层社区开展工作，并逐步提高社区人员待遇及经费保障。另一方面要加强对社区干部队伍的培养，以群众自治为重要抓手，对社区干部进行相关培训，不断增强基层党组织领导力，有力推进群众自治。 3.5完善社区基础设施建设 对于欠发达地区的城市社区，加大资金投入，改善基础设施条件，成为社区治理的当务之急。通过科学规划社区布局 ，合理配置社区公共资源，并遵循因地制宜、集约利用的原则，充分考虑设施资源服务范围 ，大力推进无障碍设施建设，打造方便快捷的生活圈。同时合理规划建设市民广场、步行街、公园等公共休闲活动场所，着力规划绿地功能，使广大市民在居家附近及日常生活中都能见到绿地、亲近绿地。在标准化社区的建设要求下，凸显“五室”“三站”的功能，确保其实际运转，发挥其实际作用，真正把每一个社区都建設成为居民群众生活的乐园、温馨的家园。 参考文献： [1] 加强社区治理体系建设 实现社会治理良性互动[EB/OL].人民网，http： //sh.people.com.cn/n2/2017/1129/ c137168-30978278.html. [2]商巍 .从管理到治理：加强基层社会治理创新 [J].现代商业，2014 （30）：127-128 . [3] 朱丽涓 .创新社会治理体制的思考[J].厦门特区党校学报，2014（5）： 54-59. [3]耿昕，李敏义 .论城市社区在社会治理创新中的基础性作用 [J].理论观察，2015（2）：62-63. [4] 陈广宇，罗小龙，应婉云，姜佳丽 .转型中国的城市社区治理研究 [J].上海城市规划， 2016（2）：20-25 . |
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