| 标题 | PDCA循环模型在物流寄递环节专卖监管中的应用 |
| 范文 | 任双琦 毕雪晶 摘要：近年来，由于电子商务和物流寄递业的快速发展，卷烟非法流通常以寄递、托运等物流方式进行，成为卷烟非法流通的一种特殊方式。寄递方式违法案件逐年增加，涉案卷烟案值及数量逐年上升，这给烟草专卖管理部门实施烟草市场监管带来新问题。因此，加强寄递渠道监管成为烟草主管部门亟待解决的难题。本文对 PDCA循环管理在烟草专卖监管中的物流寄递环节运用，进行必要的探讨。 关键词：PDCA循环 烟草专卖 市场监管 工作法中图分类号：F713 文献标识码：A 当前，卷烟行业正面临违法行为的易发时期，烟草流通违法现象凸显，如何治理卷烟非法流通问题尤显紧迫。增强烟草零售终端的控管能力及市场监督，提升其净化率，维护好卷烟销售秩序，保护消费者和国家经济利益，是烟草专卖管理工作的重中之重，也是烟草专卖执法的宗旨。因此，卷烟销售专卖管理相关人员应提高认识，意识到该违法行为的危害及其亟待解决的必要性。 1 烟草专卖管理内涵 烟草专卖管理工作存在特殊性及复杂性，因此，烟草专卖管理工作质量的提升就有较大难度，同时，烟草制度建设起步晚，缺乏系统性，导致监管不到位，制度难落实，行为缺乏规范性等问题，远不能适应其行业的快速发展。烟草专卖质量管理体系建设，就是用制度规范行为，用统一的标准规范各项制度，以科学发展观为指导，以推进“卷烟上水平”为目的，以“全社会参与、过程控制、持续改进”为原则，建立科学化、系统化、标准化的烟草专卖质量管理体系。 2 导入 PDCA循环管理新概念 尽管烟草专卖管理制度已经存在，但仍缺乏系统的工作法将制度、规范与理论结合，并指向专卖工作前线——市场监管员。PDCA循环管理概念的导入，为专卖管理人员执法提供理论依据，有利于烟草行业质量管理体系的深入推广，从而建立系统的工作方法，提高卷烟市场净化率 ，便于行政监管及监管员执行。 2.1 PDCA循环管理 PDCA循环，美国质量管理专家休哈特博士首先提出，由戴明采纳、宣传获得普及，是进行全面质量管理应遵循的程序。全面质量管理的过程是质量计划制订及组织实现的过程，此过程按照 PDCA循环，周而复始地运转的质量管理，并且循环不止地提高的科学程序。 PDCA循环的四个阶段，即 Plan（计划 ）、Do（执行 ）、Check（检查 ）和 Action（处理 ），具体如下。 Plan：计划阶段。制定目标，并依据目标制订活动计划。 Do：执行阶段。根据各级的计划，进行实施和操作。 Check：检查阶段。对执行过程中经验进行总结并对不足进行描述，分析原因。 Action：处理阶段。对各级问题进行处理。以标准化后的指导书的形式将经验固化；将考核量化指标进行通报，明确问题并提出改进方案，避免问题重现。 2.2 PDCA循环的步骤——应用 分析现状、发现问题。烟草专卖管理人员制定计划前首先收集信息并分析現况，进行实地考察，分派到各级各类物流寄递中心去寻找工作中存在的主要问题，目的是发现物流寄递环节中主要违章、违法行为，使计划更具针对性及操作性。 现状分析有如下几个方面：第一，“互联网 +物流寄递”成为购销违法卷烟的主要分销手段。社交软件如微信等广泛运用，不法分子采用“网购”形式实施涉烟违法犯罪活动，由于寄递业从业人员一方面利益驱使，另一方面无法鉴别卷烟真假，从而导致快递配送假烟频繁出现。第二，量少多次是利用寄递渠道非法运输卷烟行为的主要特点，主要问题在于取证难度大，不易涉刑。第三，物流寄递业的涉烟活动违法风险小，违法成本低是主要诱因之一，人货分离，寄件人和收件人较难查获。 3 寻找相关影响因素 根据获取的信息，分析结果，并找到主要影响因素。影响因素诸多，烟草专卖管理者需从不同角度，利用科学管理方法进行剖析。主要影响因素中的人员包括涉烟违法人员、寄递从业人员、烟草专卖监管人员等，采取何种方式违法，主要原因为利益驱使，次要原因是认识不足，所有快递网点，涉烟违法行为。 明确主要因素。任何问题的产生均受多因素影响，但各因素影响程度呈不均衡性。根据二八原则，管理人员应明确主要因素。明确主要因素是解决问题的关键，为保证查找的科学性和准确性可以采用矩阵图、排列图、散步图等统计方法。 在烟草物流寄递违法环节中，主要监管方面的影响因素如下，第一，专卖管理人员的执法权限不足。根据《中华人民共和国邮政法》和《邮政行业安全监督管理办法》的相关条例，由于烟草行政管理部门的法律授权职能范围不包 课题项目：黑龙江省哲学社会科学研究规划项目（16EDC03）；黑龙江省卫生厅科技项目（2016-204）。 括寄递业，因此，对寄递业的执法权和监督权的缺失，是该部门无法对卷烟销售违法流通环节进行有效监管的根本原因。第二，监管难度大。网络购物高速发展，快递品牌激增、末端网点多是监管难的另一原因。大庆市的快递品牌：申通、中通、天天、韵达、圆通、顺丰等达 20余种，末端网点更是难以统计，这就导致宣传难。快递工作人员文化水平不高，且流动性强，难以给予及时有效的宣教。第三，系统外监管力量匮乏。烟草行政主管部门由于受合法性限制，需要公安、工商等执法部门配合执法，尽管建立了执法联动机制，但由于工作性质和工作内容的差异，只能周期开展工作，实现长效机制较难。第四，宣传效果不佳。已有其他区级进行过宣传，包括涉烟违法寄递行为及举报方式等，但成效不显著，主要原因为寄递业从业人员法律意识缺乏，流动性强，文化水平有限等。综上所述，加强对物流寄递环节的监管势在必行。 4 根据要因制定对策 如何制定对策需要烟草专卖管理相关人员采取科学的分析法来确定。 4.1建立邮管等部门联合执法机制 依据《中华人民共和国邮政法》第六十一条第四款：“经邮政管理部门负责人批准，查封与违反本法活动有关的场所，扣押用于违反本法活动的运输工具以及相关物品，对信件以外的涉嫌夹带禁止寄递或者限制寄递物品的邮件、快件开拆检查。”国家层面应该对快递企业进行严格管理，强制客户如实填写发货、收货人单位、地址、全名等，避免伪装、人货分离的情况发生。大庆市已经积极与当地邮政管理部门取得联系并取得联合执法协作机制，且取得本市邮政管理部门配合，建立长期联合执法机制，为合法办案取得便利执法环境。近两年大庆市烟草专卖执法能力提升显著，由 2016年全年查获假烟案值 43万元， 2017年全年查获假烟案值 162万元，2018年截止到 5月查获假烟案值 226万元。 4.2加强对专卖执法人员物流寄递监管的培训 从辨识知识、判断方法、重量、外观等方面入手，有针对性地进行培训。专卖管理人员更是要强化业务水平，利用互联网 +，明确快递跟踪、查看货物上下联号、货物去向等。大庆市专卖管理人员每季度进行集中系统业务学习，对货物（包裹）的违法特征进行针对性的理论学习，同时结合实操演练，并对学员进行业务考核。 4. 3选择性发展及培养线人，培养益精不益多 线人作为烟草专卖管理部门中收集并提供涉烟违法线索的隐蔽力量，尤其在现阶段点对点的寄递方式中，培养寄递业内线人对打击非法运输、超量寄递等违法行为起着关键作用。向邮政管理部门获取寄递业从业人员的个人信息，准确锁定从业人员中表现好、能力强、流动率低者，将其作为目标线人进行相关培训。注意线人的保护及培训的内容、技巧和方式。 4. 4快递行业违法卷烟的高峰期 通过对已查获案件信息和市场检查情况，有效分析卷烟的流向，了解快递企业的工作规律，车次及路线情况，车辆上、下货时间，进行针对性重点检查。大庆市专卖执法人员主要对地市级分拣中心进行集中查获， 2-3名专卖人员每天进行所有物流车辆快件的检查，通过实地调研，专卖执法人员发现凌晨 2点至 7点是重点检查时段。 5 执行阶段 根据计划内容开展工作，执行人由专业执法人员完成。按照计划实施的同时对其行为进行控制，包括人力、物力及各相关智能部门的密切配合等。执行中若无法按计划执行时，须对原有计划实施调整，确定调整的计划具有科学性且能保证预期目标实现。大庆市在执行计划过程中要留有机动人员，以便于及时进行人员的补充。由于涉及到违法行为，应与公安机关保持密切的联动，建立了長效协作机制，为有效执法提供便利。 6 检查执行完成效果 将结果与目标进行比对，图表形式可使结果更直观。大庆市专卖管理部门一直采用按月上报案件相关数据，并将问题逐级反应，专卖管理相关人员每月进行工作汇报和总结，与计划进行对比及时纠偏，并将下一阶段的目标和任务及时下达，对下级所反映的问题进行及时研究并找到可行方案。 7 标准化成功经验 通过联合执法，对快递业的检查设为日常检查工作，安排专业人员进行检查，检查完执行情况以后，要总结经验教训，对于成功的经验，设立长效机制，收集案件信息数据，并将其用流程图进行标化固定下来。 8 查找新问题及遗留问题 查找遗留问题、明确新问题，进入下一个阶段的 PDCA循环。采用 PDCA循环管理思想旨在解决市场监管中“谁管理、管什么、怎样管”的问题。流程固化，绩效引领的先进管理方法、专卖管理服务，较好地解决烟草专卖监管人员“干什么，怎么干，如何评”的问题，使烟草专卖管理人员工作更有效、创新更主动、业务更专业，能够充分调动烟草专卖监管员的工作积极性和主动性，提高专卖人员对工作的忠诚度和贡献度。只有宏观把握、精细管理、开拓创新、探索前行，烟草行业才能有效实施市场监管，形成烟草专卖宣传深入人心、卷烟销售环境持续优化、市场净化程度不断提高的良好局面。 参考文献： [1]李保江 .专卖、竞争、与烟草发展—真实世界的烟草经济学 [M].上海：上海远东出版社，2009. [2]李静 .我国烟草专卖行政执法问题研究 [D] .河南大学，2013 [3] 史永锋 .烟草商业企业 PDCA 的实践和思考 .现代经济信息 [J]，2010，24：313 [4] 李西平等 .我国卷烟市场监管体系研究—基于管制经济学视角 .陕西行政学院学报[J]，2012，04：44-46 [5]于萍 .烟草零售市场检查中 PDCA循环模式优化研究 [D].中国海洋大学，2014，06. [6]洪仕哲 .浅谈如何加强物流寄递环节的专卖监管 .中国烟草学会 2016年度优秀论文汇编—专卖管理主题.2016，01. |
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