| 标题 | 郑州市特色农业发展管理问题研究 |
| 范文 | 杨崇崇 摘要：发展特色农业是解决三农问题的有效途径。本文研究了郑州市特色农业发展面临的各种问题，并针对性地提出解决措施，以更好地促进郑州特色农业发展。 关键词：特色农业 发展管理 美丽乡村 郑州市 中图分类号：F327 文献标识码：A 0 引言 发展特色农业是实现农业现代化的重要途径，也是推进城镇化建设、美丽乡村建设的重要内容。推动特色农业的发展是对农业可持续发展的有力践行，有利于优化农业产业结构，增加农民收入，搞活农村经济，也是当前农业供给侧改革的重大举措。河南省是中国最重要的粮食生产区之一，在推进国家粮食生产核心区战略实施的过程中，作为河南省会的郑州市，理所当然将发挥着极为重要的作用。所以，研究郑州市特色农业发展情况，探索特色农业的发展路径，不但是农业供给侧改革的理论研究的需要，也是推动河南粮食生产核心区建设的需要。 1 郑州市特色农业发展存在的问题 1.1 缺乏系统的总体规划，保障机制有待完善 虽然郑州市特色农业近年来取得了快速的发展，但是从政策层面讲，郑州到目前为止尚未出台关于特色农业的系统的发展规划，各地方的特色农业发展还处在整体无序的摸索阶段，发展特色农业多数是以较为宏观的表述方式在一线规划、发展纲要等政策文件中被提出，特色农业与整个郑州发展规划不协调，整体而言，特色农业系统规划的缺失导致各地发展特色农业的思路不科学、不明确。郑州市关于发展特色农业的各项保障机制尚需进一步完善，大部分区域特色农业发展还处在不同区域、领域分割较为严重的状态，缺乏科学的规划进行有效地引导，各地大多根据自己的情况自由发展，缺少有效地沟通协作。整体上，在政策引导、生态补偿、土地保障、科学技术保障、项目支持、资金投入、基础设施建设、社会管理服务、法律保护等各个方面尚未构建起与特色农业发展规模与前景相配套的保障机制，从不同程度上阻滞了特色农业的发展壮大。 1.2基础设施滞后，从业人员素质偏低 特色农业能够充分发挥观光旅游、休闲购物、科普教育、农业技术学习、民俗文化传承等不同的功能，所以，为了促进各项功能的发挥，必须建设与之相适应的各项配套设施及项目。但是郑州目前众多的特色农业尚处于无序发展的长期阶段，不同区域的特色农业项目的交通设施、水电网、各类管理服务等建设还不到位，而且很多项目缺乏较为一致的标准。特色农业休闲观光旅游的餐饮、住宿、娱乐等安全、卫生方面也存在着不同的隐患，虽然郑州特色农业较多，但是目前还没有较为高标准的综合性特色农业场所。发展特色农业离不开各项资金投入的支撑，这也是推动特色农业产业化经营的必要因素。 特色农业是大农业的一部分，也像农业生产一样，具有较为明显的报酬递减的特性，所以特色农业的发展起步特别需要各种社会资金、技术的投入来支撑。虽然郑州市各级政府都已经充分认识到了特色农业的重要作用，也不断加大对特色农业的投入，对特色农业的资金投入绝对量也在逐年增长，但是相对投入量则出现不断下降的趋势。国家层面的政府部门不断减轻对农业的资金投入力度，财政支撑虽然总量在不断增加，但是相对量也处减少态势；再者就是不同的金融部门，因为农业是高风险行业，一直都是金融机构不愿投资的部门，地方的农村信用合作社也在向農商行转换，使得特色农业的资金来源面临较大的困难。而另一方面，郑州特色农业发展整体经济实力还比较薄弱，近年来农业生产资料如化肥、农药等价格持续上涨，特色农业的生产成本不断地增加，这对农户进行特色农业生产积极性形成较大的打压，全社会难以形成较大规模的特色农业有效投资。而且郑州市已进入工业发展中后期，工农业存在着严重的资金竞争问题，对特色农业的资金投入形成挤出效应，客观上造成了特色农业生产发展资金投入、基础设施投入的进一步严峻的形势。另外，郑州市特色农业的从业人员大部分为农村转移的剩余劳动力以及项目所在地的村民，而且众多特色旅游农业项目以家族经营模式为主，管理、服务人员多数与经营者是亲属或朋友关系，而且没有受到过专业的培训，综合素质、管理服务水平大部分相对较低，从而难以满足特色农业以及推进新农村建设的需要。 1.3 推介力度不够，品牌效应缺乏 在信息时代，及时有效地了解信息并作出科学的判断极为重要，生产经营者必须根据市场的需求变化信息，及时地对经营项目、产品提供作出调整，不断地对生产项目进行改进，同时，也要利用现代通信手段，积极宣传推介产品和服务。郑州特色农业在组织宣传等方面还存在着诸多的问题，不少特色农业项目还没有把现代信息宣传方式运用到企业的日常经营管理中去。因为销售宣传推介力度不大，从而致使郑州的大部分特色农业项目知名度不高，被周边地区抢走不少客户，严重影响了郑州市特色农业的发展壮大。 特色农产品的提供也特别突出产品的质量，所以对于特色农业的经营要用建设工业品牌的理念来提升农产品的品质。但是，郑州在特色农业在发展中存在着经营方式较为粗放，产品开发深度不够，郑州的区域资源特色难以高效地转变成市场特色等问题。尤其是有一些特色农产品原来较受市场欢迎，销售价格也相对较高，但是因为一些采用较为传统的生产技术以及经营习惯，在产品外部包装、促销方式等方面存在不少缺陷，使得市场占有率一直难以有所突破，无法发挥应有的品牌效应。目前，郑州市除了“好想你”“思念食品”“雏鹰农牧”“三全食品”“花花牛乳业”等企业品牌在中国农业市场占有较好的占有率以外，其他的还能够叫得响的品牌极少，这也导致了郑州在特色农业生产上优质却难以优价，特色农产品产量增产农户却难以增收的情况。 1.4区域分布及利益分配不均衡 郑州特色农发展还处在起步阶段，有相当大—部分特色农业布局在郑州市近郊及山区的一些风景名胜区内，中远郊区虽然资源较为丰富区位条件也相对较好，但是特色农业项目相对较少。从郑州市特色农业项目布局的地域分布来看，主要是以郑州市辖区为主的近郊，也就是说大部分要依靠大城市来进行项目开发，这些项目与城市中心距离多是在1小时车程以内，而郑州市其它县市，如荥阳、新郑、登封等特色农业主要分布在景区之内。这种空间分布是特色农业发展初期阶段较为典型的发展模式，但就特色农业长远发展而言，这种失衡会影响到不同区域发展速度，拉大区域之间差距，随着近些年来特色农业发展的提速，需要进行科学的调整。 龙头企业在特色农业发展中具有至关重要作用，能够有效推进特色农业产业化经营，保障农产品销售以及价格稳定。郑州特色农业产业化经营整体上还是刚刚起步，特色农业龙头企业相对较少，对农业的辐射带动作用较为薄弱，受到自身规模和市场范围的制约，产业链条有待延伸。特色农业龙头企业的缺少，无法满足特色农业加快发展的需要，使得郑州市一些区域的特色资源优势无法充分发挥，其农业产业化程度和自身所拥有的各项资源优势难以匹配，尤其是现有特色农业龙头企业因为生产经营规模相对较小，产品和服务附加值偏低，使得龙头企业和农户之间无法形成牢固的利益联盟，缺乏稳定的利益联结机制，难以形成利益共享、风险共担、协同发展利益共同体。尤其是近些年来，郑州特色农业发展出现了小农户和龙头企业的矛盾不断加深的情况，因为农户和龙头企业之间存在着经济力量的悬殊，而且特色农产品生产大部分还存在无序生产的状态，所以在与龙头企业的交易中往往处于被动的地位，难以有效分享产品增值和较高的销售利润。龙头企业和农户尚未构建成利益共享、风险共担的分配机制，导致特色农产品紧销时不少农户不愿意售卖，而在农产品滞销时龙头企业又不愿意收购的情况。 1.5开发模式雷同，低水平重复建设严重 郑州市农业资源丰富多样，区域性特色也较为明显，但是就目前来看，真正能够体现出来特色的农业项目并不突出，特定区域内的特色农业项目开发经营模式趋同现象严重，多数体现为观光、采摘、种植、垂钓等一些常见的活动，缺乏更高层次的体现出地域历史文化、民族风情等为主题的特色农业项目，这样的项目产业链条较短，难以使特色农业各项功能有效地发挥出来，产品服务附加值相对偏低，缺乏足够吸引力，难以产生可观的经济社会效益。在农产品提供上，特色优质的农产品供应量不足，如在特色瓜果蔬菜的供应中，蔬菜的品种选择、时令上、营养成分和绿色环保的产品开发上不足，难以满足社会大众日趋多样化、优质化的消费需求。 郑州市是河南省實施国家五大战略的核心，随着战略的持续推进及郑州市社会经济发展进入工业化后期，其农业和农村经济面临新的发展机遇与挑战，在这种情况下，特色农业这种小规模生产与庞大的市场需求之间产生尖锐的矛盾，农民所要面对风险中其市场风险将上升到主要地位，自然风险相对下降。郑州特色农业具有较明显资源特色及区位优势，但因难以科学辨析其优势，难以确定其特色，所以使其潜在优势不能有效转化成能够带来切身利益的经济优势、现实优势。且因农户对市场的信息获取能力、分析判断能力、预测能力相对较差，所以在特色农产品的种植、养殖等生产决策上存在盲目跟风、相互模仿的现象，导致农产品供应结构趋同，重复建设严重，造成资源的极大浪费，也导致了特色农产品难以卖出好的价格，投入极为分散，“小而全、大而全”现象突出，这显然难以形成凸显区域特色的农业布局结构。 2 促进郑州市特色农业发展的对策建议 为促进郑州市特色农业的可持续健康发展，需要在以下几个方面重点改进：当地政府要积极有为，要明确发展特色农业的理念，相关部门通力合作制定特色农业系统的发展规划；要加大当地特色农业的推介宣传力度，突出特色品牌，搭建好沟通交流平台和营销体系；特色农业不同领域之间要强化交流合作，加强行业自律，切实提升相关从业人员各项综合素质；积极争取各项不同的资金，优化资源配置，加大特色农业项目区域交通、水电管网等基础设施建设，同时充分发挥特色农业龙头企业的辐射带动作用。 参考文献： [1] 张红宇等.中国特色农业现代化：目标定位与改革创新[J].中国农村经济，2015（1）：4- 13. [2] 余丽霞，张志英.四川省优势特色农业产业发展研究[J].农村经济，2010（11）：41- 44. |
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