| 标题 | 从城市管理走向城市经营 |
| 范文 | 石瑛 摘要：现今社会，只要有发展就会有竞争，在不同层面上的竞争，能促使城市的逐渐演变。基于有效的生产经营工作，能为群众提供合理服务。特别是在健康的竞争环境中，企业要积累更多的管理经验，适合城市的学习和借鉴。因此，文章基于城市经营战略的分析，保证城市管理向着城市经营方向发展。 关键词：城市管理 城市经营 管理经验 走向探究 中图分类号：F293 文献标识码：A 城市管理是将城市具备的复杂特征作为对象，将城市信息作为基础条件，基于经济、行政，以及法律、技术手段，为其提出决策、计划和组织等多方面的措施。在政府部门以及社会方面相互互动下，对城市运行与发展积极引导，确保多个行为的协调与规范。城市经营则是将城市发展和社会进步、人们生活质量的提升作为根本目的，在市场经济手段应用条件下，对存在的各个条件有效重组，对生产信息给予结合，保证生产生活资源的配置，将提升总体的生产效率。 1 政府在城市中的角色 基于经济学角度进行分析，政府角色在当今成为重点，亚当斯密提出的自由制度中，针对国家和政府的作用做出分析，在强大动力发展下，私有企业在强大的竞争市场里，只有逐渐增加财富，才能在经济活动中更自由，在整个社会的经济活动中，支配对象看不到，政府仅为社会上的守护者。20世纪30年代，产生的世界经济危机给西方经济带来较大转变，从宏观角度分析，由于自由放任经济的缺失，受到心理消费、灵活偏好以及财产收益等因素的影响，分散的经济行为，将无法满足现代社会上的需求条件。所以，在该情况下，可以引进干预经济措施，确保消费者能增加投资，对市场上的自由需求进行弥补。[1] 我国在改革开放发展下，分散市场上存在较多资源。政府在资源分配中发挥的作用不断缩小。在财政分税制度上，一些地方在上缴后期，得到的财政剩余份额较大。受到多方面作用的影响，我国各个城市面对较为激烈竞争。所以，要获得更大投资，各个地区都在对城市制度积极改善，尤其是减免税、基础设施等方面的思考。在计划经济发展模式下，政府需要逐渐对其规则有效修订，作为其中的参与者，都是在没有竞争的比赛下形成。在古典经济环境中，政府角色能确保比赛的公平公正展开，但是，由于机制的缺乏，政府还无法发揮主动性参与到任务中，要给予监督还会增加更多成本。政府是单一的，在政府之间不存在竞争，在当今社会发展中，政府会存在更多机会，在制度设计和规则改变条件下，能为自身利益的获取提供强大保障。所以，很多经济学家都认为，政治制度的形成和制约，和我国的发展存在联系，为其中的主要手段。但是，该理论的提出，也有一些学者认为政府不存在单一性，市场上面对多方面的竞争，在这种竞争背景下，政府不得不做出承诺。[2] 2 政府、城市和企业之间的关系 我国政府在1980年之前，从中央到地方，不存在竞争对手。其存在的城市资产为国有的，一个城市的稳定发展和其他城市不存在关系，但是，后期实现了几种变革，将城市角色有效改变。 第一，城市房地产制度改革。前期，城市的土地和住房是不具备产权的，属于国家的。后期，在积极改革和发展下，城市的固定财产成为市场上能够交易的产品。特别是在《土地法》界定上，使城市成为能够经营的产品。 第二，中央和财政分税制度。在该制度下，获得了剩余权，明确了中央和地方政府、地方政府和地方政府之间的关系，确保财务权力范围的形成。[3]在合理范围内，地方政府能够经营，承担一定职责，也能达到资源的共享化。 第三，国际经济大循环战略。在对外开放制度下，城市政府成为首位参与对象，能促使土地市场的稳定发展。但是，由于其存在的流动性更明显，在激烈的竞争下，才能获得有力地位。传统经济条件下，其政治力量、关系分配之间的规则不同，随着城市竞争对象的不断扩大，内资企业和人口的产生，带来更激烈的竞争，其经济要素的流动性更明显，在大量资源下，城市竞争也将更明显。 在这种改革方向上发现，城市经营在竞争中为主要的组织者，在强大市场上，不仅要确保比赛的公平公开，还要引进高水平企业，确保经济效益的增加。在民众和企业之间，利用投票的方式，能确定出具体目标，在合理规则下将促使比赛的稳定开展。探讨政府、城市和企业之间的关系，对制度环境是非常重要的，能为城市经营和制度设计提供合理方向，基于制度资源和实践，也能为城市经营缩短更多的探索时间。[4] 3 制度与环境设计 城市政府在总体上为独立的利益经济实体，将经营城市作为主体，能为我国的经济改革提供强大动力。政府必须是中立的，不具备利益思想。当前，城市之间的竞争激烈，特别是受到西方市场经济的影响。在我国珠江三角州、长三角地区，常常会存在政府和投资商之间重大项目的谈判现象，如迪士尼选址等项目。当前，这种竞争已经逐渐蔓延到城市内部，政府在经济竞争下，已经逐渐深入。在美国已经将城市看做企业，在19世纪末，美国企业为蓬勃发展时期，加强企业制度的创新，将其引入到城市管理中，能按照企业管理模式实现城市管理，是城市制度发展方向形成的主要条件。在城市内，提出了新的委员会制和城市经理制等，基于原有分散模式，很多部门权力不断集中，达到立法和行政的统一化。其中的决策也是集体提出。基于美国城市制度演进情况的分析，城市政府越来越靠近企业，将原有的监督防范作为制度，促使经营城市的形成，能保证城市竞争力的增强。[5] 在一系列制度改革后，我国城市逐渐转变为市场化组织。基于经营城市自身，能够在制度改革下指明正确方向。我国的地方政府权力是在普通公有状态对权力制度界定，其形成的路径不同，是从中央政府来分离。所以，我国的城市区域和美国的城市区域剩余权也不同。改革前期，我国为一个统一企业，地方政府在其中发挥分公司的作用，但具备无限责任。改革后期，地方政府为中央政府下控制的子公司，行政区域内的土地为资本，政府为了提升土地价值，逐渐实施转让和税收，结合市场需求条件，为其提供不同服务和基础设施等。[6] 4 城市制度改革方向 在城市激烈竞争下，地方分权后将面对明显的恶性竞争。比如在机场建设中，珠江三角洲地区在机场选址上较为独立，无法促进机场的充分应用。广州地区的机场位置选择远，无法促使区域的整体化发展。厦门地区机场能当地市场覆盖，但是，建设后长期内还达不到一定运行規模。在这种情况下，如果将一个城市作为企业，在市场经济发展环境下，当企业的市场需求超出投资，重复建设现象更多。这些问题的产生，其原因多是因为市场机制不够完善。只有给予完善化的市场机制，才能为多方面发展提供利益。[7] 对市场经济问题要在几方面来解决。第一，基于分税制，对地方政府财务约束，保证各个政府财产和权力的划分。还需要对政府能够支配的资源、市场价值进行评估。可以将地方政府比喻为公司，在市场上建立属于自己的市场信用，给予资产和债务审核，对政府的支出进行监督等，保证在合理范围内对其控制。第二，基于立法的构建，将城市建设的费用和资产结合，在对地方政府资产评估条件下，还需要对潜力增长情况分析，保证政府信用额度的限定，控制在合理范围和空间内。政府产权还无法划分，通过权力、财产边界，也能将城市经营工作控制在财务范围内。第三，政府要严格遵守财政纪律，避免不规范行为。法定机构结合财产实际情况和垄断经营权力，在市场上获利、借款等。因为政府也为一种财务部门，对其财产进行计算，加强预算工作的监督和评估，也要在法律程序下，明确所有的效率计划、预算等，保证财政收支更合理。地方政府在权力范围内，能自己判断，实现城市资源的规划。还要构建一套完善的考核制度，在对政府政绩考核中，不仅要形成监督机制，还需要保证考核标准更规范，这样在相互竞争下能发挥制衡作用。[8] 5 总结 在激烈的竞争环境下，城市制度逐渐演进，在充分的竞争条件下，要促使公共产品的服务，可以在大量的资源下，积极借鉴相关经验。政府为城市经营下的主要对象，为了给予积极参与，不仅要参与到管理城市，还需要经营城市，为其提出科学的经营方法，为其长期发展提供有效决策，以保证城市发展动力的最大化。 参考文献： [1] 芮国强，孟开进.城市经营：城市政府管理模式创新的理论解读[J].苏州大学学报（哲学社会科学版），2005（6）：22- 25. [2] 徐惠蓉.经营城市——现代城市建设和管理的新思路[J].现代经济探讨，2002（3）：20- 23. [3] 萧强.城市经营、城市管理几个问题[C].科技创新与城市发展——青岛市首届学术年会论文集，2002：59，62. [4] 康骁，唐永忠.基于公私合营管理模式在城市生活垃圾处理中的应用研究[J].环境科学与管理，2018（3）：19- 22. [5] 武志勇，李冯坤，李宏扬.多元化经营与我国商业银行绩效关系研究——基于银行规模和银行性质的视角[J].金融发展研究，2018（4）：34- 41. [6] 王玉琼，卢海林，曹红.从资源管理到资产经营——论我国城市土地管理模式的改变[J].中国土地科学，2003（1）：52- 56. [7] 吴凯，杜晶，龚君卓.城市经营、城市管理、城市规划三者间的关系[J].城市建设理论研究（电子版），2016（10）：5082. [8] 宁玲.城市经营与城市规划、城市管理的契合点浅议[C].第二届“U+L新思维”全国学术研讨会论文集.华中科技大学，2006：256- 258. |
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