标题 | 从城市管理走向城市经营 |
范文 | 石瑛 摘要:现今社会,只要有发展就会有竞争,在不同层面上的竞争,能促使城市的逐渐演变。基于有效的生产经营工作,能为群众提供合理服务。特别是在健康的竞争环境中,企业要积累更多的管理经验,适合城市的学习和借鉴。因此,文章基于城市经营战略的分析,保证城市管理向着城市经营方向发展。 关键词:城市管理 城市经营 管理经验 走向探究 中图分类号:F293 文献标识码:A 城市管理是将城市具备的复杂特征作为对象,将城市信息作为基础条件,基于经济、行政,以及法律、技术手段,为其提出决策、计划和组织等多方面的措施。在政府部门以及社会方面相互互动下,对城市运行与发展积极引导,确保多个行为的协调与规范。城市经营则是将城市发展和社会进步、人们生活质量的提升作为根本目的,在市场经济手段应用条件下,对存在的各个条件有效重组,对生产信息给予结合,保证生产生活资源的配置,将提升总体的生产效率。 1 政府在城市中的角色 基于经济学角度进行分析,政府角色在当今成为重点,亚当斯密提出的自由制度中,针对国家和政府的作用做出分析,在强大动力发展下,私有企业在强大的竞争市场里,只有逐渐增加财富,才能在经济活动中更自由,在整个社会的经济活动中,支配对象看不到,政府仅为社会上的守护者。20世纪30年代,产生的世界经济危机给西方经济带来较大转变,从宏观角度分析,由于自由放任经济的缺失,受到心理消费、灵活偏好以及财产收益等因素的影响,分散的经济行为,将无法满足现代社会上的需求条件。所以,在该情况下,可以引进干预经济措施,确保消费者能增加投资,对市场上的自由需求进行弥补。[1] 我国在改革开放发展下,分散市场上存在较多资源。政府在资源分配中发挥的作用不断缩小。在财政分税制度上,一些地方在上缴后期,得到的财政剩余份额较大。受到多方面作用的影响,我国各个城市面对较为激烈竞争。所以,要获得更大投资,各个地区都在对城市制度积极改善,尤其是减免税、基础设施等方面的思考。在计划经济发展模式下,政府需要逐渐对其规则有效修订,作为其中的参与者,都是在没有竞争的比赛下形成。在古典经济环境中,政府角色能确保比赛的公平公正展开,但是,由于机制的缺乏,政府还无法发揮主动性参与到任务中,要给予监督还会增加更多成本。政府是单一的,在政府之间不存在竞争,在当今社会发展中,政府会存在更多机会,在制度设计和规则改变条件下,能为自身利益的获取提供强大保障。所以,很多经济学家都认为,政治制度的形成和制约,和我国的发展存在联系,为其中的主要手段。但是,该理论的提出,也有一些学者认为政府不存在单一性,市场上面对多方面的竞争,在这种竞争背景下,政府不得不做出承诺。[2] 2 政府、城市和企业之间的关系 我国政府在1980年之前,从中央到地方,不存在竞争对手。其存在的城市资产为国有的,一个城市的稳定发展和其他城市不存在关系,但是,后期实现了几种变革,将城市角色有效改变。 第一,城市房地产制度改革。前期,城市的土地和住房是不具备产权的,属于国家的。后期,在积极改革和发展下,城市的固定财产成为市场上能够交易的产品。特别是在《土地法》界定上,使城市成为能够经营的产品。 第二,中央和财政分税制度。在该制度下,获得了剩余权,明确了中央和地方政府、地方政府和地方政府之间的关系,确保财务权力范围的形成。[3]在合理范围内,地方政府能够经营,承担一定职责,也能达到资源的共享化。 第三,国际经济大循环战略。在对外开放制度下,城市政府成为首位参与对象,能促使土地市场的稳定发展。但是,由于其存在的流动性更明显,在激烈的竞争下,才能获得有力地位。传统经济条件下,其政治力量、关系分配之间的规则不同,随着城市竞争对象的不断扩大,内资企业和人口的产生,带来更激烈的竞争,其经济要素的流动性更明显,在大量资源下,城市竞争也将更明显。 在这种改革方向上发现,城市经营在竞争中为主要的组织者,在强大市场上,不仅要确保比赛的公平公开,还要引进高水平企业,确保经济效益的增加。在民众和企业之间,利用投票的方式,能确定出具体目标,在合理规则下将促使比赛的稳定开展。探讨政府、城市和企业之间的关系,对制度环境是非常重要的,能为城市经营和制度设计提供合理方向,基于制度资源和实践,也能为城市经营缩短更多的探索时间。[4] 3 制度与环境设计 城市政府在总体上为独立的利益经济实体,将经营城市作为主体,能为我国的经济改革提供强大动力。政府必须是中立的,不具备利益思想。当前,城市之间的竞争激烈,特别是受到西方市场经济的影响。在我国珠江三角州、长三角地区,常常会存在政府和投资商之间重大项目的谈判现象,如迪士尼选址等项目。当前,这种竞争已经逐渐蔓延到城市内部,政府在经济竞争下,已经逐渐深入。在美国已经将城市看做企业,在19世纪末,美国企业为蓬勃发展时期,加强企业制度的创新,将其引入到城市管理中,能按照企业管理模式实现城市管理,是城市制度发展方向形成的主要条件。在城市内,提出了新的委员会制和城市经理制等,基于原有分散模式,很多部门权力不断集中,达到立法和行政的统一化。其中的决策也是集体提出。基于美国城市制度演进情况的分析,城市政府越来越靠近企业,将原有的监督防范作为制度,促使经营城市的形成,能保证城市竞争力的增强。[5] 在一系列制度改革后,我国城市逐渐转变为市场化组织。基于经营城市自身,能够在制度改革下指明正确方向。我国的地方政府权力是在普通公有状态对权力制度界定,其形成的路径不同,是从中央政府来分离。所以,我国的城市区域和美国的城市区域剩余权也不同。改革前期,我国为一个统一企业,地方政府在其中发挥分公司的作用,但具备无限责任。改革后期,地方政府为中央政府下控制的子公司,行政区域内的土地为资本,政府为了提升土地价值,逐渐实施转让和税收,结合市场需求条件,为其提供不同服务和基础设施等。[6] 4 城市制度改革方向 在城市激烈竞争下,地方分权后将面对明显的恶性竞争。比如在机场建设中,珠江三角洲地区在机场选址上较为独立,无法促进机场的充分应用。广州地区的机场位置选择远,无法促使区域的整体化发展。厦门地区机场能当地市场覆盖,但是,建设后长期内还达不到一定运行規模。在这种情况下,如果将一个城市作为企业,在市场经济发展环境下,当企业的市场需求超出投资,重复建设现象更多。这些问题的产生,其原因多是因为市场机制不够完善。只有给予完善化的市场机制,才能为多方面发展提供利益。[7] 对市场经济问题要在几方面来解决。第一,基于分税制,对地方政府财务约束,保证各个政府财产和权力的划分。还需要对政府能够支配的资源、市场价值进行评估。可以将地方政府比喻为公司,在市场上建立属于自己的市场信用,给予资产和债务审核,对政府的支出进行监督等,保证在合理范围内对其控制。第二,基于立法的构建,将城市建设的费用和资产结合,在对地方政府资产评估条件下,还需要对潜力增长情况分析,保证政府信用额度的限定,控制在合理范围和空间内。政府产权还无法划分,通过权力、财产边界,也能将城市经营工作控制在财务范围内。第三,政府要严格遵守财政纪律,避免不规范行为。法定机构结合财产实际情况和垄断经营权力,在市场上获利、借款等。因为政府也为一种财务部门,对其财产进行计算,加强预算工作的监督和评估,也要在法律程序下,明确所有的效率计划、预算等,保证财政收支更合理。地方政府在权力范围内,能自己判断,实现城市资源的规划。还要构建一套完善的考核制度,在对政府政绩考核中,不仅要形成监督机制,还需要保证考核标准更规范,这样在相互竞争下能发挥制衡作用。[8] 5 总结 在激烈的竞争环境下,城市制度逐渐演进,在充分的竞争条件下,要促使公共产品的服务,可以在大量的资源下,积极借鉴相关经验。政府为城市经营下的主要对象,为了给予积极参与,不仅要参与到管理城市,还需要经营城市,为其提出科学的经营方法,为其长期发展提供有效决策,以保证城市发展动力的最大化。 参考文献: [1] 芮国强,孟开进.城市经营:城市政府管理模式创新的理论解读[J].苏州大学学报(哲学社会科学版),2005(6):22- 25. [2] 徐惠蓉.经营城市——现代城市建设和管理的新思路[J].现代经济探讨,2002(3):20- 23. [3] 萧强.城市经营、城市管理几个问题[C].科技创新与城市发展——青岛市首届学术年会论文集,2002:59,62. [4] 康骁,唐永忠.基于公私合营管理模式在城市生活垃圾处理中的应用研究[J].环境科学与管理,2018(3):19- 22. [5] 武志勇,李冯坤,李宏扬.多元化经营与我国商业银行绩效关系研究——基于银行规模和银行性质的视角[J].金融发展研究,2018(4):34- 41. [6] 王玉琼,卢海林,曹红.从资源管理到资产经营——论我国城市土地管理模式的改变[J].中国土地科学,2003(1):52- 56. [7] 吴凯,杜晶,龚君卓.城市经营、城市管理、城市规划三者间的关系[J].城市建设理论研究(电子版),2016(10):5082. [8] 宁玲.城市经营与城市规划、城市管理的契合点浅议[C].第二届“U+L新思维”全国学术研讨会论文集.华中科技大学,2006:256- 258. |
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