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标题	政治系统分析视野的政府责任与养老服务供给
范文	摘要：基于政治系统分析的视野，探究政府责任与养老服务供给的互动影响。政府责任的实现是以公共政策为有机载体，政府责任承载于公共政策而“输出”到政府外部系统，影响着养老服务的供给状况。在老龄化、城市化、工业化、计划生育等宏观背景下，政策目标群体会形成养老服务的利益诉求，从政府外部系统“输入”到政府内部系统，推动着政府责任的适时调整。政府责任与养老服务供给的互动，是政府内外部系统各要素的“输入”与“输出”的反映。 关键词：政府责任 养老服务 供给 政治系统分析 中图分类号：D630 文献标识码：A Political System Analysis of Government Responsibility and Aged Service Supply Huang Junhui（School of Law and Social Work， Dongguan University of Technology， Dongguan 523808， Guangdong， China） Abstract：Based on the perspective of political system analysis， this paper explores the interactive infl uence between government responsibility and old-age service provision. The realization of government responsibility is based on public policy as an organic carrier. Government responsibility is carried out in public policy and “output” to the external system of the government， which aff ects the supply of old-age services. Under the macro background of aging， urbanization， industrialization and family planning， the policy target group will form the interest of old-age services， which will “input” into the internal system of the government from the external system， and promote the timely adjustment of government responsibility. The interaction between government responsibility and the provision of old-age services is a refl ection of the “input” and “output” of the various elements of the internal and external systems of the government. Keywords：Government responsibility Old-age services Supply Political system analysis 1 養老服务供给中的政府责任问题 政府责任是关于“政府应该做什么、不应该做什么”的问题，它是政府行动的基本依据，更是政策设计环节中的一个关键步骤[1]。一般而言，当政府意识到自己应该承担相应责任时，就会形成相应的公共政策，公共政策是对政府责任的文本性规定。社会福利政策实践均表明，政府责任的合理定位是社会福利制度平稳、可持续发展的前提基础。但现实中的公共政策却常常达不到预期效果，甚至出现“政策失败”。更有学者认为政府责任和职责的缺位是当下中国发展失衡的主要症结所在[2]。这警示着政府决策者要充分重视公共政策制定中的政府责任问题，以有效发挥“有形之手”的作用。 在养老服务供给的公共政策设计中，政府责任同样是一个关键性因素，它涉及到公共政策的目标、方向以及实施工具。总体上看，当政府责任定位合理时，就会促进养老服务的有效供给；当政府责任定位不合理时，就会阻碍养老服务的有效供给。媒体所关注的社区居家养老服务发展滞后、养老机构床位空置与一床难求现象并存、老年空巢家庭支持不足等问题，就是政府责任定位不合理的具体表现。实质上，这是政府责任与养老服务供给之间的互动所导致的。本文将从政治系统分析的视野，探究政府责任与养老服务供给的互动影响关系。 2 政府责任与养老服务供给的系统分析 2.1政治系统分析 政治系统是“由一系列与决策有关的互动行为和互动角色组成的有机整体”，就像生物系统一样运作。美国政治学家戴维·伊斯顿率先将系统论运用到政治学研究当中，并建构了政治系统分析方法，他的专著《政治系统》《政治分析的框架》和《政治生活的系统分析》被公认为政治系统分析的三部曲。伊斯顿认为政治系统具备了一般系统所具有的基本性质，如：政治系统都有自己的边限；政治系统都受环境的包围；任何政治系统都是开放的，它不断地与内部环境和外部环境发生交动，从而表现为政治系统的输入与输出；政治系统内部的各组成部分之间具有相互依赖型；政治系统是一个动态开放系统；政治系统是一个层级系统。政治系统处于一定的自然社会环境当中，并与外部环境发生交动（transaction），也就是政治系统的“输入”和“输出”。政治系统就是通过与外部环境的这种“输入”和“输出”来维持自身的稳定和发展。来自社会和公民的需求和支持构成政治系统的“输入”，“输入”代表着外部环境对政治系统的刺激和影响，从政治系统外部进入到政治系统内部，当这些“输入”被政策制定者所接受，政策制定者的决策就构成了政府的决定和行动，即“输出”，公共政策就是典型的政治系统“输出”。“输出”通过相应的激励和约束，对外部系统的各种要素产生影响。“输入”可以说是外部环境对政治系统的刺激，而“输出”则是政治系统对外部环境的反应，“输入”和“输出”之间的相互调适是政治系统自我维持的关键[3]。 2.2政府责任与养老服务供给的互动及系统分析 政治系统分析方法适用于政社互动以及公共政策过程的总体性分析，考察政府与外部环境之间的互动关系，有助于回答外部环境如何影响了政府决策、政府是否回应了外部环境需求等问题。政府责任源于养老服务供给的政策制定过程，这一过程也涉及政府与外部环境之间的互动关系。从政治系统分析的视野看，养老服务系统由政府内部系统（政治系统）和政府外部系统（政治系统外部环境）两大部分构成。根据戴维·伊斯顿的政治系统分析模式，养老服务供给系统中各要素之间也会发生互动，如图1所示。 在政府内部系统中，政策制定者是最为关键的要素。政策制定者在政府内部系统完成养老服务的政策制定，而且政府责任也是在这一过程中达成的。政府内部系统被外在的自然、社会大环境所包围，并在这一环境区域内运行，它不断地与外部系统发生交动（transaction），也就是政府内部系统的“输入”和“输出”。“输入”代表着外部系统对养老服务的需求。当这些“输入”被政策制定者接受并达成共识时，就会形成养老服务供给中的政府责任定位。政策制定者作出政府责任的决策后，就会通过公共政策这一有机载体向政府外部系统进行“输出”。公共政策不仅是政府责任的有机载体和外在表现，它更是联接政府内外部系统的主要纽带。当养老服务供给的政府责任通过公共政策进行“输出”并作用于家庭、社区、企业、社会组织等各方供给主体时，养老服务供给与政策目标群体需求就会发生相互作用，使得居家养老服、机构养老服务等各类养老服务的供给状况表现出差异性。如果供给与需求相适应时，就可以实现养老服务的有效性供给，相反，如果供给与需求不适应时，就难以实现养老服务的有效供给。其实，这就是政府责任对养老服务供给的影响作用，养老服务的供给状况凸显出政府在养老服务供给中的责任定位。政府责任就是通过政府内外部系统的“输入”和“输出”进行定位调整。 在政府外部系统中，构成要素主要有养老服务的供给与需求、老龄化、城市化、工业化、计划生育以及其他相关因素。而老龄化、城市化、工业化、计划生育以及其他影响因素是政府外部系统的宏观环境变量，它们影响着养老服务的供给与需求。由于养老服务具有“物品组合”特性，即养老服务有社区养老服务、居家养老服务和机构养老服务等类型，并且它们的供给主体不尽相同，不同类型养老服务之间相互影响。假如养老服务供给不能满足政策目标群体的需求时，或者是养老服务供求不匹配时，就会产生养老服务供需矛盾，政策目标群体往往会形成一定的利益诉求，希望政府做点什么事情或者是公共政策做出什么调整以解决养老服务的供需矛盾。当这种利益诉求强烈到一定程度时，就会给政府内部系统带来压力。如果这种利益诉求穿过政府内外部系统的边限，传导至政府内部系统时，就会形成外部系统对政府内部系统的“输入”。当承载着利益诉求的“输入”被政策制定者采纳时，就可能推动政府责任的调整。总体而言，政府责任并非空中楼阁，而是来源于政府外部系统的利益诉求。当利益诉求“输入”到政府内部系统中，就为养老服务的公共政策过程提供信息和动力，驱动着整个公共政策过程。 从政府责任与养老服务供给的系统分析来看，养老服务的公共政策过程不断地发生“输入→输出→再输入→再输出······”的循环，在整体上遵循着“刺激→系统→反应→结果”的逻辑理路。在老龄化、城市化、工业化、计划生育等宏观背景下，政策目标群体对养老服务的需求状况在发生变化，从而推动着政府责任定位的适时调整。政府责任定位通过公共政策作用于各方供给主体，影响着养老服务的供给结构，进而影响着政策目标群体对养老服务的获得与使用。可以说，养老服務的供给状况是在一定的政府责任定位下形成的。 3 结束语 从政治系统分析的视野看，政府责任与养老服务供给之间存在一种系统性的互动。政府责任通过公共政策这一有机载体“输出”到政府外部系统，并干预着养老服务各方供给主体的权利义务，进而影响养老服务的供给状况。这一逻辑进路可表示为：政府责任定位→公共政策→养老服务供给状况。养老服务的供求关系会随着老龄化、城市化、工业化、计划生育等宏观环境的变化而变化。如果政策目标群体关于养老服务的利益诉求从政府外部系统“输入”到政府内部系统，并被政策制定者所采纳，就可能推动政府责任的调整。总体上看，政府责任与养老服务供给的互动处于政府内外系统的“输入”和“输出”的循环过程中，养老服务的供给状况是在一定的政府责任定位下形成的。 参考文献： [1] 黄俊辉，李放.解读政府责任的新路径：政策价值—政策目标—政策工具[J].岭南学刊，2015（3）：27- 31. [2] 吕炜，王伟同.发展失衡、公共服务与政府责任——基于政府偏好和政府效率视角的分析[J].中国社会科学，2008（4）：52- 64. [3] 俞可平.权利政治与公益政治[M].北京：社会科学文献出版社，2005.
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