| 标题 | 土地开发整理规划与可持续发展 |
| 范文 | 李长江 王国丽 刘 刊 摘 要：基于生态理念探索土地开发整理规划编制的指导思想、潜力评价以及目标和重点工程的确定方法。在新一轮土地开发整理规划编制过程中贯彻生态理念，保证土地资源的可持续发展。 关键词：土地整理 规划 生态理念 可持续发展 土地开发整理规划是对一定区域内的土地开发、复垦和整理等土地利用活动的总体部署和统筹安排，是一项重要的土地利用专项规划。 1.我国土地开发整理规划编制情况 自2007年以来，土地开发整理相关政策发生了重大调整，土地开发整理资金分配制度和项目管理制度发生了重大变革，土地开发整理重点发生了重大转变。面临新形势、新任务，迫切要求修编土地开发整理规划，进一步明确土地整理的重点、方向、目标，推进土地整理向基本农田保护区、粮食主产区和重点工程区倾斜。 2.首轮规划实施以来存在的问题 2.1原规划与新形势新政策不适宜 随着经济发展和政策的改变，重点工程和重点区域也发生了很大程度的变化。当时规划的一个重要指标是补充耕地数量，达到占补平衡，重“量”轻“质”，生态保护意识欠缺，指标的分解和整理重点区域的选择侧重于后备资源的开发区。由于农民传统观念还未转变，农村集约化整理和空闲宅基地治理的难度大，农村居民点虽整理潜力大，但规划实施范围却很小。 2.2原规划未得到有效的实施 大多数省份对专项规划重视程度不够，对提交的规划成果未正式公布批准实施，导致规划没有产生法律效应，土地整理项目位置未按规划选择，项目布局分散，重点不突出，土地整理的综合效益不高，规模效益没有体现，规划没能得到有效的实施。 3. 基于可持续发展理念的土地开发整理规划编制方法 3.1土地开发整理规划编制的指导思想 坚决贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策。 认真编制科学的土地开发整理规划。 应当树立生态观点，不能以破坏生态环境来换取土地整理效益，要做到开发中保护，保护中开发。 要正确处理耕地数量与质量的关系。 要把改善生态环境放在突出的位置。 3.2土地整理潜力分析 在分析土地利用现状，总结土地整理的有利条件和不利因素的基础上，通过耕地生产能力提高潜力、降低生产成本的潜力、生态环境改善潜力和补充耕地潜力四方面来综合分析评价土地整理潜力。 耕地质量提高的潜力：一是通过完善基础设施提高耕地生产能力；二是通过改造、消除耕作中的限制因素以提高耕地生产能力。 生产成本降低的潜力：成本的节约主要包括3个部分：一是由于田块集中而节约的劳动成本；二是田块规整、机械化耕作节约的成本；三是通过完善灌溉设施，提高渠系水利用系数，减少输水损失，降低了灌溉成本。 生态环境改善的潜力：通过防护林网等农田基础设施建设，提高区域景观价值，改善农田小气候和农田周围大气环境质量；通过对中低产田的改造，抑制水土流失、沙化、盐碱化进度，即保护了耕地，又改善了生态环境；农村居民点综合治理，改变农村“脏、乱、差”的面貌，改善居民生活条件，治理生活污染源，改善环境质量。 补充耕地的潜力：一是通过整治现有农田中道路、沟渠、田坎，平整归并零散地块，充分利用零星未利用地，增加有效耕地面积；二是通过农村城镇化建设、中心村改造和撤屯并村，合理规划村庄布局，治理空心村，提高宅基地土地利用率等方式，增加耕地面积；三是治理矿山废弃地，针对矿山生产造成的塌陷、污染、压占等破坏的土地，通过恢复植被、平整、回填客土等措施，复垦成农用地；四是经过慎重分析，分析论证，开发农耕的后备资源来增加耕地面积。 3.3土地整理重点工程 为突出土地开发整理重点，切实保证规划目标实现，根据各地资源特点，确定各地的重点工程。以辽宁省为例确定如下重点工程： 1．基本农田建设和保护工程 土地开发整理工作要以提高农业综合生产能力为重点，大力开展基本农田整理，促进资金与资源合理配置，向重大工程和粮食主区、粮食主产县、基本农田保护区倾斜。 2．荒漠化土地治理工程 荒漠化土地包括沙化土地、受侵蚀土地、土壤盐渍化土地等类型土壤生产力下降或丧失的土地。通过荒漠化土地治理工程，对原有荒漠化耕地进行治理，阻止耕地荒漠化，保护现有耕地不再受荒漠化威胁。 3．丘陵山地区水土流失治理工程 我省辽西北低山丘陵区的土地面积占全省土地总面积的30%，气候干旱，降水时空分布不均，水资源总量不足，耕地虽多,但坡耕地比重大，土地瘠薄，土壤肥力低下，地表植被差，水土流失严重，生态环境脆弱。实施丘陵山地区水土流失治理工程，可控制水土流失，减缓土壤侵蚀趋势，保护环境脆弱区的生态环境。 4．矿山复垦工程 我省是我国的矿业大省，采矿历史悠久，因采矿而破坏的土地面积大，复垦率仅为4.5%，历史遗留欠帐较多。植被的破坏使土壤裸露，极易引发土壤侵蚀、泥石流、水污染、空气污染等灾害，给周边地区生态环境和工农业生产带来严重的危害。依据《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》（国土资发[2006]225号），为实现“不欠新帐、快还旧帐”的目标，必须对矿业土地进行因地制宜地整理与复垦，逐步恢复生产能力，保护矿区及周边地区的生态环境，促进经济的可持续发展。 5．兴农富民示范村工程 为认真落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[2006]1号）和国土资源部《关于坚持依法依规管理节约集约用地支持社会主义新农村建设的通知》（国土资发[2006]52号）精神，以村为单位，结合自身优势开展土地整理，发展高效农业、特色农业，改善农村的生产、生活、生态条件，为推进新农村建设创造条件。 6．农村居民点土地整理工程 我省后备资源严重短缺，可垦后备资源逐年减少，特别是今后一段时期是我省“振兴老工业基地”和“五点一线”建设的重要时期，根据守住18亿亩耕地红线的硬性要求，保证耕地面积不减少，达到占补平衡，对农村居民点整理增加有效耕地面积将是主要的途径。同时，通过对零散村屯进行拆迁归并，修建多功能生活服务中心区，农民居住上楼，变农民为居民，变土地分散耕作为规模化高效生产，促进节约集约用地。 作者简介：李长江（1981—），男，河南洛阳人，助理工程师，学士。主要研究方向土地开发整理项目相关技术和规划。 |
| 随便看 |
|
科学优质学术资源、百科知识分享平台，免费提供知识科普、生活经验分享、中外学术论文、各类范文、学术文献、教学资料、学术期刊、会议、报纸、杂志、工具书等各类资源检索、在线阅读和软件app下载服务。