| 标题 | 我国林业工程资金管理存在的问题与对策 |
| 范文 | 张昱明 摘 要：本文首先首先指出当前林业工程资金供求失衡的主要问题与原因，提出了健全林业资金运管的相关法律法规，提高林业工程资金使用效率，加强林业资金的成本管理和建立林业工程资金“报账制”等相关措施。 关键词：林业工程 资金管理 报账制 资金是经济发展的发动机，是一个国家或部门经济增长的重要启动力，资金在发展中国家一直是稀缺程度最高的资源。我国是经济高速增长的发展中国家，各行各业的发展都需要投入大量的资金，由于林业发展长周期等一些特性，导致其在吸引资金方面处于劣势，因此，林业资金的短缺和使用的低效是限制我国林业可持续发展的瓶颈之一。本文希望通过对林业工程资金管理存在的问题分析，为工程建设的资金筹措与高效管理提出一整套系统的对策建议。 1.当前林业工程资金供求失衡的主要问题 众所周知，一方面，林业工程建设需要大量的资金投入；另一方面，有关各方目前对于林业工程的投入还比较有限，资金不足已经成为制约我国林业工程建设顺利进行的最主要的制约因素。为此，我们需要进一步揭示导致我国林业工程建设资金供求失衡的主要原因，以便于对症下药，找出相应的对策。 1.1 现行林政管理制度存在缺陷 我国目前仍然处在社会主义初级阶段的较低层次，森林资源还没有摆脱农民对其生存的依赖，工业生产对其的经济依赖也仍然存在，破坏森林资源的原发性动力依然强劲，而且在短期内很难出现根本性变化。在此背景下，不仅公益林被严禁采伐，即使是那些被划分为商品林的森林资源，也仍然受到一系列林政管理制度的限制，致使本应完全由经营者享有的森林资源资产的产权受到严重的限制。林业工程中的这些主要从事材林基地建设的商品林经营者往往只拥有名义上的林木所有权和林地使用权，缺乏实际上的林木收益权和处置权，从而成为限制其筹资来源的最根本原因。 1.2 工程资金存在着重复投资现象 由于我国当前的林业工程建设资金来源于不同的渠道，分别采用不同的管理方式，虽然这些资金从不同的角度共同支持着我国林业工程的建设和发展，但由于各个项目资金的侧重点、支持环节不同，在缺乏全国统一的资金协调机制和有效的整合机制的情况下的，各个项目的资金往往难以形成合力，难以做到集中财力办大事。 1.3 工程建设资金不能及时足额到位 由于林业生产是一项自然再生产和社会再生产相结合的产业，其生产经营具有很强的季节性。一般而言，春季是我国大部分地区林业建设的黄金时期，也是需要大量资金投入的时期。而国家各项工程项目资金的计划在春季造林时下不来，资金更拨不下来，即使是国家提早下达了计划，通过层层转发，资金逐级划拨，等到最后真正到达实际用款单位的手里时，往往己经时过境迁了。据调查，工程资金未能及时足额地到位问题目前己经在许多地方普遍存在。资金到位不及时，不仅造成了造林整地、苗木准备、造林等各项任务的安排错过了最佳的季节，而且还增添了完成各项任务的难度，也不利于项目造林质量的提高，从而最终影响到工程项目的顺利实施。 1.4 项目单位内部控制制度不健全 林业工程资金使用管理的好与坏，工程建设的成功与否，其中很重要的一个方面就是项目单位的内部控制制度是否健全。为了保障工程项目资金的安全和高效使用，这就要求项目执行单位尽快地建立、健全并有效地实施内部控制制度，通过对制度的执行来减少甚至消除工程资金使用管理中存在的问题，以达到降低稽查风险的目的。如林业工程的资金管理执行的是财政部颁发的《基本建设财务管理规定》，对资金的使用管理要求专款专用，专户储存，防止资金的不恰当使用，但有的项目建设单位未能严格按照规定执行，捆绑式对资金进行使用管理，致使在资金使用管理过程中出现严重纰漏。因此，建立健全内控制度，有效地执行制度，是规避稽查中固有风险，减少控制风险进而降低检查风险的有效措施之一。 2.加强林业工程资金管理的措施 2.1 健全林业资金运管的相关法律法规 林业法律、法规是开展森林资源资产保护、管理和利用工作的依据，是实行依法治林的前提，也是保障林业工程经营者合法权益的基础和保证。然而，我国目前的林业立法工作严重滞后，特别是与林业工程资金运营和管理相关的法律、法规还很不完善，加上同时存在着执法不严、监督不力等问题，从而严重地影响了林业工程建设的正常发展。为此我们要根据林业工程建设发展的需要，加快相关法律、法规的建立与完善。 2.2 提高林业工程资金使用效率 过去，我国的林业经济增长方式一直属于那种高投入、高消耗的资源推动型的方式，这种经济增长方式对于本来就缺乏资金、资源要素的我国林业而言无疑是釜底抽薪。因此，如何将资金的筹集、管理与资金的节约使用有机地结合起来，努力提高资金的使用效率，力求促进林业经济增长方式的转变，就成为林业工程资金筹集和管理过程中必须着重考虑的问题。目前，我国林业整个体系己初步形成，并具有一定的规模，对于具体的林业工程项目的实施单位而言，它们中的绝大多数也都具备了一定的基础，此时的新增投资应主要以现有的企业为依托，以现有资产存量为基础，着重增加更新改造投入，促使项目实施单位进行技术改造，从而提高要素的生产效率，加快促进各个实施主体经济增长方式的转变。 2.3 加强林业资金的成本管理 资金成本管理是加强资金管理的一个重要方面。为了能够有效地降低项目的经营风险，减少资金的使用成本，主要应采取以下几方面的对策：第一，努力提高资金筹集的效率。针对目前林业工程项目实施过程中所存在的筹资效率相对较低的问题，当务之急是要尽量缩短项目资金的实际获得时间与项目资金的实际运用这两者之间的间隔，并通过加快项目的施工进程来加快项目资金的使用效率，使贷款的资金成本降到最低水平。第二 ， 通 过对项目资金结构的分析，合理确定项目各个来源资金的组成比例。 2.4 建立林业工程资金“报账制” “报账制”是一种行之有效的资金管理制度，这项制度在我国世行贷款造林项目中已经得到了广泛的运用，这对于我国正在开展的林业工程建设项目资金的管理同样具有很强的借鉴意义。我国的林业工程项目可以参照世行贷款造林项目实行财务、计划、管理三方联合审查制度，分别由三方根据职能分工不同，各负其责，严格把关。即由上级林业主管部门、财政部门和发改委等单位共同组织财务、计划、管理等方面的专家联合对各个项目单位上报的材料进行审核。财务部门负责审核项目单位报账软盘的正确性，报账单价和提款金额的真实性、准确性和合理性，以及配套资金到位的情况及项目资金的营运情况等，严把资金的使用关；计划部门则主要检查项目单位原定的造林计划是否己经如期地实现，特别应该注意项目计划不能如期实现或提早实现的原因，负责把好造林的计划关；质量管理部门负责审核项目的验收报告，检查营林的各个环节是否真正地严格按照既定的规程进行实施，严把造林的质量关。只有这三个部门全部审核合格，并经过上级林业行政主管部门的负责领导签字认定后，资金提供方才会同意支付相应的款项。 参考文献： [1] 李世东.翟洪波世界林业生态工程对比研究[J].生态学报，2002，2(11):1976-1982. [2] 陈玲芳，金德凌.公共财政支持下的生态林业投融资体制[J].闽江学院学报，2005，25(1):38-41. |
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