| 标题 | 基本公共服务均等化与政府财政责任 |
| 范文 | 陈茜 摘要：我国社会主义经济的发展，促进了我国公共服务均等化。基本公共服务均等化建立在以人为本和谐社会的基础理念上。具体表现在社会公平公正、社会和谐、以及拉近农村与城市的发展距离的科学发展观念。对于经济社会，经济体制与政治体制的进一步改革，政府财政发挥领导作用。本文通过三个层面进行全面解析我国基本公共服务均等化的现状，并提出政府财政改革的基本路线。 关键词：公共服务 均等化 政府 财政责任 我国是社会主义经济型国家，实现基本公共服务均等化是我国发展的重点问题，与政府部门息息相关。政府完善财政职能结构、建立公共财政制度、为人民服务三个方向成为政府目前创新性发展方向。基本公共服务均等化是一种发展理念，对于这项公共政策，社会各界均有不同意见。 1.基本公共服务均等化的分析 1.1基本公共服务均等化的含义 基本公共服务是指为满足基本公民的需求、权利为目标的公共性服务，属于义务性质，具有责任性、担当性、公益性及公平性，最常见为九年义务教育、重病免费医疗、住房公积金、治安管理、就业保障、城镇建设、环境保护等。 基本公共服务均等化应该从两个角度提出：基本公共服务均等化的现实背景和公共服务产生的自身逻辑。但其实，对于公共服务均等化来讲，最实际的应该为满足公共消费的需求而存在[1]。 1.2实现基本公共服务均等化 实现基本公共服务均等化是国家发展的主要方向，民主共和才能推动国家、市场的经济发展。我国很早提出人均财力均等化的指标，即中央政府按地区条件、环境、人口等方面进行普查，按平均预算达到的共同支出标准来给地区政府财政支持。这种政府补贴的模式具有公共性、平等性和责任性，中央政府制定一份最低保障，第一确立了为基本公共服务，即无论人们生活在什么地方，都会根据政府补贴来达到自身的安全、健康、经济等最低保障。第二为根据行业特点，利用实际情况的服务质量，通过绩效管理来达到公共服务目的。第三为等价原则，国家支持地方政府为公民提供更优质的公共服务，但经费由地方政府承担。 三种模式的三个特点导致的三种不同结论。第一种确立为基本公共服务的模式需要中央大量资金与力量来保证全国的市场发展均衡，中央政府下拨款项，地方政府不贪污、不保留，充分满足到民众需求中，这需要政府与民众之间的信任，但目前我国暂不具备这种信任。第二种模式其实是实现基本公共服务均等化的最重要途径，但同样暂不适合在我国实行，这种模式适用于地域较小、经济发展水平一般的国家。第三种模式满足了我国地大物博的特点，同时满足了各地区经济发展状况与地区政府财政的差异情况[2]。 2.基本公共服务均等化与政府财政责任 2.1基本公共服务均等化与政府财政的关系 公共服务是满足公共消费的一种服务，这种服务分为投入阶段、提供阶段、消费三种阶段。对于投入阶段来讲，财政的作用很大，首先根据公共需要进行投入，投入阶段为提供阶段做好了铺垫，例如教育方面，取决于教育相关机构，对于公共服务来讲，服务的好坏在于教育相关机构的责任与水平。消费阶段对财政来说作用相对薄弱，进入到消费阶段后，与政府财政已无太大关联，财政对其影响不大，更多的取决于民众的消费意愿、观念、需求[3]。 2.2基本公共服务均等化与政府财政责任 国基本公共服务未能达到均等化的原因是因为：①我国地理环境不同，产生的发展经济水平不同，各地区的经济能力严重影响当地政府的财政收支。②由于各地区的消费水平不同，物价不同，所以各地区政府财政支出也不同，各地发展水平难以均衡。③中央政府向下支付能力有限，未能有效支持公共服务。说明我国政府应将社会发展放到首位，建立制度性公共服务，以协调各地区发展建设。 3.阻碍基本公共服务均等化与政府财政发展的原因 3.1未建立服务体制，使基本公共服务不平衡 我国实现基本公共服务均等化的过程是将中央财力集中，再宏观调控，使社会经济迅速增长但地区财政匮乏。这样一来，起点不公平，导致无法实现公共服务均等化。 3.2权力与财力分配不利于提供基本公共服务均等化 权力和财力的分配不合理直接导致提供基本公共服务能力弱化，要想达到公共服务的目标，首先需要将权利划分，安排合理，才能使中央政府在对地方政府财政支持上正常分配。 3.3地区间的差异化增加 一般来说，中央财政支配给地方政府有明确分配指令，导致地方政府的财政具有局限性，不适应地方政府合理分配。一些欠发达地区受中央政府财政的压力，影响其正常财政分配，配套资金受到制约。相同的财力分配到发达地区，更进一步提高发达地区的经济水平，使我国的全国公共服务均等化得到落差。 综上所述，我国对待公共服务均等化的认识还有待提高，从公共服务性质来看，中央政府需要提供全国性基本公共服务，并为此负责。由于一直以来我国受经济体制改革发展策略的影响，重视经济发展、轻视社会发展，重视管理体制、轻视服务理念，使我国在目前发展公共服务均等化方面产生阻碍。 参考文献： [1]金丽君.城乡基本公共服务均等化的县级财政制度建设研究[D].北京：电子科技大学，2012. [2]兰宇宁.公共财政框架下财政支出对社会公平的作用[D].天津：天津财经大学，2012. [3]王娅薇.长株潭城市群基本公共服务均等化的研究[D].湖南：湘潭大学，2012. |
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