| 标题 | 江苏省新型城镇化法治情况调研报告 |
| 范文 | 聂晓茜等 摘要：新型城镇化的核心是以人为本，本调研报告重点在流动人口、生活环境、文化建设、土地指标分配、土地流转、城区改造方面，以江苏省为例结合无锡、徐州、南京的调研实践，通过对江苏新型城镇化的速度规模及影响后果的调查并在理论研究的基础上，提出其配套合理的法治构想。 关键词：新型城镇化 实地调研 法治构想 自党的十七大创造性地提出新型城镇化道路以来，如何加快城镇化进程、如何最大程度地做好城镇化进程中的法治保障工作，已成为我国当代经济社会发展的重大课题。 自2013年7月开始，南京师范大学本科在校学生组建江苏省新型城镇化法治调研小分队，利用暑假期间先后走访了苏南、苏中、苏北的部分县、镇，就江苏省城镇化发展的现状及其发展过程中遇到的一些法治保障问题进行了深入调查。 1.城镇化现状以及主要成效 1.1无锡惠山区 在城市化率已超过50%的惠山区，许多农民处于“工作在园区、居住在镇区”的生活状态，但由于他们的身份依然是农民，在社会保障、劳动就业、职业培训等方面难享市民待遇。无锡市已将惠山区列为全市“双置换”试点，即农民住宅置换安置房、土地承包经营权置换城镇社会保障。规划到2020年，除规划允许保留的245个自然村外，全区1260个自然村将全部搬迁，涉及户数约7.3万户、人口24.4万人，土地复垦可新增耕地1.77万亩。惠山区无疑已经进行了良好的开发，城镇化得到了有力推进。 1.2华山镇 华山镇自2010年创建中心镇以来，以打造“苏北商贸重镇、生态旅游名镇，绿色宜居美镇”为目标，以观光农业和城镇建设为发展重点，以建设商贸集散地为主要发展对象，正在全面推进新型城镇化建设，近两年来不仅农民人均纯收入大幅增高、位列全县第一，而且在第二产业、第三产业增加值方面也都得到了提高，可以说城镇化道路成效颇丰。为促进新型城镇化发展，华山镇所采取的主要工作措施如下： 1.2.1镇区总体规划。华山镇通过充分调查研究，最终决定把全镇结构布局划分为“一镇两园区七十三村”。将华山镇人民政府、人民代表大会、纪律检查委员会、人民武装部等多个部门集中组建华山镇经济服务中心，不仅有利于政府部门之间相互协调工作，更有利于解决百姓“上门办事难”的问题。 1.2.2新农村建设。为提高百姓生活水平，华山镇先后修建了芦楼村、小史楼村、杏花村三个新农村。小分队在调研过程中发现，村内不仅有图书馆等公共设施，还修建了供村民置办红白喜事和放置农具的大棚等。 1.2.3突出发展旅游观光农业。华山镇目前仍以农业为其主导产业，近两年来镇政府积极引入外资修建生态乡、生态园、大沙河“水上一日游”等项目，希望最大化、创设性地利用城镇资源增强经济发展后劲。 1.3石埠桥社区。 目前石埠桥社区的发展位居栖霞区前列，其中城镇化建设也成效颇丰。为推进城镇化建设，石埠桥社区采取的措施如下： 1.3.1企业转型低污染高科技。据了解，80年代起，石埠桥村的炼钢厂便得到了大力发展，但由于冶钢厂成本高、利润低，很多小钢厂在企业竞争中纷纷倒闭。此后，石埠桥村响应“绿色城市”号召，引进低污染高科技企业，将企业重心放在食品、医药、物流等企业等方面。 1.3.2完善社区建设。石埠桥村内风景宜人，近年来更是通过修建休闲广场、敬老院、学校等措施，立志于改善村民的生活环境，提高生活质量。 2.调研当中的主要问题 经过半个月在无锡、徐州和南京地区的实地考察与深入调研，现在我们将调研中发现的主要问题总结为如下几点： 2.1对流动人口的保障问题 我国还没有一部专门关于人口流动的法律，散见的是地方性的条例、规定等单行法规，而且实际操作困难且成效并不明显，城镇化后仍有部分居民并未享受到城镇化带来的切实福利。 2.2文化建设仍有待提高 虽然城镇化在农村大力进行基础设施建设，可是相对于越来越大规模的城镇化建设，仍然不能满足广大居民的生活生产需求，特别是在生活质量逐年上升的情况下，越来越多的居民想要“在农忙之后去公园、电影院等进行娱乐”。 2.3生活环境有待改善 我们认为，新型城镇化道路上除了需要注意企业排放污水废气的问题以外，农村的生活环境问题也是不可忽视的。 2.4土地指标分配问题 为寻求城镇化发展，发展较好的乡镇都会希望能适度扩大土地分配指标，但因此也会造成一些问题的出现，如： 2.4.1由于土地承租可以获得较大利益，存在政府强制承包土地的行为。 2.4.2一方面，建设用地的扩大与农田的保持不能两全，如何协调好建设用地扩大与农业用地减少之间的矛盾值得我们去思考。 2.5土地流转问题 土地出让金可以满足农民基本生活，但随着城镇化的深入开展，居民的生活成本逐年增加，以及各地发展情况差距增加，统一的相对固定的土地出让金使得农民的生活水平难以与城镇化同步提升。 2.6城区规划 城镇化会使得城区范围扩大，但是通过调研发现，新建成的城区往往有较为完善的区域规划，但是原来的城区则有着区域功能划分不清，布局混乱等问题，而这也无疑会阻碍城镇化的深入发展，为未来的发展留下隐患。 3.调研的主要成果新型城镇化之路的法治构想 小分队成员在实地调研收集的一手资料的基础上，在导师的指导下、经过多次探讨，贯彻“以人为本”的指导思想，就上述问题构想了相应的解决方案，现归纳如下： 3.1我国流动人口数量呈现出不断上升的总趋势 据国家统计局统计， 到2005 年，我国流动人口数量已增至1.47亿，其中从农村进入城市务工的农民占80%左右。经过多年改革，我国已经初步形成了包括社会救助、社会保险、社会福利、优抚安置以及住房保障等多层次的社会保障体系框架。但是随着社会生产力的大幅提升，现有的保障体系大多是针对单独城市人口或者农村人口，而对于城乡人口流动的法律法规甚少而且不够规范，相关法律法规不配套，城镇化就会被拉慢进度和质量。解决这方面问题应当尽快完善流动保障体系，将流动人口的工伤，生育，养老等和维护安定的法律法规进一步完善，以促进经济社会的协调发展。 3.2新型城镇化下的文化建设需要法律支持 对于调研当中的精神文明建设方面，新型城镇化下的文化建设能够更好地实现发展同样需要法律的支持，只有完善的法律法规保障才能使得文化发展有着坚实的基础，才能使得人民享受文化成果，发扬社会主义精神文明。新型城镇化文化法治的实现则更加需要执法的力度，促进文化产业规范有序的发展，指导城镇化下文化发展，实现文化的“百花齐放”，满足新型城镇化的进程需要和人民日益增长的文化需求，实现“人的城镇化”。 3.3在新型城镇化的过程中，经济发展与环境保护也时有冲突 可喜的是，我们看到各级政府已经在环境保护的方面下大力气，积极推动经济发展与环境保护和谐并进。首先是建设垃圾分类处理与雨污分流系统。以徐州市丰县为例，丰县目前已建有三个污水水厂，净化水能力达到8万吨，满足全县的污水处理需求。同时还配备了多个垃圾处理厂，有效处理了乡镇垃圾堆积的问题。其次是增强企业和个人的环境保护意识。第三是加强监管力度，赏罚分明。在社会主义市场经济体系下，这可能是最好的环保措施。政府要进一步细化环境保护义务，制定相应的法律法规，才能保证起到更好作用。 3.4土地指标是国家为保护耕地，对建设用地采取的控制手段 客观的说，由于土地指标牵扯到国家粮食安全，上级政府一直是严格监管，新时期我国在解决土地指标问题上，应扭转原有的一味依赖“红头文件”的模式，注重“市场在资源分配中的决定性地位”，充分发挥市场经济环境下法律的调控作用，通过建立竞标机制和交易市场等方式，促进土地更加高效的利用。土地问题一直是城镇化中的核心问题，也是农民最关注的问题，目前我国土地法律政策和土地流转的机制都不健全，解决这类问题要先从立法入手，细化相关法律法规，确立农用地权利登记办法，让权利流转确定安全，让土地流转有法可依，保证农民和开发商双方都不受损失，实现双赢。 3.5地方政府应加大执法和整治力度，保障城镇化的协调发展 对于城区改造问题也是近年城镇化当中逐渐显现的问题，随着生产力水平的提高，城区的分区日益丰富。城镇化初始阶段则往往会出现分区混乱功能不明等问题。对于这一问题我国只有一些法规和地方行政规章进行简单的规制和引导。这一问题的解决应当出台更为细致的法规规章，地方政府也应该加大执法和整治力度，保障城镇化的协调发展。 综上所述，只有坚持依法治国的理念和以人为本的核心才能处理好就农村向新城镇进化的问题，才能真正让新型城镇化的主人，也就是农民真正体会到经济建设和城镇化的福利，而这才是新型城镇化的要义所在。 |
| 随便看 |
|
科学优质学术资源、百科知识分享平台，免费提供知识科普、生活经验分享、中外学术论文、各类范文、学术文献、教学资料、学术期刊、会议、报纸、杂志、工具书等各类资源检索、在线阅读和软件app下载服务。