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标题 养老金“双轨制”的产生、现状及对策措施
范文 伊黎阳

摘要：本文针对我国在退休养老金上实施“双轨制”的现状，从养老金“双轨制”的产生、“双轨制”待遇差别及弊端等多角度，较全面地对养老金“双轨制”进行了解剖分析，进而提出公平合理区别对待、采用老人老办法，新人新办法；在制定制度政策时，一定要考虑全覆盖，保基本，多层次，建立可持续的养老体制。
关键词：双轨制养老金 产生 发展 措施
目前我国在退休养老金上实施的“双轨制”严重影响了企业的发展，促使一些有能力、有创新的人才都去挤公务员的阳光道，不愿意在企业，从而严重阻碍了社会财富的创造和经济的发展。“双轨制”对企业退休职工也是严重的不公平，在职时待遇不一样，退休在家养老待遇也不一样，死了丧葬费抚恤金还不一样，这使得广大企业退休人员体会不到社会的公平公正，增加了社会不和谐的因素。因此养老金的“双轨制”改革势在必行。
1.养老金“双轨制”的产生
新中国成立至改革开放前期在退休政策上实行的是统一的制度。每个人在职时的工资乘一定的比例（和在职工龄挂钩）就是退休工资（现称退休养老金），基本上每个人都会算，简单明了。
“双轨制”问题始于1995年，国家率先对企业养老制度进行社会保障改革，实行政府、企业和个人共同承担的“统帐结合”模式。但机关和事业单位未列入改革范围，依旧由国家财政完全拨付。这就造成现行的养老金“双轨制”现象：一套是政府部门、事业单位的退休制度，由财政统一支付“吃皇粮的人民公仆”的养老金，另一套是企业的“缴费型”统筹制度，由单位和职工本人按一定标准缴费，两套养老体系并行。养老金“双轨制”是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物。
2.养老金“双轨制”的现状
2.1待遇差别
企业现在的基本养老金与当地社会平均工资挂钩，由职工缴纳基本养老保险费的工资（简称缴费工资）、缴费年限等因素决定。个人缴费实施当地社会平均工资3倍的封顶，当地社会平均工资60%的保底。根据目前的实际来看，相同缴费年限、相同年龄退休人员领取养老金最多相差几百元。以宁波分公司为例，截止2013年底，其人均养老金3 373元，最低1 917.30元（缴费年限11年1个月），最高5578.20元（缴费年限43.07年）。单位唯一一个正高级工程师5 306.30元（另享受单位600元/月政府津贴）。
企业员工退休养老金根据退休时间的不同而不同，以宁波分公司为例，其2000年以前退休人均2 930元/月；2010年以前退休人均3280元/月；2010年以后退休人均4 391元/月。可以看出退休越早养老金越低，这主要由于改革开放前参加工作的退休老人所处的时代背景和改革开放以后参加工作的人群有很大不同。改革开放前是一个低工资多积累，先生产后生活，提倡奉献精神的时代，低工资高付出是老人们的共同特征。工资低，退休金相应就低，甚至是越老越低。政策原因造成了严重的不公平感，失落感广泛蔓延，国家应好好善待这一批退休老人。
工龄不同，企业员工退休养老金也不同，同样以宁波分公司为例，其40年工龄以上人均养老金4 220元/月；30～40年工龄人均养老金3370元/月；20～30年工龄人均养老金2 541元/月。现在个人账户养老金计发月数和退休年龄也有很大的关系，个人缴费多，退休年龄越晚的人养老金就越高。
机关和事业单位的退休金则依据其退休前职务和工资计发，表2是宁波不同级别的公务员和事业单位员工的退休养老金。比较可以看出，机关单位的科员享受的养老金远远高于企业的退休人员，企业单位教授级高工的退休养老金还远远低于机关单位的科员.
企业员工虽然在职时收入有几倍甚至十几倍的差距，但缴费只能按社会平均工资的3倍封顶，社会平均工资的60%保底，所以企业员工退休时每月也就享受3 000～4 000元的养老金。机关公务员在职时个人却不需要缴纳任何费用，而企业员工一般每年都要缴纳几千元的个人养老金，但是退休后机关公务员养老金丰厚，而企业员工的养老金差距却不是很大。
个人缴纳社保的人比不用缴费的人养老金少许多，公平性何在？企业的职工心理怎样平衡？很多一线的职工都直接为社会创造了价值，在职时靠自己的双手吃饭，退休后还要自己养自己，这是一种严重的不公平现象。
2.2养老金“双轨制”的弊端
2.2.1养老金“双轨制”严重阻碍了经济的快速发展。由于机关事业单位职工与企业单位职工退休的待遇差距过大，只能使少数人掌握资金而不能使大多数人的生活富裕，不利于刺激消费，阻碍了经济发展的速度。养老金“双轨制”还导致了政府机关和事业单位难以裁减冗员，加重了政府机构和事业单位的负担，并抑制了大量有才能和创造性人才投身于企业等能直接创造社会财富的其它行业，从而阻碍了生产力的发展和社会财富的创造。
2.2.2“双轨制”的养老制度加剧了社会不公和不同人群的对立。一部分人随着社会改革在大幅增加收入的同时又不负担个人养老金，而另一部分人则每年要交个人养老金，退休时养老金还比不需缴纳的人少许多，从而使得富者越富，贫困者越来越贫，权力和义务完全的不对等，企业职工的不满是显而易见的，不利于和谐社会的构建，也会对社保体制产生不信任。
3.解决“双轨制”的途径与办法
“双轨制”养老金已经阻碍了社会经济的发展，也使企业职工有很多的愤懑情绪，不利于社会的和谐发展。要解决这个难题，具体的途径如下：
3.1实现老人老办法，新人新办法。
3.1.1公务员应和企业职工一样实行个人缴费，已经接近退休年龄的，缴费前的工龄赋予一定的指数。这样也不会降低他们退休后的收入，可使他们安心的工作，在各自的岗位上发挥应有的作用。
3.1.2要实施多缴多得，体现权力和义务的平等，真正落实人民公仆为人民的诺言，也可以减轻国家财政的负担，把钱用到低收入人群和更需要国家扶植的地方，走共同富裕的道路。
3.2国家应给企业一些政策，鼓励企业建立年金制度
3.2.1国家要在税收上给企业一些政策，企业和个人都缴纳一部分，建立个人账户，补充企业职工退休后经济上的落差，也有利于企业留住人才，有实力能力的人才在企业发挥更大的作用，带动企业职工创造新的财富，奔小康。
3.2.2年金的增值保值也是一大难题，国家要给企业一些优惠，使退休职工的养老钱更好的发挥作用。年金可以退休后一次性领取，也可以按缴纳的多少按月领取，余额应由法定继承人继承。
除了退休“双轨制”以外，我国还有居民养老和农村养老，我们在制定制度政策时，一定要考虑全覆盖，保基本，多层次，可持续的养老体制。公平合理区别对待、采用老人老办法，新人新办法，目前的一团乱麻就会有清晰的思路，得出客观公正合理合法的结论，有利于主要矛盾得到及时妥善解决。
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更新时间：2025/3/22 19:42:12