| 标题 | 民航空中交通管理体制改革分析 |
| 范文 | 米鹏杰 摘要：随着我国经济快速发展，我国的经济形势已经发生了巨大的变化，民航空中交通管理体制也进行了一定的改革以适应当前经济形势。但民航空中交通管理体制改革仍存在一些问题。因而我国民航空管体制改革的重点首先在于提高民航对空管理的独立性，并逐渐建立以制度明确工作权责和以绩效实现效率管理，才能让改革朝着正确的方向迈进，实现民航事业的可持续发展。 关键词：民航 空中交通管理 体制改革 我国民航空中交通管理体系也常被称作空管系统，它是民航运输体系中的重要组成部分，其主要职责在于为飞机提供各种有效的信息。空中交通管理的运行质量直接决定航空运输的安全。虽然我国近年来对民航空中交通管理体制进行了一定的改革，但是在种种因素影响下，民航空中交通管理体制改革的成效并不高。因此有必要深入分析我国民航空中交通管理体制改革，发现问题并解决问题，促进航空事业的可持续发展。 1.民航空中交通管理存在的问题 1.1民航受军航控制的依然严重 1980年我国民航空管系统从军航系统脱离出来，但是至今为止，民航空管的权限仍然受军航的限制，两者的地位严重不平等。例如在空域的划分上民航和军航的协调要以军航为主，程序上民航空管和军航也表现出民航申请、军航审批的特点，民航局的使用权限仅仅包括航路航线。由于民航空管的空域权限小于军航，导致民航的日常飞行活动受到军航的限制。如民航在雷雨等天气情况要进行绕飞事务都需要经过空军的审批才能进行。 1.2运行机制老化导致运行效率不高 无论在何种情况，安全作为民航空管的主题都不会发生变化，而空管系统是始终坚持“安全第一”的原则，保证空中交通的秩序和安全。在此原则的指导下，空管系统的各级工作人员都将保障安全作为工作的重心。虽然这种做法无可厚非，但是一味强调安全的工作方式难免会忽略其它工作，如提高运行效率。随着航班和飞行流量的增加，民航空管从业人员身上的安全责任和安全风险也更加重大，然而没有形成相应的激励机制以匹配工作人员承担的责任和风险，责任、风险和薪酬奖励之间的不平衡很难激发工作人员在确保安全的基础上提高工作效率。 2.民航空中交通管理体制改革的重点和措施 2.1提高民航空管的独立性 要提高民航空管的独立性，首先要明确空域资源的国家属性。民航空管和军航在见识互信互利、开放公平等原则下管理空域，并建立统一的空域管理体制[1]。其次，转移空域的管理权限，空域的管理权限要求政府掌握而不是军方，并建立国家空管机构对整个空中交通管进行管理。再次，建立民航空管和军航的协调机制，民航和军航可以统一标准，采用国际民航组织标准进行各类运输飞行。 2.2完善绩效评估 民航空管系统带有一定的行政色彩，只有在完善的绩效评估环境下，民航空管系统管理才能工作重心转移到提高空管系统工作效率上，管理者的工作也才能得到认可，并激发管理者进一步提高工作效率。缺少有效的绩效评估制度难以实现空管系统资源的最优化配置而导致资源的浪费，不利于民航事业的可持续发展。因此，民航空管局也要制定相应的绩效评估制度和标准，对空管工作进行公正、有效的评估。而绩效评估工作具有很强的专业性，因此建立专门的绩效评估部门，并组设一支具有专业绩效评价知识的人才队伍承担绩效评估工作，这是做好绩效评估工作的基础。绩效评估工作并非短时间就能完成，而需要经过长期的工作积累才能完善。绩效评估工作要坚持以顾客为中心、结果为导向的原则[2]。既工作的改进和改革要顾客的利益为中心，为顾客提供最完善的服务；将顾客对工作的评价应该作为空管系统改进和完善工作的标准和指导。因此，完善绩效评估是民航空中交通管理体制改革必须解决重要问题。 2.3完善人事管理制度 人事管理制度的完善是民航空管体制改革的主要目标之一，人事管理制度的改革包括人员的精简，保证人力资源和岗位的对应关系，降低民航空管的运行成本，也是提供民航空管事业单位工作效率的重要手段。针对当前民航空管系统中人浮于事、人力资源分配不合理以及人力资源素质难以提高的问题，首先要解决设备分散管理的问题，建立空管设备综合管理机制，实现对各种设备的计算机自动监控[3]。其次做好人才的招聘、选拔工作，根据岗位的需求选择合适的人才。同时做好人才的教育、培养和提高工作，让员工有提升的机会，并建立相应的激励机制，才能维护人才而不会流失。第三，对管理者与被管理者均进行工作绩效评估，进而达到择人配岗的作用，引入适当的竞争机制和淘汰机制，改变以往“一碗饭端到底”的局面，充分发掘人员工作动能！ 3.结语 改革成功与否在于是否认识到需要改革的症结，因此，在民航空中交通管理体制改革工作中出现问题时，我们要清楚认识改革工作是否和提高空管系统安全、效率的目标是否一致。只要我们牢牢抓住这个目标和方向不动摇，所有的问题就能迎刃而解。 参考文献： [1]张峰琳.我国民用航空交通管理体制研究[J].经济体制改革，2009，（5）. [2]王英伟.民航空中交通安全管理现状、问题与对策研究[J].中国民用航空，2010，（1）. [3]朱雅峰.我国民航空中交通管理面临的挑战和机遇[J].科技资讯，2012，（16）. |
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