| 标题 | 央企贯彻落实八项规定精神效能监察机制探析 |
| 范文 | 王飞 摘要：本文通过对中央“八项规定”的细化，提出了开展中央企业贯彻落实八项规定精神的效能监察工作方法，并从8个方面探讨了构建贯彻落实八项规定精神效能监察工作的长效机制。 关键词：八项规定 效能监察 内容方法 机制 1.企业效能监察内涵 1.1效能监察定义 企业效能监察是监察部门针对影响企业效能的有关业务事项或活动，依法监督检查相关单位、部门、经营管理者执行党和国家方针、政策、法律、法规与企业各项规章制度，以及在生产经营管理中履行职责行为、效果、效益等情况，发现管理缺陷，纠正行为偏差，促进企业规范管理和自我完善，提高企业效能的综合性管理监控工作。[1] 1.2效能监察监督作用 效能监察是纪检监察部门的一项重要职能。一是直接监督作用。效能监察对企业重要经营管理活动进行全过程监督，检查、评价活动执行情况与结果，针对问题，提出建议，督促整改落实；堵塞漏洞，针对违规违纪问题，追究责任。二是再监督作用。对业务制度建设中的监督机制建立情况、落实情况、监督效果和监督方式进行检查、评价，并提出完善监督机制的建议。[2] 2.中央“八项规定”及央企违反八项规定精神情况 2.1中央“八项规定” 2012年12月4日，中央政治局审议通过关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。八项规定的基本内容为改进调研、改进会风、改进文风、规范出访、改进警卫、改进报道、文稿发表、严守廉政。 2.2违反八项规定精神情况 自2012年12月4日，中央“八项规定”实施以来，中央政治局常委同志自觉认真贯彻执行，各地就贯彻八项规定精神，反对“四风”开展专项整治行动，一批违反作风规定的问题受到严肃查处。截止到2014年4月30日，中央八项规定实施以来，共查处近3.7万起违反八项规定精神的问题，处理近4.8万人。[3]问题主要集中在违反工作纪律上以及违规配备使用公务用车、接受或用公款参与高消费娱乐和健身活动、庸懒散等。 3.贯彻落实八项规定精神监察内容及方法 中央企业作为国民经济的重要支柱，必须始终与党中央保持高度一致，认真贯彻落实中央八项规定精神，结合中央企业实际，细化中央“八项规定”内容，立项开展贯彻落实八项规定精神效能监察，结合对照《开展“八项规定”贯彻落实情况效能监察工作表》，进行监督检查，发现问题，提出监察建议，督促整改，建章立制，强化企业管理。 3.1检查是否深入基层解决问题 第一，是否改进调查研究。通过查阅有关调查研究制度、通知、记录、报告等资料，是否建立调研制度、制定调研计划、列出调研提纲；调研工作是否能够深入基层，全面听取意见建议；调研后是否撰写有实质性内容调研报告并督办落实；是否建立基层联系点制度，并定期深入联系点剖析和解决问题。 第二，是否提倡现场办公。通过查阅有关会议记录、纪要和报告等资料，对于所属单位生产经营等工作中需要综合协调解决的重大问题，是否尽量通过现场办公的方式解决。现场办公是否做到准备充分和注重实效。 第三，是否改进检查工作。通过查阅检查计划、通知等资料，检查是否加强检查计划管理，进行统筹安排、合理合并进行；到基层检查工作是否做到了发现问题、解决问题、促进工作。 第四，是否简化接待工作。通过查阅接待方案、记录和接待费用支出台账等资料，检查各级领导到基层单位是否存在张贴悬挂欢迎标语等问题；是否坚持轻车简从，是否存在层层多人陪同的问题。 3.2检查会议活动是否精简高效 第一，是否大力精简各类会议。通过查阅会议安排、通知、手册、纪要等资料，检查是否做到一般性部署会议一律不开，精简优化项目评估评审会议；是否严格执行会议审批程序；是否严格控制会议规模和时间。 第二，是否提高会议质量。通过查阅会议安排、纪要等资料，是否充分利用现代化信息技术手段改进会议形式，提高会议效率；是否开短会、开有效的会，讲短话、讲管用的话。 第三，是否严格控制会议、活动经费。通过查阅会议活动费用支出台账等资料，检查是否提前据实提出经费预算报批；会议地点是否按规定原则上选择在企业内部；会议活动布置是否简朴。 3.3检查文件简报是否精简 第一，是否减少文件简报种类和数量。是否存在一项工作多头或层层发文，超规格、超范围和超字数发文的现象。一般性、日常性、临时性工作安排，是否一律改为工作表单形式制发。 第二，是否提高文件简报质量和时效。通过查阅有关文件、简报等资料，是否加强文件简报各环节管理；文件简报是否做到内容精炼、文字简洁；是否按规定时限对上报的请示类文件给予答复。 3.4检查出国（境）活动是否得到规范 通过查阅出国（境）计划、预算、人员安排、费用支出台账等资料，检查是否加强出国（境）的计划和预算管理；因工作出国（境）是否有详细的日程安排和具体内容，出访国家（地区）数量、时间是否符合有关规定。 3.5检查新闻报道是否得到改进 通过查阅有关新闻报道材料等资料，检查新闻报道是否按照精简务实、注重效果的原则，压缩数量，突出报道重点，控制文字稿篇幅和电视新闻时长；是否按规定规范会议活动新闻报道。 3.6检查党员领导、干部是否做得廉洁自律 结合党的群众路线教育实践，检查党员领导、干部是否具有坚定的共产主义理想信念，是否保持弘扬党的光荣传统和优良作风。 通过查阅出差安排、差旅费用报销凭证等资料，检查是否存在铺张浪费，大手大脚的情况；是否严格执行中央、国资委及企业有关工作和生活待遇的规定，是否存在特权思想、追求享受的情况，是否做好表率，做到廉洁自律。 4.构建贯彻落实八项规定精神效能监察工作长效机制 针对八项规定精神贯彻落实情况效能监察开展过程中的新情况、新问题，注重基础工作，创新工作方法，形成效能监察工作长效机制，善始善终，确保中央“八项规定”精神在中央企业得到真正贯彻落实，促进工作作风改进，促进国有资产保值增值。 4.1 健全组织，形成效能监察领导机制 建立在企业党政班子领导下，主要经营管理者负责、监察部门组织协调和实施、相关部门密切配合、职工群众积极参与的效能监察工作领导体制，健全效能监察工作日常执行机构，充分发挥效能监察对八项规定精神贯彻落实的监督作用。 4.2宣传培训，形成效能监察保障机制 通过开设宣传专栏、典型教育等多种方式，注重加强贯彻落实八项规定精神效能监察工作宣传引导。组织效能监察工作组成员就中央领导一系列讲话精神、法律规章和项目监察环节的业务培训，增强履行监察职能的水平和实效。 4.3完善制度，形成规范运行机制。 围绕贯彻落实中央八项规定精神，制定有关中高级管理人员素质要求、责任追究等制度，要求领导干部严格执行党内法规、国家法律和企业规章制度，带头做表率。开展制度、流程修订完善工作，并将其与企业内控实施细则修订、QHSE体系完善工作进行统筹，努力实现管理有制度，运行有规范。 4.4 整合力量，形成全方位监督机制 整合监督资源，推行“四位一体”多结构、全方位的监督管理机制，充分发挥纪检监察、内控监督的“过程监督为主”和审计监督、计财监督“专项监督为主”的监督作用。同时，充分运用兼职廉洁监督员的“火眼晶晶”监督领导干部执行八项规定精神情况，增强效能监察的整体合力和监察力度，建立“360度+24小时”全方位效能监察监督网络。 4.5日常监督，形成制度约束机制 持续统一立项开展贯彻落实八项规定精神情况效能监察，行使效能监察工作职能，完善监督检查办法，把监督执行八项规定精神作为改进作风的一项经常性工作来抓，真正把权力关进制度的笼子里，确保党员领导干部严格执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等，遵守“六条禁令”，避免出现“上有政策，下有对策”，确保八项规定精神在中央企业贯彻落实到位。 4.6专项监察，形成重点监督机制 在日常监督检查基础上，建立月度抽查的常态化机制，按照“月度抽查，年度全覆盖”的原则，重点检查所属各单位对习近平一系列讲话精神宣贯及制度执行情况，查看制度是否得到有效执行。加大对公车使用、喜宴婚庆操办、公款吃喝、楼堂馆所等干部违规违纪高发范畴的专项监察力度，持续对党员干部损害群众利益、收送节礼、接受或用公款参与高消费娱乐和健身活动、违反工作纪律、慵懒散等行为开展重点监督检查。 4.7落实问责，形成责任追究机制 充分发挥党风廉政建设的党委主体责任和纪委监督责任的“两个责任”作用，推进贯彻落实八项规定精神情况效能监察工作，科学评价效能监察工作成效，对于发现的违反“八项规定”的行为，运用通报批评、组织处理，调整岗位或降级，甚至追究刑事责任；对贯彻落实八项规定精神态度不坚决、措施不力、行动迟缓，工作中敷衍塞责、弄虚作假、欺上瞒下，以及违反规定问题严重的，按照党风廉政建设责任制严肃追究有关领导的责任。 4.8风险预警，形成预警防控机制 结合企业开展的廉洁风险防控工作，梳理岗位风险点，对在日常监督、信访举报、业务公开等工作中发现的不符合八项规定精神的廉洁风险信息进行研判，提出监察建议，运用诫勉谈话等方式及时处理，避免苗头性问题发展成违规违纪问题。 中共中央关于密切联系群众、改进工作作风的“八项规定”，顺应了人民群众的新期待，反映了党的群众路线教育实践活动的要求，明确了党员领导、干部的行为规范，利于遏制腐败现象的发生。通过中央企业贯彻落实八项规定精神情况效能监察工作，结合企业开展的 “从严管理年”活动，切实强化对企业党员领导、干部的管理和监督，进一步提高制度的执行力，初步形成用制度管权、按制度办事的良好氛围，促进从严治企，加强领导班子和队伍建设，实现干部为民务实清廉，实现企业科学发展。 参考文献： [1]中央企业效能监察暂行办法.国资发纪检[2006]139号. [2] 樊光中.现代企业效能监察的作用.企业管理效能研究.2013（4） [3] 中央纪委监察部网站.2014 |
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