| 标题 | 混合所有制驱动事业单位经济新动力 |
| 范文 | 陈意华++龙永洋 摘要：近期，财政部对中央级事业单位所办企业员工持股情况进行了摸底（《关于组织开展中央级事业单位所办企业员工持股情况摸底调查的通知》），其主要内容包括已经实施员工持股的企业情况、引入员工持股方式、持股员工人数比例、员工持股比例等，此举意在全面梳理和掌握事业单位所办企业中工持股情况，落实十八届三中全会的改革要求。 关键词：混合所有制 创新驱动 公益二类 1.公益二类事业单位体制模式现状 2010年根据国务院事业改革的要求，广东省实施事业单位分类改革，方案中，将事业单位根据社会功能不同划分为行政类、公益类和经营服务类三个类别。其中，公益类事业单位又划分为公益一类、公益二类、公益三类，此文所指公益二类事业单位具体是指面向全社会提供涉及人民群众普遍需求和经济社会发展需要的、政府予以支持、部分由市场配置资源的，以及主要为政府履行职能提供支持公益服务和保障的事业单位。这类事业单位根据国家设定的公益目标和相关技术服务标准开展活动，在确保实现公益目标的前提下，依法开展相关的技术经营服务活动，依法取得的经营性收入返补用于公益事业发展。 广东省工业技术研究院生物工程研究所，是广东省政府根据全省主体科研机构改革的需要，依托轻工业部甘蔗糖业科学研究所（1999年全国首批242个转制科研单位之一，转制后为广州甘蔗糖业研究所）设立的公益二类事业单位。其始建于1951年，是我国唯一工农结合的规模最大、综合实力最强的甘蔗制糖研究机构。生物工程研究所现有6个科技产业部门（单位），2013年共实现科技产业收入8000多万元，占我所综合收入50%左右。 回想计划年代，科研事业单位主要通过将技术转让出去，获取一定的技术转让费，作为经济创收。但是，随着市场经济体制的变革，原有的科研体制运行模式已不能适应外部市场环境的变化和经济发展的要求。靠单纯的技术转让、技术服务难以保证科研事业单位的经济发展需要，特别是市场不完善，难以保证稳定的收入来源，广大科技人员的工作积极性受到影响，极大地影响了事业单位的整体经济效益。同时，由于科研事业单位的经济来源主要依靠财政，造成财政压力大。为了能适应市场经济步伐，增加自创经济收入来源，减轻财政负担，促进自身健康发展，混合所有制经济是公益二类事业单位的必然选择。 2.混合所有制驱动事业单位经济新动力 今年6月，国务院对科技体制改革方面，重点提出健全市场导向的科技创新体制，深化科技经济体制改革。事业单位的“铁饭碗”将会被打破，原有的计划经济和保障也将退出历史，随之而来的必然是市场经济和以市场导向的市场机制。习总书记提出创新驱动发展，在科研事业单位中，最紧迫的是要破除体制机制的障碍，最大限度地解放和激发科技第一生产力的所蕴藏的巨大潜能。 针对公益二类事业单位而言，既承担着公益性基础研究，又承担行业应用技术开发研究，经费实行差额拨款，既要搞研究创新，又要面向市场。因此，通过混合所有制，形成科技产业经济创收是其必然的选择。近二十年来，我所不断深化科技体制改革，为适应事业单位公二类单位的需要，先后实行承包、上交人头费、目标责任制等运行机制，笔者深感要培育经济增长点，促进科技发展，必须是以体制创新为切入点，突破激励约束机制，有效的体制机制创新，能激发人的内在动力。实施创新驱动发展战略，体制创新是关键，机制创新是手段，发展是目的。 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出，要积极发展混合所有制经济，这对于进一步巩固和完善社会主义基本经济制度，对于保证市场在资源配置中发挥决定性作用，对于充分激发一切积极因素推动社会财富创造，对于进一步调整理顺社会利益关系，都有着非常重要的理论和实践意义。“三个允许”新的政策框架，即允许更多发展混合所有制经济，允许非国有资本参股国有资本投资项目，允许企业员工持股，很有现实针对性，将有效地解决围绕国有经济做大做强及民营经济发展空间所产生的困惑和问题。 混合所有制经济是指由不同性质的资本联合、融合或参股而形成的经济成分。它以社会中存在多种所有制经济成分为前提，通过各类性质的产权在市场中以多种方式自主流动和重组形式，并适应竞争的需要不断变化资本结构。发展混合所有制经济有利于形成规范的现代企业制度，从而有利于实现企业运营的高效益，有利于推动生产资源的优化配置，从而有利于实现国民经济的快速发展。 混合所有制经济有利于激活公益二类事业单位技术服务项目。在公益二类单位中，利用技术对外经营服务，取得的收入再利用于研究开发，这是此类单位必然趋势。因此，经营创新技术，服务于社会，将是此类单位面向市场的过程。只有吸取混合所有制经济的市场机制，才能立足于市场。 混合所有制经济有利于激活公益二类事业单位管理创新。在事业单位中，往往存在内部管理不健全，管理混乱。缺乏有效激励机制和约束机制，干好干坏一个样，没有任何经济责任。缺乏监督，支出随意，特别是财务监督，很多时候是管理者一支笔、一句话搞定等现象。因此，只有引入混合所有制经济的市场经济的管理模式，按市场经济分配方式，多劳多得，奖罚分明；按现代企业管理模式，监督到位，责权明确，才能立足于市场。 3.结语 混合所有制经济有利于提高竞争力。有资料显示，2010、2011、2012年，全国规模一定规模以上工业企业资产利润率，国有及国有控股企业分别为4.9%、5.4%、4.6%，股份制企业分别为6.6%、8.4%、7.6%，由此说明混合所有制经济效益较高。因此，发展混合所有制经济有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。 参考文献： [1]破解科技产业发展难题的金钥匙[J]，广东经济，2013（8） [2]发展混合所有制经济政策的现实意义[J]，学习时报，2014.（2） [3]积极发展混合所有制经济[N]，中国经济时报，2014.（1） |
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