| 标题 | BT项目的信息系统工程监理特点研究 |
| 范文 | 陈文彦 摘要：随着社会经济的发展，在大型信息系统工程中创新性的引入BT建设方式，已经成为了中西部财政欠发达地区开展信息化建设的一个相当重要的渠道。本文首先简述了一个采用BT模式的西部某省信息系统工程项目监理的基本特点，然后介绍了项目监理在此类型的工程过程中，如何选择合适的监理措施，针对性的完成BT信息系统工程项目的监理任务。 关键词：监理 BT模式项目 随着信息化产业的发展，政府信息化项目的规模也越来越大，考虑到各地方政府财力的不同，各种工程模式被引进信息化工程建设中，BT模式就是其中的一种。 BT项目的主要特点是项目投资方来负责项目的建设，但是不拥有项目的所有权，在项目建设完成后根据政府相关协议，按照合同规定的方法收回投资。在国内主要应用于部分财政资金较为紧张的基础建设项目。近年来用于信息化项目的例子开始增多。 西部某省会城市交警总队为了解决该城一直以来道路车辆较多，交警警力不足的现状，于2011年启动全城连网的电子警察工程项目，由于财政资金紧张，项目采用了BT模式建设。项目立项后的过程同一般项目不同，分为项目初步设计阶段，项目BT方招标阶段，项目深化设计阶段，项目实施阶段，和项目验收阶段。在具体实施过程中，主管部门考虑到由于交警总队管理部门缺乏建设此类大型信息系统工程项目的经验，在初步设计接近尾声时，通过招投标，引入上海xx信息工程监理有限公司作为项目第三方监理机构介入项目，负责项目初步设计之后全过程的监理工作。 1.在信息系统工程中BT项目特点 1.1对项目投资建设方要求较高，既有资金要求，又有技术要求。由于采用BT模式引入大型民企参与建设，政府通过特许协议赎回。所以需要在完成初步设计找寻到既拥有该类型的项目的丰富建设经验，又拥有充足建设资金的建设公司较为困难，本项目中，投资建设单位还需要能够管理土建，设备安装，计算机集成，软件，等多种施工专业。本项目最终中标的投资建设方是一家计算机系统集成一级资质企业，但是其主要项目范围集中在公路建设和安防领域，在非现场执法等信息化密集的工程领域的经验存在不足。在设备和平台上依赖于外部供应商。这种情况造成该企业在建设初期未能够彻底理解初步设计内容，部分对招标要求的理解同未来项目招商方的要求存在一定偏离。这在项目深化设计，实施阶段带来一定困难。 1.2项目招商方对项目投资建设方的管理手段比一般财政资金项目少。由于BT类型的项目资金完全由建设方垫资建设。招商方只能够以BT建设合同作为控制建设方建设质量，进度，成本的依据，而不能够以工程款支付作为项目管理的相关手段。作为商业合同的双方，地位存在不平等的情况。本项目中，由于双方均较为缺乏BT项目经验。在BT工程以总价合同的方式确定建设总价的情况下，建设投资方以压低建设成本，提高建设利润为目的的管理目的，同招商方提高项目质量，抓紧项目进度的管理目的既有重合又有矛盾。项目建设投资方往往将部分额外工作的变更作为项目推进的前提条件。部分项目变更不通过，就不予以推进项目进度，造成对项目验收，测试等等工作的影响。 1.3项目协调工作较为复杂，由于本项目投资建设方不是的总包方，通信网络部分是项目单列，事实上投资建设方除了协调内部管理工作之外，还需要协调外部单位以及招商方，各个设备，软件供应商，负责赔补回填的相关市政管理部门等。使得本项目中协调项目内部事故的工作较一般项目更为复杂。 1.4项目风险较难控制，本项目中主要的风险从对目标的影响来分析的话，排在首位的是BT模式所带来的项目质量风险，其次是路面施工所带来的项目安全风险，本次项目施工地域广，同时施工人数众多，高空作业较为常见。 2.监理方采取了以下多种的监理措施来推动项目前进 2.1从技术层面上做好专家参与的监理合同审核流程。同时扮演好技术监理和项目内技术咨询的角色。协调设计方和招商方，将初步设计内容落地。在项目初期，建立会同招商引资方和投资建设方，依托监理方已有的项目的建设经验和业内专家，为项目合同的完善提供了监理方的专家建议和审核意见。三方共同讨论了合同应当明确的一些项目细节。在整个项目进行过程中，BT项目的建设合同是项目建设的基本法律依据，也是项目的基本监理依据。对于投资建设方在投标书中没有明确响应或者是明确偏离的项目相关指标，监理方在审慎的审核了相关文件之后按照单项给出了专门的审核意见，做到项目合同无疑义。并且同时符合了法律法规的相关要求。最后做到了投资建设方和招商方的双认可，使得整个项目进入了正规化的轨道运行。 2.2坚决站稳监理的第三方监管的立场。使用专门的项目管理制度，文件等对项目的质量，进度，成本进行控制，项目招商方由于在BT工程中处于明显的弱势，处于第三方的监理承担了更多来自招商方的项目管理压力。作为监理方代表，监理方在建设过程中帮助建立了一整套项目实施计划审核，施工过程旁站，施工质量验收的相关表格，并且建立了日常的安全监理巡检和问题归零机制。及时出具工作联系单，监理通知单等单据，对于投资建设方的施工过程进行严格的把控，将监理控制重点集中到合同规定的测试，初验，终验等环节，做好项目的四控三管一协调，项目实施质量等得到相关主管部门领导和专家的表扬。项目成本控制良好，得到了当地发改委的表扬。 2.3充分利用中立的条件，做好项目协调沟通工作。监理不仅在项目的BT建设方同网络提供方的施工计划配合上进行协调和配合。也参与了所有项目和市政，绿化等相关部门的沟通工作，使得项目整体上没有发生因沟通协调不畅发生的问题。监理每周均召开监理项目例会。使得项目双方的对立矛盾既能够足够充分的暴露，又不至于升级到无法解决的地步。对于存在的矛盾，监理坚持第三方的立场评判，站在公正立场上评判是非曲直，起到了很好的效果。 2.4利用现代项目管理信息化工具来管理项目的基线，在本项目中，一开始就采用了TFS软件管理项目软件开发源代码和其他资料的文档。采用PROJECT项目管理软件划定项目的分解子任务和各个时间节点。各个项目的任务的前后均通过软件予以详细认定并事先派发子项目经理确定人料机的投入和准备，起到了很好的效果。 2.5做好项目的签证工作，对于不在合同范围内的变更活动予以精确的现场记录和签证，做到每次记录签证都证据充分，记录清楚。对于依据不充分的变更及时召开会议予以通报不签证的原因，以不造成更多的投资建设方的损失。这样，既给予投资建设方合同的成本补偿，又较好的控制了项目的成本和周期。 安全方面，我们以全程旁站和安全问题归零体系，建立包含路面施工的项目安全规范要求。任何监理发现的不符合项目安全规范的施工一律即时停止，该作业班组不得继续在本项目中从事作业，促成投资建设方重视安全问题。在项目施工过程中，未发生任何生产安全事故和道路安全事故。 3.结语 信息系统工程监理在BT项目过程中，依靠针对性，灵活的多种监理措施，同样能够顺利的完成项目监理任务。信息系统工程监理企业应当针对相关的项目特点，做好监理相关的方案和措施，BT项目同样能够获得成功。 参考文献： [1]葛乃康.信息工程建设监理 [2]童琳.公共基础设施的BT模式运用研究 [3]苏国亮.BT模式下工程施工企业的合同与建设管理 |
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