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标题	对革命老区专项转移支付项目管理的思考
范文	时瑞娟 摘要：加强革命老区专项转移支付资金项目管理，才能确保党中央、国务院对革命老区人民的关怀落到实处，才能解决老区人民生产生活中亟需解决的问题，近年来，中央加大了革命老区地区专项转移支付投入力度，革命老区项目资金的投入和实施，极大地改善了老区人民的生产生活条件，促进了老区各项社会事业的和谐发展，受到了群众好评。 关键词：革命老区项目 管理 思考 近年来，我县在自治区财政厅的支持和指导下，加强革命老区专项转移支付资金管理，从成立组织、加强领导、制定规划、申报年度计划、项目实施、监督检查、总结验收等环节入手，建章立制、坚持项目“四制”原则，做到专款专用，不挤占、不挪用、不用于平衡预算，通过国库集中支付，确保党中央、国务院对革命老区人民的关怀落到实处，解决了老区人民生产生活中亟需解决的问题，极大地改善了老区人民的生产生活条件，促进了全县各项社会事业的和谐发展，受到了群众好评。 1.项目总体情况 2006年革命老区专项转移支付资金实行专项管理以来，截止2013年自治区财政厅累计拨付我县专项转移支付项目资金5520万元。2009年前我县革命老区项目主要用于发展乡、村公益事业和解决与人民生产生活密切相关的农民增收问题，如农村敬老院、农村人畜饮水、农村道路、日光温棚建设等、2009年以后我县革命老区项目由农村逐步向县城转移，主要以打造红色隆德、生态隆德为主线，大力弘扬爱国主义精神，以传承中国传统文化为主题，着力打造隆德文化旅游品牌，有力促进了我县各项社会事业的开展。 2.主要做法 2.1健全组织、强化领导 成立了以主管财政的县长为组长，财政、审计、建设、农牧、林业、水利、交通、民政、文化等部门一把手为成员的革命老区转移支付资金管理领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在财政局，由财政局局长担任办公室主任，抽调业务骨干，具体负责革命老区转移支付资金的管理，建立了职责明确的工作目标责任制，实行一级抓一级，层层抓落实，齐抓共管的良好机制。 2.2深入调查研究、认真编制项目规划和年度项目计划 为使项目贴进实际，发挥最大效益，我们组织人员深入乡村，认真调查研究，了解民情、民意及群众急需解决的问题，在项目编制中我们优先考虑公益事业，如敬老院建设、农村义务教育学校建设等；其次是基础设施建设，如宁夏民间博物馆建设、非遗展馆建设、乡村道路建设等；三是生产发展，如设施农业建设、小型水利建设等。力求使革命老区项目符合我县实际，规划和项目计划编成后，我们还广泛征求乡村群众和相关部门意见，为项目实施打下良好基础。 2.3做好与部门协调配合工作 虽然革命老区转移支付项目管理部门在财政部门，但项目实施基本上都分解到相关部门，在项目实施过程中，财政与文化、建设、教育、民政、交通等部门都能从大局出发，把革命老区项目作为建设社会主义新农村，促进革命老区社会事业和谐发展的大事来抓，作为各部门重点工作来抓，紧密配合、各司其职、各负其责、形成合力，确保革命老区项目实施落到了实处。 2.4做好项目实施 项目实施的好坏是革命老区项目资金是否发挥效益的关键，为此，我们把项目实施作为管好革命老区专项转移支付资金的关键工作来抓，严格按照自治区财政厅下达的批复项目和内容进行实施。在项目实施中，我们定期不定期的组织有关人员和专业技术人员深入现场进行检查指导，确保工程质量和进度。每一个项目实施结束后，我们组织有关专家和专业技术人员，深入现场进行检查验收，对验收合格的项目，我们统一制作标志牌，同时认真总结经验和存在的不足，并在今后的项目实施中推广经验，改进不足，力争每一个项目都成为精品工程。 2.5进行绩效评价 2011年以来，我县选取了革命老区项目中一些涉及民生的重大项目，如温堡乡桃山敬老院，隆德县图书电教楼、宁夏民间博物馆、非遗博物馆，从项目立项、到项目实施监控、项目竣工验收、项目绩效评价、绩效结果反馈进行全过程绩效管理，通过绩效评价使革命老区项目资金真正在革命老区发挥效益，促进了老区事业的发展，也为以后革命老区项目申报和实施积累了丰富的经验。 3.取得的成效 通过近几年革命老区项目的实施，促进了我县各项社会事业的长足发展。一是部分民生问题得到了解决。2010-2011年实施的温堡乡桃山敬老院建设项目，建筑面积2554.17 m2，切实解决了我县南片奠安乡、温堡乡、山河乡、陈靳乡四乡近百位五保老人的生活问题，使五保老人有了“老有所养，老有所乐、老有所医”的生活场所。敬老院的建成使用，对集中分配五保供养资金，切实加强资金监管，提供了便利条件，通过敬老院使五保老人真真切切地感受到党和国家的温暖，感受到和谐社会对弱势群体的关注，对于弘扬中华民族尊老敬老的传统美德和促进和谐社会建设起到了很好的促进作用。同时，敬老院在政府投资的基础上，将积极探索“公办民助”、“民办公助”等多种形式，吸引民间资金投入，为实现公益事业投资多元化，增加敬老院收入，增强自给自养能力，减轻财政负担奠定了基础，受到社会各界一致好评。高级中学、职业中学标准化操场建成，解决了两校体育教学、课外体育活动和校内外各种比赛无场所的困难局面。隆德县图书电教楼，极大的缓解学校教学压力，彻底改善了办学环境，为全面提高学校教育教学质量创造了一个良好的条件；二是老区人民盼望的一些基础设施得到改善。沙塘镇光联村日光温棚低压管网工程的实施，保证了600亩设施农业正常灌溉，有利于农业增效，农民增收，受益农户人均纯收入增加1500元，该项目的实施为隆德县设施农业发展树立了典型，促进了农业生产和农村经济持续稳定健康发展，为全县推行新农村建设和农业产业结构调整起到了示范和带动作用。兴建沙塘镇光联村至十八里村四级水泥混凝土公路2.8公里，神林乡312国道至辛坪村公路四级水泥混凝土公路3.5公里，使沙塘镇、神林乡摆脱了出行道路泥泞的局面，沿线受益群众达5000多人；生猪屠宰场的建成使广大群众吃上了放心肉，减轻了农民负担。联财镇、好水乡计划生育服务站的建设，极大的提高了乡镇计划生育服务质量，改善了乡镇计划生育服务站办公条件落后的局面；三是生态环境得到保护。六盘山西麓县城段绿化工程涉及城关镇杨店、十里、七里、咀头、隆泉5个行政村，总面积10680亩。总投资1045万元，该工程的实施为扩大县城范围，美化亮化县城周围环境，提升县城品位奠定了基础。同时，也为构建宁夏南部生态屏障，对外宣传宁夏起到了积极的促进作用。四是文化旅游品位得到提升。建成的六盘山红色旅游拓展暨六盘人家文化广场，使我县充分利用红军长征纪念馆这个平台，将我县旅游资源优势转变为特色经济优势，增加农民收入、推动地方经济发展注入了活力。对提升隆德旅游资源的品位和档次，发展乡村旅游，丰富和提升六盘山旅游内涵，做精六盘山红色旅游和生态旅游品牌、增强六盘山旅游资源竞争力奠定了基础。宁夏民间博物馆及非物质遗产展馆的建成，对于收藏和研究中华民族的非物质文化遗产，促进我区文化博览事业的发展起到了重要作用。弥补了南部山区缺少文化设施，尤其缺少精品文化设施的缺陷。对进一步扩大宁夏南部山区和周边省区城市的文化交流与合作，加快民间民俗文化作品向市场化经营、产业化聚集发展，促进隆德民间民俗文化的挖掘整理、深度开发具有十分重要的作用。 4.几点体会 通过几年来革命老区项目的实施，我们取得了一定的成效和经验，同时也得到许多启示。 一是加强领导是前提。在近几年革命老区项目实施中，我们成立了主管县长任组长的革命老区转移支付领导小组，下设办公室，财政局长任办公室主任，形成了县长亲自抓、财政和项目实施单位具体抓，一级抓一级，层层抓落实的格局。县委、人大、政府、政协的主要领导同志，也经常亲临施工现场，检查指导，确保了革命老区转移支付项目的顺利实施。 二是部门配合是根本。虽然革命老区转移支付项目管理部门在财政部门，但在项目实施过程中，农牧、林业、民政、交通等部门都能从大局出发，把革命老区项目作为建设社会主义新农村，促进革命老区社会事业和谐发展的大事来抓，作为各部门重点工作来抓，紧密配合、各司其职、各负其责、形成合力，重点在落实上下功夫，求实效，确保革命老区项目实施落到实处。 三是编好规划和年度项目本子是基础。没有切合实际的项目规划和年度项目计划，就难以使党中央、国务院对革命老区人民的关怀落到实处；没有深入实际调查研究，项目就会成为无本之木，无水之源。在近几年革命老区项目实施中，我们注重从解决民生、基础设施建设、生产发展等群众急需解决的问题入手，多方调查研究，力求使项目贴近我县实际，并广泛听取群众意见，使革命老区项目在实施中得到群众的支持和积极参与，为革命老区项目顺利实施奠定了基础。 四是实施好革命老区项目是关键。项目实施的好坏，直接关系到党和政府的关怀是否落到实处。实施好项目既能促进新农村建设和老区社会事业的发展，调动群众支持参与的积极性，树立党和政府的威信。反之，就会挫伤群众的积极性，群众对政府失去信心，因此项目实施好坏是关键。近年来，我们在项目实施中，坚持“四制”原则，实行专项管理，进行绩效考评，使每一个项目都落到实处，促进了社会事业发展，促进了农民增收，受到了农民好评。群众提出，革命老区项目在我们这个地方有点少、资金量小，都千方百计想把这个项目争取到他们乡村实施。 五是制度建设是保障。强有力的制度建设，是革命老区项目实施的保证。近年来，我们转发了《革命老区专项转移支付资金管理办法》，实行项目公示、公告制度，“一卡通”发放制度，国库集中支付制度，项目资金检查验收等制度，使项目顺利实施从制度上得到了保障。
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