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标题 高等院校固定资产管理改善初探
范文 马俊青+陈龙+田丽霞



1.背景研究
根据财政部公布的2014年1-6月份财政支出分项目情况看：相较于社会保障和就业支出8625亿元与医疗卫生与计划生育支出4905亿元等其他支出，教育支出以9920亿元，位列首位。在教育支出逐年递增的大背景下，审计从单一注重资产购置的合法性、合规性逐步向资产使用的效率、效益进行过度。基于新的背景，高校对于资产的管理应由重投入、轻管理转为增进资产使用效率，向管理要效益。
根据最新公布的《高等学校会计制度》的规定，对于资产管理进行了大幅度的调整，在收付实现制的基础上引入权责发生制，同时加强对于资产价值的进一步管理，主要体现为加强基本建设管理，完善固定资产、无形资产管理折旧与摊销管理。新制度的出台，有利于我们夯实资产的基础管理，强化使用效率，完善资产退出机制。从范围上对于资产的管理更加广泛，从程序上更加闭合。
鉴于高等院校固定资产属于管理的薄弱环节，以下主要从固定资产的使用范围及使用流程两个方面进行分析。
2.明确固定资产的范围及分类管理
固定资产是指时间标准及金额标准均满足规定的资产，但是，超过1年，单位价值未达到标准的规定的大批同类物资也应纳入固定资产管理，这就使得固定资产在管理范围上更加广泛、灵活。
图1固定资产分类
2.1使用范围管理
从范围上来说高校不仅应加强对于本单位尚未使用、正在使用以及报废的固定资产的监督管理，还应当将单位出租、出借的固定资产一并纳入固定资产的管理范围，避免出租、出借固定资产游离于单位监管之外，其收入形成单位“小金库”。同时，加强对于经营租入、融资租入固定资产的监管，分析租金构成的性质，区分“其他应付款”及“长期应付款”，合理配备资金，避免大额租金到期无法偿还，单位失信情况发生。
高校应当重点加强对于文物及陈列品的监管，避免使文物及陈列品的疏于管理，脱离监督。对此，新制度的出台的高校会计制度对于无法计价的文物及陈列物引入了名义价值进行计价，强化对其管理，避免了国有资产流失。
关注动植物的管理，高校由于科研及绿化等要求，每年用于动植物的支出，尤其是用于植物的支出成递增趋势，因此，加强对其管理，对于完善资产结构、落实责任至关重要。
2.2确立归口管理部门
高校中普遍存在对固定资产“重投入，轻使用”，导致固定资产大量闲置或使用效率低下。财务部门的管理侧重价值的管理，对于资产使用效率的管理，是多部门协同的效果，因此，确立归口管理部门，加强财务部门与归口管理部门的配合，是提升管理效率，强化资产使用效率的点睛之笔。
3.强化固定资产流程管理
3.1固定资产申报
建立归口部门统一负责申报的管理制度，最大限度使资产在部门之间调配使用，避免资产重复购置、闲置，造成固定资产使用率低下。
由归口部门负责统计基础数据，如实验室设备的机时，各种教学仪器的使用情况，办公设备的使用效率等，最大限度的规避重复购置，资产使用效率低下的风险。对于确需购买的固定资产，在申报时同时制定配套使用方案，减少一次性使用，长久搁置的现象发生。同时，作为年末考核依据，督促各使用部门认真落实执行。
3.2固定资产购置
严格执行对固定资产的预算管理，设置审批权限，逐级审批。同时，注重固定资产基本信息的登记工作，设置卡片明细账，完善初始信息的登记管理工作。由于新会计制度要求对固定资产“虚提”折旧，折旧方法仅限于平均年限法与工作量法。因此，在购置设备阶段根据设备的使用性质选择合理的折旧方法。详细登记设备的分布情况，明确应用范围，划分教学、科研、行政、后勤等使用范围，分类进行管理。
3.3固定资产使用
资产如同企业，同样经历了不同的使用周期，引入、成长、成熟，在使用时应注意根据固定资产不同阶段的性质进行阶段管理，同时进行相应的价值判断：
（1）引入期。对于引入期重点关注，继续使用原有设备与购入新设备之间的净现值之间的区别，通过分析以下指标进行判定，由于高校受所得税影响较小，因此不考虑税收对固定资产价值的影响。通过对比新购入设备净现值流量与原有设备继续使用净现值差异判定是否对原有设备进行更新。 涉及新购固定资产，对固定资产可行性进行论证。由于高校是非盈利组织，从收入的角度进行可行性论证比较困难。因此，从减少支出的角度进行可行性判定，通过对固定资产投入的现值与每期减少支出的现值进行比较，如果支出减少现值>固定资产投入现值，购入决定可行，反之，不可行。
（2）成长期。此阶段单位熟悉了固定资产的性能，是固定资产充分使用的阶段，此时，应把重心转移至资产的使用效率，如何保证固定资产在教学、科研、行政、后勤等不同部门的顺利流动，关系着资产的使用效率。近几年，财政对于高校的投资逐步由粗放型向集约型过度，审计重心由购买资产的合法合规性向资产后期的使用效率进行过度。审计重心的转移必将要求我们对固定资产的管理进一步细化，统计资产的使用效率。
建立对固定资产的评价指标体系
对于成长期的固定资产主要考虑两方面内容：第一，固定资产投入使用的情况，是否存在大量资产闲置的问题亟待解决；第二，以投入使用固定资产的使用效率如何，是否存在效率低下等问题。对于为及时投入使用的固定资产分析相关原因，使固定资产物尽其用。对于使用效率低，及时建立部门间的沟通机制，最大限度保证固定资产开工率。
（3）成熟期。针对成熟期的固定资产，面临着设备老化，维修成本激增的风险，是每年支付大额的维修费用还是及时进行报废，必须进行相关决策：
对于符合报废条件的资产及时进行报废处理，避免国有资产流失，对于不满足报废条件的固定资产建立价值跟踪评价体系，定期进行评价，一旦符合报废条件，立刻进入报废程序。
对于高等院校固定资产的使用应当区分不同的阶段、采用不同的方法进行定向管理，对于加强国有固定资产合理配置、有效利用，健全高校国有资产配置、使用、处置管理、防止国有资产流失，提高使用效益，提升资产使用潜力，创造更大价值起着决定性作用。
3.4固定资产报废
如果考虑以新设备更新现有设备或资产已到使用年限，必须进行相关的报废处理。新高校会计制度引入“待处理财产损益”“累计折旧”等相关会计科目，在收付实现制的基础之上满足了我们对于固定资产的管理要求。对于报废时点的选择，如果逐期进行分析势必会大量增加财务工作，因此，选择使用经济增加值进行判断，选择单位可接受的最低经济增加值时点进行报废。如果单一考虑以原始入账价值为基数进行分析，势必会增加管理者报废资产，即使原资产尚可使用，也可能由于资产基数太大，导致计算结果与实际偏离，使管理者做出不恰当的决策。伴随着高校“累计折旧”等会计科目的引入，能够使我们对于固定资产报废的管理趋于合理。
4.总结
伴随着高校新会计制度的出台，对于资产的管理，尤其是以固定资产为主的高校管理提出了更高的要求，固定资产管理决定着高校如何购置合理数量和何种固定的资产，资产分配的是否趋于实际，管理者如何更有效的提高固定资产的使用效率，报废的决策是否科学。因此，加强固定资产的科学、精细管理，对于提升高校实际管理水平，科学配置资源攸关重要。
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更新时间：2025/3/13 22:17:16