| 标题 | 试议地方国土资源管理体制改革 |
| 范文 | 陈欣 摘要：国土资源是一个国家发展的不竭动力，是人们重要的物质基础，只有推动国土资源管理的顺利进行，才能保持经济的持续稳定发展。当前，经济发展及人们日常生活对自然资源的需求量急剧增加。本文分析和探讨了国土资源改革的若干方案，指出了其存在的问题，并针对这些问题提出了切实可行的解决措施和策略，旨在提高我国国土资源管理水平。 关键词：地方国土 管理体制 资源 改革 社会经济体制改革与国土资源管理相互促进，共同作用，经济社会遇到发展障碍时就必须寻求行政庇护，进而加快国土资源改革进程，社会经济在政府改革的巨大推动下会发生实质性的进展。我国社会主义经济积极进行改革，国土资源领域要积极顺应形式，推动改革的顺利进行，从而实现经济发展和保护资源的协调发展，推动社会的可持续发展。 1.我国地方国土资源管理体质改革面临的现状 第一，相关部门没有明确规定基层国土体制改革的相关权利和义务，交叉管理的现状屡见不鲜，基层国土在国土部门的授权下享有一定的权利，但是双方无法有效的处理矛盾和分歧，最终导致地方管理的无序。第二，基层国土的工作人员直接由上级机构委派，他们在进行基层管理时服从上级机构的领导，他们对自己的身份无法正确认识，无形中增加了自身的工作和心理负担[1]。 2.地方国土资源管理存在的若干缺陷 2.1缺乏健全、完善的管理体制 众多乡镇国土资源管理部门是构成国土管理体系的基础，它们构成了国土资源管理体系的根基。但是目前的国土资源管理改革没有坚持从实际出发，改革的目的不明确，因而成效不明显。地方国土资源管理部门存在思想上的误区，消极、被动的接受上级部门的领导和指示，工作目标和重点放在接受上级工作任务上，加剧了不正之风和衰靡之风，严重破坏了正常的国土资源的管理体系，限制了国土资源管理成效的提升。 2.2人力、物力、财力等分配极不平衡 国土资源管理部门在对财力、物力、人力进行分配时，存在着严重不平衡的状态。地方城市要取得跨越式发展，就要拥有足够数量的土地资源，一个城市和地区的健康发展离不开绝对数量的土地资源。地方国土资源管理部门和中央国土资源管理部门的根本分歧在于物力、财力以及人力的分配，地方国土资源管理部门为了谋求自身利益的最大化，在对财力、物力进行分配时不公平，从而降低了国土资源管理水平，阻碍了国土资源管理部门的顺利发展。在选拔国土资源管理干部时，工作人员没有充分享受到被选举权，有才华的人难以得到应有的重视，严重制约了其工作热情的发挥，为部门的发展埋下了隐患。 2.3人员基本素质参差不齐 就国土资源管理部门内部而言，工作人员素质参差不齐，工作能力和水平不尽相同。第一，工作人员的政治素养和水平不一，并非每位员工都能掌握国土资源管理的最新形势和发展动态，也不能积极主动地投身到新的时代潮流中，自身思想保守、落后，工作热情未得到充分发挥，没有严格按照政治政策的标准来要求自己。第二，工作人员所受的文化教育存在较大的差异，个人文化底蕴不尽相同。第三，地方国土资源管理部门的工作人员一般由乡镇干部选举而来，他们缺乏专业的知识，对国土资源管理体制缺乏清醒认识，专业理论严重不过关，在工作中难以有效解决各类突发问题和专业性较强的问题[2]。 3.改革地方国土资源管理的若干政策建议 3.1树立起建设大国土资源体制的伟大目标 我国国土资源管理部门在具体工作中要始终贯彻落实科学发展观，坚持实事求是，大力学习和引进国外国土资源管理的有益方法，最终走出一条适合我国国情的中国特色国土资源管理道路。国土资源管理部门要切实履行自身职责，明确划分部门职能，实现部门机构的优化配置，最大限度的发挥人力资源优势，提高国土管理水平，实现各部门的协调稳定发展，最终建立起大国土资源管理体制。进一步强化国土资源系统的上下机制，下级部门要严格遵守上级部门的管理，实现国土资源管理的权责分离，不断激发地方管理部门的工作积极性，积极探索更为有效的改革方案和途径，切实提高国土管理效率，推动我国国土资源管理的健康发展。此外，加强对各支撑单位的利用，严格以直属机构的具体特点为出发点，保证各部门职能的有效贯彻，保证国土资源管理改革的顺利进行。 3.2进一步健全国土资源宣传机制 进一步完善国土资源热点问题宣传和应对机制，建立起以国土资源行政部门为主要传播媒介、以专家学者为辅助媒介的宣传应对机制，切实加强国土资源部与外界的联系。第一，建立并完善国土资源部新闻发言人制度，在必要情况下就国土资源的热点问题及相关规划举行新闻发布会，接受公众质询和审查，切实维护好公众的知情权，做到政务公开。第二，建立并完善国土资源管理信息辅助传播机制，及时把握信息的准确性，严格掌控信息所造成的影响，相关支撑机构和专家以信息辅助传播工具为媒介向外发表声明或意见，及时掌握民众呼声，并适时做出政策性调整，将负面影响降到最低，同时最大限度的为政府提供信息支撑，保证决策的科学合理。 3.3进一步强化国土资源参与宏观调控的抓手 要切实提高国土资源管理水平，就要不断改革管理方式和方法，最好市场调研工作，及时掌握资源市场开发的最新情况。明确把握资源加工产业、矿产品进出口、房地产价格以及矿山开发等情况。优化专项资金配置、重组机构以及职能调整等工作，协调事业单位发展，及时调控和监督资源开发利用产业链。要及时掌握和检测资源开发情况，加强对流通环节的监督和管理，及时掌握最新资料和数据，保证国土资源管理部门更为有效的参与到政府宏观调控中来，加强政策的可操作性。 3.4建立并完善资源管理方式，实现市场调节与宏观调控的有机结合 要推动资源管理的顺利进行，就要不断强化国土资源管理体制改革的重要意义，推动国土资源管理的顺利进行。首先，重视政府宏观调控的重要意义，强化行政管理作用，加大审批、计划等手段的实施效力，推动矿产资源勘探以及土地资源管理的顺利进行。其次，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，以市场调节机制管理矿业权出让以及土地使用权出让等问题，减少政府干预。此外，推动中介机构的发展壮大，给予中介机构政策扶持和鼓励，充分发挥中介机构在行业发展中的约束和推动作用。在经济发展过程中，企业起着主体性作用，政府的主要职能是行政监督和审批，建立起行业中介机构能有效约束政府和企业行为，保证行业的健康、稳定发展。 3.5建立起资本、资产和资源三位一体的协调发展模式 国土资源管理部门在改革过程中要建立起新型的资源管理模式，实现资本、资产以及资源的协调发展，切实解决管理过程中的各种阻碍因素。国土管理部要加强管理方式的改革，强化产权管理的重要意义，并积极贯彻落实科学发展观，进一步加强部门管理，实现企资、政企分开。第一，改革资源管理的现状，实现国有资源管理的一体化；第二，进一步协调行业管理和产权管理的关系，推动资源管理部门和国有资产管理部门的协调发展，最终建立起部门分工和综合管理相结合的新型管理模式，实现我国国土资源管理改革的顺利进行[3]。 参考文献： [1]王峰兵.新时期国土资源利用管理问题探析[J].江西建材.2014（2） [2]程萌，郭莎莎.基层国土资源管理分析[J].科技创新与应用.2014（2） [3]王大鹏.解析新时期基层国土资源管理存在的问题及对策[J].科技创新导报.2012（26） |
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