| 标题 | 反腐倡廉“对账式”管理研究 |
| 范文 | 魏永平 张怀帆 拓伟 摘要：反腐倡廉教育是廉洁文化建设重要载体和桥梁，是从源头预防和治理腐败的有效手段，对企业核心竞争力形成和现代化建设具有不可替代的积极作用。第一采油厂通过开展“对账式”教育，丰富了“层级教育”模式，较好解决了系统教育、重点教育、长期教育问题，对油田企业科学构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系具有一定的借鉴和启发。 关键词：油田企业 反腐倡廉 对账式 管理 1.反腐倡廉“对账式”管理背景 1.1油田持续科学发展的需要 国际化油公司战略发展目标要求广大干部员工积极践行“奉献能源、创造和谐”企业宗旨。宏伟的发展愿景，巨大的资金运营，庞杂的建设环境，需要企业做到科学管理、综合管理、受控管理，需要干部员工必须诚信守法、廉洁敬业、勇于奉献。 1.2廉政建设深入发展的需要 当前，油田正处于大发展大变革大调整时期，区域的广泛复杂、管理点的高度分散、自然环境的贫瘠荒凉、油区环境的错综复杂等因素，对党风建设提出了新课题。需要我们不断建立健全惩防腐败体系，增强党风教育的时代化、大众化、针对性。 1.3廉洁文化创新发展的需要 “对账式”教育的落脚点是推动廉洁文化建设，为企业发展创造健康的内部环境，提高企业的政治精神文明程度。要求我们必须把反腐倡廉教育作为廉洁文化的重要组成部分，统筹规划，全面建设，创新发展，促使广大党员干部始终保持党的先进性、纯洁性和战斗力。 2.反腐倡廉“对账式”管理内涵 “对账式”教育概念，源于会计知识范畴。采油一厂围绕惩治和预防腐败体系建设，以党性党风党纪教育为重点，采用“目标引领、层级互动、与时俱进、分类实施”的教育思路，统一制定教育目标，分类确立教育重点，协调推进实施管理，规范教育重点任务“对账”调整的反腐倡廉管理机制，为企业科学发展、持续发展与和谐发展的提供保障。 3.反腐倡廉“对账式”管理做法 3.1分领域梳理，找准反腐倡廉教育风险节点 人员价值观念容易被冲击。随着油田改革、发展、开放程度水平的不断提高，党员干部和员工权利意识被觉醒，利益观念被增强，个人理想信念、事业态度、作风意识不同程度的受到干扰，一定程度上冲击了反腐倡廉教育的效果。 舆情研判处置容易被疏漏。社会舆情成为理念传递的重要途径。不断加强反腐倡廉网络信息收集、研判和处置工作，掌握工作主动权，有针对性的重点预防。 3.2分体系构架，建立反腐倡廉教育长效机制 纳入惩防腐败体系建设，促进教育制度化。将党风教育纳入厂《2013-2017年惩防腐败体系建设规划》，完善了廉洁自律教育的组织管理体系，定期开展教育活动，着力构建内容科学、协调推进、有效管用的反腐倡廉制度体系。 纳入大监督格局推进实践，促进教育系统化。坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与的领导体制和工作机制，着力抓实领导干部教育、监督和廉洁自律。 纳入党风廉政建设责任制，促进教育标准化。注重超前教育和预防，及时汲取和宣传党的反腐倡廉最新理论、成果和经验，强化各级管理人员落实“一岗双责”和“两个延伸”制度，保持拒腐防变的辨识性、警惕性和主动性。 3.3分重点宣教，锻造勤勉务实清廉优良作风 分层级对标明晰教育方向。结合“大油田管理”形势任务，积极构建“大宣教”运行格局。根据厂、作业区（大队）、井区（队）三级组织主体不同、掌控资源不同、受教对象不同，差异化确定教育目标、教育重点、教育途径、教育时间。确保了反腐倡廉教育的适应性、针对性和实效性。 分载体合力营建清廉氛围。因地制宜，源头预防，充分利用地处延安革命老区的地域优势和安塞油田企业文化积淀，突出特色，建立完善基地、阵地、活动三大载体，着力构建点、线、面立体教育网络，分重点、分内容、分目标地开展党风廉政和反腐倡廉教育，营造了廉洁从业的良好氛围。 分时段适时携手源头预防。注重内部引导防范与内外合力预防相结合。深入开展个案分析，加强企检联合预防职务犯罪，企检双方构建了携手施教、信息交流、联合办案、理论研讨四大运行机制，强化预防效果，发挥综合效应，有效遏制管理人员职务犯罪、促进油田健康和谐发展。 3.4分目标推进，促进反腐倡廉建设源头预防 强化重点目标，注重职务犯罪预防。对于安塞油田来说，全年运行资金40亿元以上，平均日运营1000万元以上；有170名重点岗位人员；近200家运营商、服务商和供应商，生产经营安全风险前所未有，预防职务犯罪压力突出。为此，我们坚持企地联动共建源头预防体系，与延安市检察院建立了预防职务犯罪联络站，与延安市监察部门建立了纪检监察联席会议制度，与延安监狱共建了“现身说法”警示教育基地，与延安大学建立了反腐倡廉理论研究平台。2011年以来，企地联合组织6次预防职务犯罪工作的座谈、交流和教育活动。近年全厂无职务犯罪问题发生。 强化时段目标，注重思想作风改进。近年来，采油一厂原油产量持续保持箭头向上，打造现代化“绿色、数字、示范”油田的重要阶段。近年来，厂纪委与组织部门、宣传部门、综治办、法制办建立了协作教育制度，分责任、分重点、分时段对广大干部员工进行党纪政纪、法律法规、理想信念、思想作风、廉洁自律等七项教育30余场次，印发宣传材料17000余份，受教育21000余人次，促进了干部员工作风持续改进。 强化长远目标，注重打造和谐队伍。采取培育“三级廉洁文化示范点”、开展“六进”主题活动、举办“现身说法”警示教育、编印《反腐倡廉教育读本》和《典型案例剖视教育录》、组织“反内盗、挖蛀虫”专项治理和定期党风巡视督导等一系列措施，对干部员工进行党风教育和警示教育，共同构建员工和谐相融、油田和谐发展的良好环境。 4.反腐倡廉“对账式”管理成效 4.1促进了干部员工廉洁敬业 近年来，全厂各级党员干部无违法违纪行为，广大员工遵纪守法意识明显增强，全员廉洁从业观念得到巩固。廉洁正在被广大干部员工视为高尚品德和重要能力加以宣扬和实践。去年底的民意测评中，群众对反腐倡廉教育和预防职务犯罪工作满意率超过92%，对党员干部勤政廉政满意度达到98%，全员廉洁从业观念得到牢固树立。 4.2营造了廉洁从业良好氛围 在企业中形成了“以廉为荣、以贪为耻”的良好风尚，强化了“诚信守法、廉洁敬业”理念的自觉实践。2007年，第一采油厂被授予油田公司“廉洁文化建设示范单位”；2008年，第一采油厂被授予“中国企业精神文明管理示范单位”荣誉称号；2009年，第一采油厂授予的“中国企业文化建设典范单位”荣誉称号。厂连续13年荣获油田公司党风建设先进单位、纪检监察先进集体称号。 4.3保障了经济运行规范安全 惩防腐败体系、内控管理体系、党风廉政建设责任体系不断健全完善，“四化”管理机制良性运行，标准成本管理持续深化，项目投资评审制度科学有效，人、财、物、事“四权”进一步规范，厂连续多年零例外通过内外部测试和国家、社会中介机构专项审计。 5.结束语 反腐倡廉层级教育是促使制度、监督并重的惩治和预防腐败体系稳步推进，构建了联动、互动、能动长效教育机制，形成了点、线、面立体式综合廉洁教育网络，广大干部员工勤勉敬业、廉洁从业意识显著增强，油田呈现出和谐的生产环境、奋进的员工队伍、廉洁的从业氛围、蓬勃的发展局面。 |
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