| 标题 | 加强社会化监督是安全生产管理的重要途径 |
| 范文 | 位金峰 摘要：社会化监督是安全生产监督管理工作中不可或缺的部分，对于政府的行政监管起着监督制约作用，对于生产经营企业起着经常化的监督作用。目前生产安全的社会监督作用发挥尚不够明显，本文对生产安全社会化监督工作的地位、需要解决的问题和监督途径进行了论述，以期对安全生产形势的好转发挥其应有的促进作用。 关键词：生产安全管理 社会化监督 安全事故 改革开放30年来，我国的经济每年以近10%的增速迅速发展，我们的安全生产工作在社会中的地位也不断地提高，但是与发达国家相比我们生产安全事故率仍然处在较高的水平，这是一个不争的事实。截止到今年7月份全国就发生较大以上事故644起、死亡2695，这些仅仅是经正规渠道上报或经举报核实的发生死亡3人以上的较大以上事故数字，如果把死亡1至2人的一般事故和一些被瞒报的事故统计在内，数字会更大。这个数字虽然与往年同期相比有所下降，但这样的数字仍然令人痛切心肺。当前党和国家领导人对安全生产工作高度重视，把安全生产工作比喻为不能踩的“红线”，提出了建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系，国家有关部门组织大检查、大排查、专项检查、专项整治等相关文件也连续下发，但为什么生产安全事故却接连发生？为什么像昆山市中荣公司粉尘严重超票这样显而易见地重大隐患却得不到及时处置？通过近十年的一线安全监管工作经验，笔者认为这其中的原因主要是由于监督缺失造成的。这里所说的监督既包括政府相关职能部门的监督，也包括企业自身的监督，还包括社会对企业的监督，这里我们着重探讨的是安全生产的社会化监督。 1.社会化监督的在安全生产工作中的地位 当前我国正在努力构建政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督和社会监督支持的安全监管体制。由此可以看出，安全生产工作不仅需要政府相关部门依法加强监督管理，还必须充分调动社会各方面力量对安全生产工作进行监督，也就是进行社会化监督。因为当前我国正在深化政治体制改革，安全生产的监督管理体制正在逐步完善，各项法律法规也正在逐步补充，专职安全监管力量比较薄弱，仅仅依靠政府职能部门的力量不可能对各种各类企业实行全覆盖监管，存在着监督死角和盲区，另外在安全监督执法过程中也会不断出现这样那样的问题，所以调动社会各方面力量对安全生产进行监督显得尤为必要，更是对安全生产监管力量的有效补充，对政府部门的监管工作更起着无可替代的制约作用。提高全民的安全生产意识，通过各种有效途径，调动社会各方面的积极性，达到全民参与，充分发挥安全生产社会化监督的作用，才有可能建立起安全监管的长效机制，促使安全生产形势得到根本性地好转。 2.安全生产社会化监督需要解决的问题 一是加强安全常识教育，提高全民的安全意识。我国每年都有生产安全恶性事故发生，给国家和人民的生命财产安全造成严重损失，在国际上也造成了恶劣影响。2013年6月吉林德惠宝源丰特别重大火灾爆炸事故，共造成121人死亡，76人受伤，直接经济损失1.82亿元；今年8月2日昆山中荣公司物别重大粉尘爆炸事故，截止目前已导致75人死亡，185人受伤。如果我们能看到现场的惨状，再看看哈尔滨亚麻厂幸存工人的伤残面容，我们就会对提升全民安全常识的重要性有了深刻的认识。所有生产安全事故的发生都与缺乏意识和安全常识有关，昆山粉尘爆炸事故后，工人竟然不知道金属粉尘会爆炸，这充分说明了社会对安全常识的缺乏。所以我们必须进行经常性的全民安全常识教育，使群众学会辨识危险有害因素，学会自我保护。 二是加强安全法制宣传，提高全民安全法制水平。为了提高安全生产管理水平，保证人民群众的生命财产安全，国家制定了一系列的安全生产法规，对企业和政府职能部门责任和义务做了详细规定，但除了专业监管人员外，普通民众对这些法律法规知之甚少，有许多百姓竟然不知道安全生产监督管理局是一个什么机构，更不必说对《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查条例》等法律法规的了解了。所以作为政府部门应积极组织经常性的安全生产法规宣传，让社会群众了解自己有哪些权力和义务，怎样维护自身的权益。当前许多地方或多或少地存在重“行政处罚”轻“刑事责任追究”的现象，从客观上纵容了一些企业法人无视生产安全的行为，这是对生命安全的极端不负责任表现。根据相关法律规定，我国对生产安全犯罪的处罚是很严厉的，只要出现1人以上死亡的生产安全事故，相关责任人就有可能构成刑事犯罪而被追究刑事责任。但遗憾的是，我们在已经处理过的一般生产安全事故中，鲜见有责任人被追究刑责，这个问题可以通过普法教育，得到社会的有效监督而逐步得到解决。 三是利用社会力量对政府职能部门和企业进行有效监督。从吉林德惠特别重大火灾事故和江苏昆山特别重大粉尘爆炸事故可以看出，这两个企业都属于当地政府招商引资企业，全国各地还有多少类似企业，我们无法统计，但各地政府对招商引资企业的物殊保护政策却不同程度的存在。保护企业的合法权益，我们无可厚非，但是对于企业的违法违规行为，我们不能坐视不管。当然这类问题不是一朝一夕所能解决了的，这更需要社会各界对政府和企业进行监督，促使他们真正重视生命生产安全工作，自觉依法依规地进行生产经营活动。 另外，因为生产安全“伤亡指标”和生产安全“一票否决”规定的存在，一些地方政府怕突破“指标”被“一票否决”，对一些瞒报事故案件不积极进行查处，这种状况的改变，除了政府职能部门自身要严格执法外，也需要社会公众和新媒体来进行监督。 3.安全生产社会化监督途径 要想真正发挥社会化监督的作用，就必须畅通各种社会力量参与的有效途径，保证各种问题能及时反映到各相关职能机构，并在社会力量的监督下得到改正和落实。具体来讲有以下几种监督途径： 一是传统的信访、举报监督。这里边包含了来人、来电、来信三种方式，目前各地相继建立起了生产安全举报电话，全国规定了统一的电话号码12350，为安全生产的举报提供了一个方便的途径。但是仅有这些还不够，我们的政府部门还应该成立一个有一定权力的协调机构，专门处理安全生产方面的信访举报事项，因为安全生产工作涉及到各行各业，覆盖到社会的方方面面，各类事故隐患都涉及不同职能部门来监管，如果没有一个权威部门来处理，很容易造成“踢皮球”现象。 二是传统新闻媒体监督。报刊、电视、广播等传统新闻体的社会影响力是互联网等新兴媒体无法做到。第一是传统媒体的受众广泛，在现代的社会里可以这么说只要有人群的地方就没有传统媒体影响不到的地方；第二是可靠性比较强，相对于其他传播媒介来说，传统媒体的可信度还是比较高的，真实性比较强，最容易使人信服，新闻工作者的独到、中立的眼光也是有目共睹的。如果缺乏了传统新闻媒体的监督，我们社会化监督是难以想像的。 三是新兴媒体舆论监督。随着科学技术的发展，新兴媒体与人们的生活联系越来越紧密，基于互联络网发展起来的新兴媒体对人们的影响越来越大，手机、电脑的普及使得这部分群体成几何数量地倍增。完全开放的新兴媒体为广大群众提供了一个完全平等的交流平台，可以完全按照群众自己的意志发表自己的信息，其保密性也相对来说比较强，一般不用担心遭到打击报复。政府相关部门要设立专门的舆情监督员，对涉及本地区的生产安全信息进行适时搜集，以利于及时收集信息，查处违法违规行为。 四是各部门建立起联动机制，及时通报各自工作中发现生产安全隐患和事故。例如急救中心、消防队在实施紧急救援时，各医院在接诊时发现因生产安全事故受伤死亡人员要及时通知当地安全生产监督管理部门，使瞒报生产安全事故的现象无处可逃。 如果全社会安全意识都能得到真正地提高，社会化监督作用得到充分地发挥，相信，安全生产形势的根本好转将指日可待。 |
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