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系统论视域下1+X证书制度的理论建构与误区规避研究

范文

苏金英

摘要：1+X证书制度是一个复杂的系统工程。基于系统论，从要素结构、层次结构及环境结构三个维度对1+X证书制度进行理论建构。指出主体失调、客体失据、载体失稳及受体失衡等潜在误区，分析其成因，并提出误区规避措施：构建多主体的协同工作机制、制定职业技能等级证书考证指南、制定科学合理的专业人才培养方案、建立职业技能等级证书的动态管理机制。

关键词：系统论;1+X证书制度;理论建构;误区规避措施

中图分类号：G710? ? 文献标识码：A? ? 文章编号：1672-5727（2020）12-0004-07

《国家职业教育改革实施方案》（以下简称《方案》）提出：职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位。并明确从2019年开始，在职业院校、应用型本科高校启动“学历证书+若干职业技能等级证书”（简称1+X证书）制度试点工作。在系统论视域下对1+X证书制度进行理论建构，分析其潜在误区及成因，并在此基础上研究探讨1+X证书制度的误区规避措施，对1+X证书制度的建设及顺利实施具有重要意义。

一、系统论视域下1+X证书制度的理论建构

系统是由许多相互关联、相互制约的部分组成的整体，但并非各组成部分简单线性叠加后的机械聚合体，而是各组成部分有机组织后形成的一个有机整体，这是系统的整体性原理。整体性特征是系统最为显著、最为基本的特征之一。除此，系统还具有层次性原理、开放性原理及自组织性原理等。组成系统的部分与部分之间存在差异，部分与部分之间的结合方式也存在差异，从而使系统组织在地位与作用、结构与功能上表现出等级秩序性，形成了高低不一、相对独立及普遍存在的层次特性，这便是系统的层次性原理。系统的开放性原理是指系统具有不断地与外界环境进行物质、能量、信息交换的性质和功能，系统向环境开放是系统得以演化发展的前提，也是系统得以稳定存在的条件[1]。系统的自组织原理指的是，开放系统在系统内外两方面因素的复杂的非线性相互作用下，内部要素的某些偏离系统稳定状态的涨落可能得以放大，从而在系统中产生更大范围的更强烈的长程相關，自发组织起来，使系统从无序到有序，从低级有序到高级有序[2]。系统的自组织就是系统的进化过程，在此过程中，竞争与协同相互作用，起到了重要作用。

1+X证书制度涉及学校、政府、社会、行业、企业等众多单位和机构，有其特定的时代背景和时代意蕴，是按一定系统原则构建的由各关联要素组成的具有层次性、开放性的复杂系统。因此，在系统论视域下，应从要素结构、层次结构及环境结构对1+X证书制度进行理论建构。具体见图1。

（一）1+X证书制度的要素结构

1+X证书制度主要由主体要素、客体要素、载体要素及受体要素等四个要素组成。

1.1+X证书制度的主体要素

1+X证书制度的利益相关主体较多，主要有建设主体、实施主体及监督主体。

《方案》明确规定职业教育培训评价组织是职业技能等级证书及标准的建设主体，协助试点院校开展X证书培训，负责标准开发、教材和学习资源开发、考核站点建设、考核颁证等系列工作，按照公平、公正的原则公开招募并择优遴选职业教育培训评价组织。截止2020年3月，已有三批次共92个职业技能等级证书参与试点，分别由78家职业教育培训评价组织负责，第一批确认了5家，第二批确认了10家，第三批确认了63家。在三批试点工作中，有的职业教育培训评价组织负责两个及两个以上的X证书试点建设工作。如武汉天之逸科技有限公司是激光加工技术应用及多轴数控加工两个职业技能等级证书的建设主体;又如中国中车集团有限公司是轨道交通设备电气装调、轨道交通装备焊接及轨道装备无损检测等三个职业技能等级证书的建设主体。

职业院校是1+X证书制度的实施主体。我国的职业院校根据办学体制可分为公办职业院校和民办职业院校，根据学历教育层次可分为中专层次的职业学校、专科层次的职业学院（目前占比最大）及本科层次的职业院校。1+X证书制度是宏观层面“产业”与“教育”融合的产教融合教育模式的体现，表现为中观层面“学校”与“企业 ”融合的校企合作办学模式和微观层面“生产”与“教学”融合的工学结合人才培养模式。最终将职业技能等级标准融入专业教学标准、证书培训内容融入人才培养方案及育训一体化成为教学常态等付诸实践的是各职业院校。与此同时，1+X证书制度的出台也会倒逼职业院校加强产教融合实训基地的建设，促进教师、教材、教法等的深度改革。首批职业技能等级证书试点共1 988个，第二批职业技能等级证书试点共3 278个。在前两批合计5 266个试点中，高职类技能等级证书试点共3 109个，累计有742所高职院校参加试点工作。无论是在当下的1+X证书制度试点时期，还是在未来1+X证书制度全面推行时期，职业院校始终是1+X证书制度实施的主战场。

教育部等四部门印发的《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》强调“建立职业技能等级证书和培训评价组织监督、管理与服务机制”。教育行政部门和职业指导咨询委员会负责职业技能等级证书相关工作的指导、评价、质量监测及质量评估工作，并定期开展“双随机、一公开”的抽查和监督。即教育行政部门和职业指导咨询委员会是1+X证书制度的监督主体。教育行政部门包括中央教育行政部门（教育部）和省、市、县三级地方教育行政部门。职业指导咨询委员会全称为全国行业职业教育教学指导委员会（简称行指委）。《教育部办公厅关于推荐全国行业职业教育教学指导委员会（2020—2024年）委员的通知》决定组织开展行指委换届工作，新一届拟设置安全、包装、财政、机械等55个行指委。各行指委委员人数控制在60人以内，其中40%来自行业企业、15%来自中等职业学校、40%来自高等职业学校、5%来自普通本科高校和研究机构。

2.1+X证书制度的客体要素

客体是指主体实践活动及其施加影响的对象。1+X证书制度面向的主要是高职院校的学生，其次是中等职业学校的学生和应用型本科院校的学生，再者是开放大学的学生及社会人员。

目前，职业院校在校学生普遍为2000年后出生的，具有价值观多元化、个性需求多样化、兴趣爱好广泛等特征，总体上表现出多元化需求的发展态势。此外，职业院校学生又有其固有的群体特征：第一，信心缺失。无论是中职学生，还是高职学生，多数因中考或高考失利而被迫分流到职业院校学习，学习上长期的不得意不仅造成了学习信心的缺失，同时也产生了潜在的自卑心理。第二，学习功利性较强。严峻的就业形势使得原本就信心不足的职业院校学生背负了更大的就业压力，他们将就业作为学习的最终目的和唯一目的。第三，独立思考能力相对较差。无论是在学习上还是在其他方面，不善于自主思考，受周边影响较大，跟风现象严重。

3.1+X证书制度的载体要素

所谓载体，是指某些能够传递能量或运载物质和承载知识或信息的物质形体。在1+X证书制度中，“1”（学历证书）和“X”（若干职业技能等级证书）是载体。

学历证书代表受教育的水平，隶属于学历教育范畴，是受教育者学习的经历证明。受教育者在国家规定的教育机构于规定的学制年限内完成教学计划规定的全部课程，修满教学计划规定的学分，且所有科目的成绩均合格，学习期满由具体教育机构颁发的毕业证即为学历证书，也是一种学业证明。因此，学历证书承载了受教者在学历教育上的学习经历和学习成果。在我国现行教育制度下，可通过普通高等教育、国家开放大学、成人高考、远程教育、高等教育自学考试等多种渠道获取学历证书。1+X证书制度中的“1”主要是指通过普通高等教育获取的学历证书。

职业技能等级证书是职业技能水平的凭证，反映职业活动和个人职业生涯发展所需的综合能力。它与传统的职业资格证书及短期社会培训所颁发的培训证书虽然都是某种职业能力的证明，但却有着本质的区别：职业技能等级证书是建立在学历证书基础之上的，具有教育证书和劳动证书的双重属性。同时，职业技能等级证书更加强调职业发展与技能形成的过程性，不仅为个体进入职业领域提供多种可能与多元机会，同时为个体提供在某一职业领域内未来职业生涯发展的通道[3]。

4.1+X证书制度的受体要素

受体是指系统中的接受对象。1+X证书制度下培育出的持有1+X证书的职业院校毕业生，最终要进入人才市场，为经济社会发展作贡献，人才市场无疑是1+X证书制度系统的受体。具体说来：从宏观角度看，国家和社会是受体;中观层面即为接受了职业院校毕业生的某一产业行业;微观层面则为某一企业或用人单位;更具体点则为某一职业岗位。

（二）1+X证书制度的层次结构

1+X证书制度的层次结构主要包含主体层次、客体层次及培育目标层次。

1.1+X证书制度的主体层次

如前所述，1+X证书制度的主体主要涉及建设主体、实施主体及监督主体。作为职业教育培训评价组织的建设主体，看似相对独立，没有表现为等级秩序的层次关系，其实不然。其所做的全部工作都有教育行政部门及职业咨询指导委员会的全程指导与监督。职业院校的层次主要表现职业中专、大专层次的高职院校、应用型本科院校，各层次学校对应着相应层次的学生。另外，从职业院校的行政隶属关系来看，我国目前的职业院校分别由教育部主管、省教育厅主管、地市主管及县市主管。

综上所述，主体层次性主要考察监督主体的层次性，教育行政部门从上至下的纵向层次结构依次为教育部、省教育厅、地市教育局、县市教育局;职业指导咨询委员会有国家职业指导咨询委员会及省职业指导咨询委员会，目前各地市暂未设有专门的职业指导咨询委员会。

2.1+X证书制度的客体层次

职业院校学生作为1+X证书制度的客体，主要包括应用型本科院校学生、高职院校学生、中等职业学校学生，客体层次性与培育层次性是基本对应的。

3.1+X证书制度的培育层次

载体“1”和“X”均反映了1+X证书制度的培育层次性，具体见图2。“1”学历证书从中专、大专、本科以及未来可期的研究生教育，其学历层次逐渐升高。“X”职业技能等级证书设有初级、中级及高级三个等级，技能等级水平越高，职业能力越强。

（三）1+X证书制度的环境结构

1+X证书制度的环境结构主要为职业教育内部环境和职业教育外部环境。

1.职业教育内部环境

我国职业教育经过多年的发展正处于由规模扩张向内涵发展的转型时期，对建立与其匹配的职业教育制度有强烈的诉求，这加速了职业教育制度的改革以及职业教育体系的治理与完善。职业教育的内在结构及职业教育实践表明了职业教育具有明显的跨界特征，职业教育所具有的这种特殊的跨界性决定了职业教育的发展规律与需求不同于一般的教育活动，需要在规则、程序、机制、规范、标准等诸多方面进行特殊的制度安排才能适应和满足职业教育自身的內在结构、发展规律与发展需求[4]。1+X证书制度正是适应和满足职业教育内在结构、发展规律和发展需求的制度设计，是契合职业教育类型特征的一种制度创新，是职业教育内涵发展的迫切需求，是职业教育发展内在规律的切实反映。

2.职业教育外部环境

任何教育制度的出台均有其特定的时代背景，这正是系统的开放性和动态性特征。1+X证书制度也不例外，其所处的经济社会环境、产业结构发展态势便是其外部环境。改革开放40年来，我国经济社会发展取得了巨大成就，现已进入新常态。“十三五”期间，国家启动了“一带一路”“中国制造2025”“互联网+”以及“大众创业、万众创新”等发展战略。生产技术手段、生产组织方式的巨大变革，以及消费观念与消费结构的升级促使产业结构不断调整升级，呈现出产业发展的新态势。产业结构的调整升级导致职业结构呈扁平化发展趋势：操作性职业与专业性职业之间互为交叉融合;操作性职业与操作性职业之间互为交叉融合;各类职业之间的边界逐渐模糊[5]。这既加速了传统职业的融合与变迁，又催生了前所未有的众多新兴职业，总体上复合型技术技能人才更受职场欢迎。

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