| 标题 | “十三五”国家治理现代化三大重心 |
| 范文 | 首席观察员 国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标，是推进全面深化改革的逻辑起点和实践起点，是一项带有全局性、战略性、根本性和长期性的重大任务，也是我们党第一次把国家治理作为治国理政的方针提到了前所未有的战略高度，深刻反映了“十三五”时期改革发展的总趋势和总任务。 “十三五”是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要时期，对其推进原则、治理效能、实现路径要进行深入探讨，其中如何以全面深化改革推进国家治理体系和治理能力现代化，如何以社会主义核心价值观引领国家治理现代化，如何以法治建设保障国家治理体系和治理能力现代化，是摆在我们面前的重大课题。 以全面深化改革推进国家治理体系和治理能力现代化 推进国家治理体系和治理能力现代化，必须全面深化改革，这是全面深化改革必须把握好的第一位要求，也是适应国家现代化总进程、完善党的执政方式的一项新的伟大工程。推进国家治理体系和治理能力现代化，必须立足于今后5-10年乃至更长时期我党执政昕面临的国际国内新形势、执政对象的观念理念新态势、执政方法的科学新趋势等重大问题，必须“适应国家现代化总进程，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，提高国家机构履职能力，提高人民群众依法管理国家事务、经济社会文化事务、自身事务的能力，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化，不断提高运用中国特色社会主义制度有效治理国家的能力。” 进一步解放思想，打破习惯势力和主观偏见的束缚，切实转变观念。国家治理体系和治理能力现代化当属政治体制改革的范畴，相较其他改革而言，更具有挑战性、复杂性和敏感性，也更容易让我们在讳莫如深的情结影响下无所适从、踟蹰不前。应当以是否有利于促进社会公平正义、增进人民福祉为标准，坚决反对那些借口“中国特色”反改革的言论，形成吸引最广大人民群众参与改革的理论体系、制度体系和政策体系，从而广泛凝聚共识，增强改革的信心，形成改革合力，主动融入现代国家治理范式，创新和引领现代主流政治文明。 加强顶层设计，站在全局的高度把握改革的进程，注重改革的系统性、整体性、协同性。在改革发展的进程中，仍然存在碎片化、短期行为、政出多门以及部门主义和地方主义，严重削弱了国家的治理能力，成为阻碍改革深入进行的绊脚石。必须从宏观层面加强对治理体系和治理能力现代化的战略考量，从总体上考虑和规划所有领域的改革，始终站在国家和民族的根本利益、长远利益的高度作出判断，挣脱既得利益和本位主义的束缚，统筹协调全局性的利益格局。 加快社会治理体系和治理能力现代化建设，推动国家治理体系和治理能力的现代化。社会治理是国家治理的基石，社会治理能力现代化是国家治理能力现代化的前提。社会治理的本质是公众参与，核心是基层民主，国家治理体系和治理能力的现代化必须体现为公众参与。治理为了人民，治理依靠人民，治理的成果由人民分享，这才是现代治理的理念。人民群众不是抽象的概念，要保障每个公民合法参与国家治理、社会治理、城市治理的权利，让国家治理体系和治理能力现代化成为每一个人实现中国梦的最重要的组成部分。 以社会主义核心价值观引领国家治理现代化 社会主义核心价值观对国家治理体系现代化具有导向作用。国家治理能力就是要解决道德的问题，没有文化的铺垫所有的改革都是没有灵魂的。没有这样的基础谈改革都是虚无的，都是沙滩建塔，没有灵魂和信仰的改革是不可能有共识的。因此，推进国家治理体系和治理能力现代化，要大力培育和弘扬社会主义核心价值体系和核心价值观，加快构建充分反映中国特色、民族特性、时代特征的价值体系。 理清社会主义核心价值观与国家治理体系和治理能力现代化的关系。首先，社会主义核心价值观对国家治理体系和治理能力现代化具有定向导航作用。富强、民主、文明、和谐是国家层面的价值目标，是国家治理的本质要求；自由、平等、公正、法治是社会层面的价值取向，是社会治理的基本理念与根本途径；爱国、敬业、诚信、友善是公民个人的价值准则，是公民行为的基本规范。其次，以社会主义核心价值观为灵魂的文化建设是国家治理的重要内容。无论是思想道德教育，还是文化事业产业发展，精神文化产品创作生产，都要贯穿社会主义核心价值观的基本要求，体现社会主义核心价值观的价值取向，融入社会主义核心价值观的要素内涵。再次，社会主义核心价值观是国家治理体系和治理能力现代化的不竭动力。国家治理体系和治理能力现代化离不开有效整合社会意识，形成价值共识，凝聚社会发展的正向合力；离不开具有共同价值取向与奋斗目标的公民主体。 以培育和弘扬社会主义核心价值观引领国家治理体系和治理能力现代化。首先，深化对社会主义核心价值观的宣传教育。把社会主义核心价值观学习教育纳入各级党委中心组学习计划，纳入各级党委讲师团经常性宣讲内容，纳入各级各类干部教育培训机构教学计划。其次，突出社会主义核心价值观的实践养成。广泛开展道德实践活动，扎实推进公民道德建设，使人们在自觉参与中思想感情得到熏陶，精神生活得到充实，道德境界得到升华。再次，把社会主义核心价值观落实到社会治理中。要把践行社会主义核心价值观作为社会治理的重要内容，形成科学有效的诉求表达机制、利益协调机制、矛盾调处机制、权益保障机制。创新社会治理，完善激励机制，褒奖善行义举，实现治理效能与道德提升相互促进。 以法治建设保障国家治理体系和治理能力现代化 法治是国家治理体系和治理能力现代化的基石与标志。国家治理现代化，一言以蔽之，就是国家治理法治化，就是要坚持依宪治国、依法治国、依法执政、依法行政，实现政党法治化、国家法治化、政府法治化、社会法治化四位一体建设。 确立法治在国家治理体系中的核心地位要处理好四大关系。第一，处理好执政党与法治关系。执政党和一切社会团体、一切党派包括个人在宪法和法律框架下来活动，不允许任何组织和个人有超越法律的权力，真正“把权力关进制度的笼子里”。第二，解决好高管制度政府和法治的关系。高管制度的政府如何转变成责任政府，如何转变成依法行政的政府，如何更好地把权力放给社会，放给市场，放给企业，是今后要解决的关键问题。第三，解决法治和改革、发展、稳定的关系问题。全面深化改革的很多事项涉及立法，涉及法律空白，或者涉及修法，以前的法律要进行修改，要解决好立法与改革互动的关系。发展和法治的关系也一样，包括拆迁、环保等，都是在经济发展过程当中遇到的比较多的问题。要从法治的角度看稳定，而不是用稳定的办法搞法治。第四，解决公民权利实现和法治的关系。特别是在互联网时代，在信息高度发达的时代，着力解决公民权利如何实现的问题。 确立法治在国家治理体系中的核心地位要解决好三大问题。第一，法治改革的重点。从目前来看.现在以市场配置资源，市场在资源配置中起决定作用，已经进入一个市场经济时代。涉及法治的主要有三大块：一是产权保护，很多重大的改革都涉及产权法律法制的不完善，虽然改革三十年，但是我们有很多没有做的工作。二是合约的履行，就是让每一个人诚信的去执行合约。三是要素市场监管。第二，法治改革的突破口。按照十八届三中全会的思路，重点有三大块：一是司法体制特别是管辖体制改革，如何来建立法院、检察院，省以下法院、检察院的人财物统一管理制度，如何建立行政区划与市场相分离的司法管辖制度，这是下一步改革的重点。二是司法公开，这是社会比较关注的，下一步改革是如何更好地推进，包括审判流程、案件受理、执行信息的公开。三是司法运行机制和司法匹配。司法运行机制涉及法院、检察院和公安的权力怎么来比较制衡的配置，防止冤假错案的发生，如何让审判更加去行政化、去地方化，如何更好地让审案的法官承担法律责任。第三，权力反腐到制度反腐。反腐需要从治理之道的层次来进行重新思考，要由主体单元转到主体多元；要把官员放进笼子里，还要把权力放进笼子里，真正把权力关进制度的笼子里，如果载体搞错了，再用多少学习、运动也没有多大的用处。 |
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