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标题	基础教育市场化进程中政府责任的再思考
范文	夏媛等 摘要：随着社会主义市场经济体制的逐步确立，教育体制改革的不断深化，政府、学校、市场之间的关系成为热点问题。面对公共教育体制的不足，政府需要开辟一条现代教育体制新道路，而政府必然是这一过程中的责任主体。笔者基于上海市基础教育市场化进程中的现状考察，通过相关数据分析，概括了上海市基础教育市场化进程中出现的一些主要问题，并从政府的角度界定政府如何在这一进程中确定自己的角色，发挥自身的职责，从而促进和保障基础教育市场化的正常健康发展，使教育资源得到优化配置，使教育“为了每一个学生的终身发展”。 关键词：基础教育 教育市场化 政府责任 20世纪90年代，随着经济体制改革的起步，基础教育阶段，包括幼儿园、小学、中学也渐渐产生了市场化的倾向。在此期间，对教育市场化，尤其是基础教育阶段的市场化展开广泛的讨论：著名教育经济学家王善迈认为选择什么样的配置方式与该产品的性质有关，教育资源的配置也是如此。杜育红（1998）通过对教育产品属性与市场内涵的分析，认为教育完全市场化可能造成教育需求不足，风险大，回报周期长，因此不可能完全市场化。在现实中学校和个人也没有充分的自主权，整个社会的制度环境制约着教育资源的自主运行。谢家训（1999）认为当时我国处在从计划经济向市场经济转轨过程中，教育体制和教育资源配置方式也应该进行改革和转变，需建立一种与社会主义市场经济体制和资源配置方式相适应的教育体制和教育资源配置方式。如今，教育的市场化倾向是一种必然的趋势。中央教育科学研究所的秦行音将我国的教育市场化的表现概括为“教育机构向市场寻求办学经费；教育收费标准不一；私立学校和民办公助学校出现”三个方面。刘兆勇（2004）将教育市场化的最显著特征概括为教育成本由政府和受教育者合理分担，具体表现为教育机构向市场寻求办学经费和教育收费问题。杨慧（2005）认为“公立学校教育管理权限的下放取代传统的中央集权制的管理已成为整个世界教育发展的必然趋势，这是教育民主化思想深入人心的结果。”[1] 1.上海市基础教育市场化主要表现形式的现状考察 上海作为全国第一大城市，在《2013中国城市竞争力蓝皮书》中位列第三（仅次于香港、深圳）[2]。上海的教育历经百年积淀，质量不断提升，基础教育按照高标准、高质量要求稳步发展。随着教育市场化改革的推进，探索适应不同类型人才成长的学校管理体制与办学模式，在解决入学高峰和外来务工人员子女入学问题上，民办学校也是一支不可忽视的力量。上海市基础教育由公立学校和民办学校构成，其中还包括一些公立转制学校。表1为2012年上海市基础教育公立学校和民办学校的基本情况。 可以看出，民办小学数量约占全市小学数量的19%，民办中学的数量约占全市中学数量的12%，民办基础教育在满足居民的基本教育需求上有着重要作用。但是，基础教育市场化进程中也产生了种种问题： 1.1收费标准难以规范 政府对公办基础教育的投入逐年增加，2010年3月，上海市出台了《关于加强扶持民办中小学发展的通知》，明确了市级财政每年安排一定数量的专项资金用于扶持民办中小学，但是这部分资金相当有限。民办学校和转制学校为了生存发展，不得不提高收费标准，不同学校的收费标准也是不一。2010年6月，上海市宣布对公立高中学费、外省市学生借读费和民办学校收费标准作相应调整，做到明码标价，自建校舍、教学设施较好的民办学校、公立转制学校每生每学期收费最高不得超过5500元。但在实际中，收费标准远远超过了规定。例如，闵行区某实验学校每学期的收费标准都在10000元至50000元之间。市场竞争机制造成了基础教育收费的混乱。 1.2教育质量差异大，择校自由难度大 《义务教育法》规定：公立学校义务教育阶段不收取学费，学生按照学区可就近入学。由于优质教育资源欠缺，好的公立学校教师资源充足，学生原则上是就近入学，但入学条件较高；其他公立学校班级学生较多，老师无法顾及每个学生，学生学习积极性也不高。质量较高的民办学校学费高昂；质量较差的民办学校师资力量不足，教学质量难以保证，面临生源危机。可见，在择校问题上，家长很少有真正自主择校的权利，而这种“权利”的行使往往需要支付高昂的成本。 1.3缺乏多元评价方式和有效的反馈机制 公办学校采取统一的行政化管理方式，竞争意识缺乏，教育资源利用率不高。在上海，民办教育根据 “两极政府、分级管理”的原则，市、区县教育部门按照教育分类对民办教育机构实行属地化管理。此外，为了进一步放权于社会，政府委托一些教育中介机构进行管理，但是准入标准和执行机构缺失，这些中介机构的“双重身份”也会引发争议，而且专业化、权威性的教育中介机构数量不多。[3]自上而下的教育评价体系，最终的评价权归由政府，学生及其家长没有充分行使自己的教育评价权利。由于缺乏有效的反馈机制，学生及其家长的某些合理诉求不能得到及时的回应。加之择校困难，学生及其家长往往处在艰难的境地。 1.4教育运行环境公平缺失 公立学校实行政府计划配置，民办学校实行市场配置资源。配置主体的不同，导致两者很难形成平等的竞争机制。对民办学校而言，政府具有民办学校的竞争者和整个教育市场的管理者的双重身份。[4]在这种情况下，政府的职能就会出现越位和缺位的现象。民办学校的生存空间有限，市场机制的优势得不到充分发挥。教育运行环境的不合理加剧了基础教育市场化的混乱局面。与公立学校依靠政府财政保障，以及具有优质教学资源和独特培养模式的“贵族”民办学校相比，一般的民办学校缺乏办学资源，生存压力较大。这种两极分化现象的出现，也加剧了教育市场运行环境的不公平。 2.思考：政府的责任 亚里士多德在《政府论》中指出：当一个好政府应当将目的指向于“整个集体的好处”。在基础教育市场化进程中，政府应当给市场预留合理的发展空间。 2.1转变政府职能 马克思在《资本论》中提到：“政府监督劳动和全面干涉包括两个方面：既包括执行由一些社会的性质产生的公共事务，又包括由政府同人民大众相对立而产生的各种特殊职能。”政府职能的转变意味着政府从传统的“大政府、小社会”向“小政府、大社会”转变，政府简单的权力下放会使市场混乱不堪，而一味的规制也会使市场失去活力。“基础教育的市场化改革只是政府履行职责方式的调整和优化，而不是政府在基础教育领域职能和责任的让渡，其目的是为了实现更高的基础教育供给质量和效率。”[5]对于基础教育，政府应弱化教育行政化倾向，让各种办学主体合理共存，在公平的环境中相互促进，让市场发挥其优势，促进教育资源的合理配置。 2.2建立健全更趋完善的教育机制 合理教育运行环境的营造，需要完善的教育机制。在基础教育阶段，民办教育应充分发挥自身优势；政府在给予民办学校招生、收费、课程设置等方面更多的自主权的同时，建立相应的价格机制，对民办学校的收费进行合理的规范。同时，引入竞争机制，提升基础教育供给主体的活力。建立与市场化改革相配套的补偿和救助机制，对郊区学校、弱势群体、外来务工人员子女等进行扶持，在确保享有现有规定的权利的同时，获得额外的补偿与救助。建立健全教育均衡发展的保障机制，通过政策杠杆，运用财政专项资金、转移支付、免税与退税、提供优惠贷款等措施，促进城区与郊区之间，公立学校与民办学校之间基础教育资源的均衡配置。 2.3给予更多公民或“第三部门”参与教育公共治理的机会 美国著名政治学家、行政学家盖伊·彼得斯在《政府未来的治理模式》中提出了政府治理的四种模式：市场化政府强调政府管理市场化；参与式政府主张有更多人参与政府管理；弹性化政府认为政府需要更多的灵活性；解制型政府要减少政府的内部规制。[6]在基础教育市场化进程中，政府应当给予更多人参与公共事务治理的平台和机会，以更加体现出民主和公正。西方国家自20世纪60年代开始主张“雇主、行会、专业协会等社会力量参与教育质量、规格、内容和方法的监督、评估和管理”的对教育运行机制[7]，从而较好地处理政府、学校和社会之间的关系，提高了教育评估的水平和质量以及教育资源的利用效率。以公平作为基础教育政策价值目标，承认政府、市场、公民社会之间教育权力博弈的合法性，“通过公民参与， 达到价值和利益的平衡，确保教育公共政策的公正性，不仅体现和维护大多数人的利益，而且体现和遵循教育自身的规律，避免教育公共政策仅为官场和市场所左右的失误”[8]。 3.结语 “国运兴衰，系于教育；教育振兴，全民有责。”基础教育完全由政府负责，显然是不合时宜的；改变公共教育的性质，完全的市场化更需要反对。雅克·杜克洛曾说过，“最好的政府不是提供给人民最高的幸福，而是给最大数人提供幸福”。合理的教育市场化是政府、学校、市场之间的良性互动，希望生活在上海这个充满活力的城市中的每位学生都能享受到合理的、公平的受教育权利。前行的道路定充满挑战和荆棘，政府要在这条道路上付出更多的耐心和行动。 参考文献： [1]杨慧.基础教育准市场化改革取向研究[D].华东师范大学.2005. [2]http：//news.sohu.com/20120524/n343965229.shtml. [3]刘荣秀.地方性民办学校基础教育政策对比研究——以长沙、宁波、上海为例[J].上海教育科研.2009（09）. [4]王卓.教育资源配置问题的理论研究[D].东北师范大学.2005. [5]赵全军.基础教育市场化改革——西方的经验和启迪[J].江海学刊.2008（06）. [6][美]盖伊·彼得斯.政府未来的治理模式[M].北京：中国人民大学出版社.2001. [7]王一兵.发展机遇与困惑——西方发达国家60年代以来教育发展评述和比较[M].北京：中国卓越出版社.1990. [8]刘兆勇.论教育市场化的趋势[D].吉林大学.2005.
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