网站首页  词典首页

请输入您要查询的论文：

　

标题 内蒙古基本公共服务均等化研究
范文 韩锐等



摘要：本文在内蒙古自治区“8337”发展的独特背景下，将社会保障的基本理论和实证分析相结合，系统分析内蒙古基本社会保障均等化水平，剖析其基本社会保障均等化过程中存在的主要问题及成因，结合内蒙古社会发展的特点，探索进一步提升内蒙古基本社会保障均等化的对策。
关键词：基本公共服务 社会保障 均等化 内蒙古
2006年《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中首次明确提出“完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化”以来，政府就明确了逐步完善基本公共服务均等化的方针。基本社会保障是基本公共服务的重要组成部分，基本社会保障均等化问题不仅事关民生，更是社会主义公平正义的本质要求。基本社会保障均等化的实现，将有利于带动其他公共服务项目均等化的实现。
内蒙古地域辽阔，东西部之间、城市与农牧区之间经济、社会和文化发展水平有很大差异，不同地域的公民对社会保障需求也有着不同的偏好，因此，社会保障的发展模式和供给水平不可能做到完全一致。但人们所享有的基本社会保障应大体实现均等，这是赋予公民有尊严的生活以及社会正义与和平的基础。内蒙古作为我国少数民族地区之一，其基本社会保障水平不仅关系到全区各族群众的切身利益，而且直接影响民族团结和国家稳定。为此，对内蒙古基本社会保障均等化进行专门研究有助于保障和改善民生，促进内蒙古可持续协调发展。
本文在内蒙古自治区“8337”发展的独特背景下，将社会保障的基本理论和实证分析相结合，系统分析内蒙古基本社会保障均等化水平，剖析其基本社会保障均等化过程中存在的主要问题及成因，结合内蒙古社会发展的特点，探索进一步提升内蒙古基本社会保障均等化的对策，从而为深入推进全区基本社会保障均等化提供理论依据和决策参考。
1.内蒙古基本社会保障均等化程度分析
1.1内蒙古基本社会保障均等化评价指标体系构建
考察一个国家或地区基本社会保障的均等化水平可以通过基本社会保障的覆盖率、支出增长率、财政支出负担系数、国民经济负担系数和人均支出水平等指标[1]来衡量。为了能综合反映出内蒙古基本社会保障均等化的总体情况，本文采用上述指标构成的指标体系，并从一定层面就内蒙古与全国平均水平展开比较研究。
1.2内蒙古基本社会保障均等化度量
基本社会保障覆盖率。采用基本社会保障覆盖率指标可以从总体上衡量一个国家或地区的基本社会保障发展水平。从理论上讲，基本社会保障的覆盖率应该达到100%[1]，做到“应保尽保”。
从基本社会保障覆盖率来看（见表2），2011-2013年间，基本养老保险覆盖率最高，基本医疗保险覆盖率较高，但二者与指标标准值相比仍有一定差距，而失业保险、工伤保险、生育保险的覆盖率较低，且与“应保尽保”的标准相比相差悬殊。从发展趋势来看，与2011年相比，2012年、2013年从业人员养老保险覆盖率由65.08%分别提高到94.4%、93.62%，医疗保险覆盖率波动由72.95%提高到2012年的74.39%，2013年有所下降，为72.31%；失业保险覆盖率有所下降，由18.69%分别下降到17.9%、17.11%；工伤保险覆盖率由18.11%分别提高到19.13%、20.34%；生育保险覆盖率有所下降，由21.17%分别下降到21.12%、20.9%。总体来看，养老保险和工伤保险覆盖率呈稳定上升趋势，并且养老保险覆盖率提高幅度最大；医疗保险覆盖率呈波动式发展；失业保险和生育保险覆盖呈下降趋势。综上分析，内蒙古基本社会保障覆盖率较低，发展态势不稳定。
基本社会保障支出增长率。基本社会保障支出增长率通常是指随着经济、社会发展以及人口的变化导致的社会保障支出的变化。从内蒙古与全国2011-2013年基本社会保障支出增长率来看（见表3），2011-2013年，内蒙古社会保障支出绝对数量每年均有增长，但相对增长比较缓慢，增长率分别为24.93%、19.64%和12.11%，增长率较低且呈下降趋势。并且，2013年内蒙古基本社会保障支出增长率比同期的全国平均水平低2.44个百分点。
基本社会保障财政支出负担系数。基本社会保障财政支出负担系数反映了一国或地区财政对基本社会保障发展的支出能力和政府财政对基本社会保障的支持及投入力度。根据国际经验，该指标标准值可以确定为30%[1]。依据2011-2013年《内蒙古经济和社会发展统计公报》与《国民经济和社会发展统计公报》，计算得到同期内蒙古基本社会保障财政支出负担系数分别为12.18%、12.71%和13.3%，全国基本社会保障财政支出负担系数分别为10.23%、10.01%和10.32%，内蒙古基本社会保障财政支出负担系数与该指标标准值30%相比仍有较大差距，但高于同期的全国平均水平。从发展趋势来看，内蒙古基本社会保障财政支出负担系数逐年上升。
基本社会保障国民经济负担系数。在实现基本社会保障均等化过程中，基本社会保障国民经济负担系数也是一个非常重要的指标，它反映了国民经济发展对基本社会保障的承载能力。根据国际经验，该指标标准值确定为16%[1]。依据2011-2013年《内蒙古经济和社会发展统计公报》与《国民经济和社会发展统计公报》，计算得到同期内蒙古基本社会保障国民经济负担系数分别为2.55%、2.72%和2.9%，全国基本社会保障国民经济负担系数分别为2.36%、2.42%和2.53%，内蒙古基本社会保障国民经济负担系数与该指标标准值16%相比差距较悬殊，但高于同期的全国平均水平。从发展趋势来看，内蒙古基本社会保障国民经济负担系数逐年上升。
基本社会保障人均支出水平。十二五以来，内蒙古基本社会保障人均支出水平呈逐年提高之势，基本养老保险、基本医疗保险、最低生活保障等人均支出均有不同程度的提高。但同时，我们也发现，城乡之间、群体之间社会保障人均支出水平差异较大。
从城乡之间基本社会保障人均支出水平来看，基本医疗保险方面，根据《2013内蒙古统计年鉴》与《2014内蒙古统计年鉴》计算得到2011、2012、2013年内蒙古城镇基本医疗保险基金年人均支出分别为978.17元、1405.79元、1769.70元，而农村新型合作医疗年人均支出额分别为207.36元、288.90元、362.52元，城镇基本医疗保险基金人均支出分别是同期农村新型合作医疗人均支出的4.72倍、4.87倍、4.88倍，城乡基本医疗保险人均支出水平相差悬殊；最低生活保障方面，通过计算得到2011、2012、2013年内蒙古城市居民最低生活保障年人均支出分别为3929.47元、4360.90元、5022.68元，而农村最低生活保障年人均支出分别1820.52元、2038.12、2467.34元， 城市居民最低生活保障人均支出分别是同期农村最低生活保障人均支出的2.16倍、2.14倍、2.04倍，城乡最低生活保障人均支出水平有较大差距。
群体之间基本社会保障人均支出水平的差异，限于已获得的数据，主要考察城镇职工与城乡居民之间的差异情况。基本养老保险方面，根据《2013内蒙古统计年鉴》与《2014内蒙古统计年鉴》计算得到2011、2012、2013年内蒙古城镇职工基本养老保险基金年人均支出分别为6992.03元、8213.98元、9835.41元，而城乡居民养老保险基金年人均支出分别为287.96元、353.17元、568.46元，城镇职工基本养老保险基金人均支出分别是同期城乡居民养老保险基金人均支出的24.28倍、23.26倍、17.30倍，城镇职工与城乡居民之间基本养老保险基金人均支出水平相差及其悬殊；基本医疗保险方面，通过计算得到2011、2012、2013年城镇职工基本医疗保险基金年人均支出额分别为1835.09元、2693.55元、3353.93元，城镇居民基本医疗保险基金年人均支出额分别为178.60元、260.91元、359.20元，农村新型合作医疗年人均支出额分别为207.36元、288.90元、362.52元，城镇职工基本医疗保险基金人均支出分别是同期城镇居民基本医疗保险基金人均支出的10.27倍、10.32倍、9.34倍，城镇职工基本医疗保险基金人均支出分别是同期农村新型合作医疗人均支出的8.85倍、9.32倍、9.25倍，城镇职工与城乡居民之间基本医疗保险基金人均支出水平相差比较悬殊。
2.内蒙古基本社会保障均等化存在的差距与不足
近年来，内蒙古自治区按照构建社会主义和谐社会的总体要求，认真贯彻落实民生政策，强化政府的社会保障责任，加大工作力度与财政投入，采取了一系列推进措施，进行了一系列改革探索，社会保障事业取得了显著成效，基本社会保障均等化水平持续提高。但同时，通过前文分析我们也发现，内蒙古基本社会保障均等化水平与自治区经济社会快速协调发展的客观要求相比，与城乡人民群众日益增长的社会保障需求相比，还存在较大差距，基本社会保障均等化程度较低，人人均等享受基本社会保障的任务仍非常艰巨，主要表现在：
第一，内蒙古基本社会保障覆盖率较低，有待于进一步提高。根据国际经验，在实现基本公共服务均等化的过程中，基本社会保障覆盖率应该达到100%，做到“应保尽保”。综合来看，内蒙古基本社会保障覆盖率未达到“应保尽保”的标准，基本社会保障覆盖率较低，且发展趋势不稳定。其中，基本养老保险覆盖率最高，基本医疗保险覆盖率较高，但二者与指标标准值相比仍有一定差距，失业保险、工伤保险、生育保险的覆盖率较低，且与“应保尽保”的标准比较相差悬殊。
第二，内蒙古基本社会保障支出相对增长缓慢，政府财政对基本社会保障的支持及投入力度有待于进一步加强。从上述分析可知，内蒙古基本社会保障支出绝对数量每年均有增长，但相对增长比较缓慢，增长率较低且呈下降趋势。并且，2013年内蒙古基本社会保障支出增长率低于同期的全国平均水平；另外，基本社会保障支出能力虽然呈逐年上升趋势，但与国际标准相比仍有较大差距，政府财政对基本社会保障的支持及投入力度有待于进一步加强。
第三，内蒙古国民经济发展对基本社会保障的承载能力较低，有待于进一步提高。从上述分析可知，内蒙古基本社会保障国民经济负担系数呈逐年上升趋势，但与国际标准相比差距比较悬殊，国民经济发展对基本社会保障的承载能力有待于进一步加强。
第四，内蒙古社会保障水平不均衡，地区之间、城乡之间、群体之间在统筹层次、覆盖范围、待遇水平等方面仍有较大差异。首先，社会保障区域统筹不均衡，截至目前，我区仍未实现养老保险省级统筹，城镇基本医疗保险是各项社会保险覆盖范围最广的一项，但也存在统筹层次较低，不利于基金统筹使用的情况；其次，从内蒙古社会保障总体运行状况和取得的成效可以看出，内蒙古农村社会保障制度在近几年已经有了很大程度的提高，但全区农村社会保障事业特别是农村牧区总体相对滞后，保障面较窄，在关键性的养老保险、医疗保险上面，农村社会保障水平相对偏低，“新农合”政策的出台虽然在很大程度上对农民的就医有了一些保障，但是由于其保障的范围只限大病，所以还是不够全面。最低生活保障方面，农村较城市起步晚，城乡之间的保障水平相差比较悬殊。另外，由于农村的结构特点，工伤保险涉及到农民的范围比较窄、生育保险没有涉及到农民的范围。即使在共同的社会保障范围内，城镇职工与城乡居民之间的社会保障水平也有较大差距，城乡居民社会保障水平相对较低。
3.内蒙古基本社会保障均等化问题的成因
目前，内蒙古基本社会保障均等化实施过程中所产生的问题，主要有以下几方面原因：
第一，城乡二元结构问题所致。新中国成立以来，以户籍制度为基础形成了城乡二元社会结构，城乡二元化的发展模式在建国初期是符合社会发展趋势的，但是随着市场经济时代的到来，改革的重点由农村转向城镇。由于政策的倾斜，生产要素以及产业链等一系列带动经济发展的条件转向了城镇。另外，农村的自有经济发展速度又较慢，使得城乡差距不断拉大。内蒙古各级政府长期受“城乡二元社会分治”文化的影响，政府为城乡分别提供不同的社会保障服务，农村基本社会保障服务长期处于较低水平，影响了社会保障服务的均衡。
第二，公共财政体制上的制约。分税制的原则是“存量不动，调整增量”，内蒙古现行财政体制保留了旧体制下的利益格局，经济状况好的地区在分配中仍然占据优势，就使得财政上不同的行政区划存在很大差异，不利于均等化实施。
第三，现行的农村土地制度使得农民可以长期拥有土地的使用权，这在一定程度上给了农民经济上的保障，但也就忽视了其社会保障的权利。内蒙古政府以城市为优先发展对象，由于人口结构的变化，城市人口的暴增，政府在公共服务方面更多的着眼于城镇人口，而放缓了对农村人口公共服务的供给，使得差距不断拉大，给均等化带来了难度。
4.提升内蒙古基本社会保障均等化水平的对策
根据前文的评估与分析，结合国家大政方针和内蒙古具体发展目标，为使社会保障均等化能够顺利、有效、快速地实施起来，本文提出以下相关建议：
第一，统筹城乡基本社会保障同步发展。城乡二元体制是导致城乡差异及推行基本公共服务的难点，是阻碍均等化发展的关键因素，正因如此，政府必须适应统筹城乡发展新形势的要求，坚持社会保障城乡、区域统筹，着眼于全区城乡二元结构、地区发展不平衡的区情，加强统筹协调和政策衔接，推进各类社会保障制度整合，推动社会保障体系良性发展。实践中，政府应该结合城市和农村在经济发展、财政收入、人均收入等主要关键指标上的差异，通过调整产业结构，将这些关键指标的差异逐步缩小，充分发挥城市的先发优势，推动城市社会保障向农村延伸，尽量缩小城乡之间的差距，有助于内蒙古基本社会保障均等化的推进。
第二，完善公共财政制度体系，适时加大社会保障支出。财政是推进基本社会保障均等化的基础。只有依靠公共财政的大力支持，基本社会保障均等化的实现才成为可能[2]。近几年，内蒙古政府在基本社会保障上加大了投入力度，对农村基本社会保障的投入也在不断增大，但与实现社会保障均等化的现实需求相比还存在一定差距，政府财政对基本社会保障的支持及投入力度需要进一步加强，尤其是对经济社会发展水平相对落后的农村地区，根据农村的实际情况，在现有城镇社会保障体系基本成形的情况下，在财政支出上向农村倾斜，在考虑农牧民实际需要的社会保障上面，如养老保险、医疗保险、最低生活保障等方面给农牧民以更多的实惠，提高待遇水平，缩小城乡社会保障水平差距，提高均等化程度。另外，还应健全社会保障方面的收入政策，比如通过政策增大社会保障基金的结余， 提高国民经济发展对基本社会保障的承载能力。
第三， 进一步完善农村特别是牧区社会保障体系。建立完善的农村、牧区保障制度和体系不仅是农村、牧区改革和经济发展的需要，也是社会保障水平趋向适度的内在要求。当前内蒙古农村社会保障以“新农保”、“新农合”以及“最低生活保障”为主，农村社会保障体系建设需要进一步加强，特别是农村牧区，社会保障工作基础仍然薄弱，社会保障事业发展仍然滞后，农牧民群众生活困难问题仍然比较突出，农村牧区社会保障问题最需要加快解决。针对农村、牧区社会保障工作，需要按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，以解决制度缺失问题为重点，继续健全和规范各项保障制度，逐步扩大覆盖面，不断提高农牧民保障水平，着力从体系层面进行衔接配套，增强推进合力。
第四，提高社会保障统筹层次、扩大覆盖范围、提高待遇水平。内蒙古在推进社会保障均等化进程中，全区范围内实施自治区级统筹的项目还比较少，多数是盟市、旗县级的统筹，不利于提高保障水平和落实筹资衔接责任，为此应尽快提高统筹层次[3]。另外，非公有制经济等新经济组织以及非正规就业群体参保率及待遇水平还比较低，通过加大宣传力度、提高待遇水平等激励措施，引导适龄居民积极参保，提高社会保障社会化程度，形成全面覆盖，全民参保[4]。
参考文献：
[1]胡洋.北京市基本公共服务中的社会保障均等化研究 [D].首都经济贸易大学硕士学位论文，2010：38-40.
[2]陈正光，骆正清. 我国城乡社会保障支出均等化分析[J].江西财经大学学报，2010（5）：54-58.
[3]姜鑫，罗佳. 我国城乡社会保障均等化的评价与对策研究[J].当代经济管理，2012（4）：47-51.
[4] 许佳贤.福建省城乡社会保障服务均等化分析[J]. 福建农林大学学报（ 哲学社会科学版），2013，16（2）：9-13.
随便看

　

科学优质学术资源、百科知识分享平台，免费提供知识科普、生活经验分享、中外学术论文、各类范文、学术文献、教学资料、学术期刊、会议、报纸、杂志、工具书等各类资源检索、在线阅读和软件app下载服务。

　

Copyright © 2004-2023 puapp.net All Rights Reserved
更新时间：2024/12/22 21:05:34