| 标题 | 深化事业单位人事制度改革的必要性初探 |
| 范文 | 徐梅松 摘要：经济体制改革作为现阶段改革的重要部分，其中的事业单位改革显得尤其重要。与其他政府机构、国有企业的体制改革类似，它对构建我国社会主义经济体制具有非常积极的重要作用。事业单位人事制度改革，一方面是新形势下我国行政体制改革的配套部分，另一方面也对创新事业单位的管理以及适应社会的市场要求非常重要。事业单位开展人事制度改革已经刻不容缓，笔者从事业单位的基本内涵以及人事制度的基本情况切入，深刻分析了当前事业单位人事体系存在的弊端和问题，进一步明确了新形势下深化我国事业单位人事制度改革的必要性。 关键词：事业单位 人事制度 改革 必要性 事业单位作为我国独具特色的重要组织机构，它集中了多领域、各方面的人才，也是实施科教兴国战略以及增强综合国力的重要组成部分。推进和深入我国事业单位的人事制度改革对于进一步优化多领域、高质量、专业化的人才队伍建设意义重大，有助于改革开放的进一步推进，有利于早日实现现代化建设的战略目标。本文笔者通过深入研究我国事业单位人事制度改革的发展情况，指出在应当以完善事业单位人事制度改革的进程为目标，提高人才队伍建设的质量，以期能为新形势下深化事业单位人事制度改革提供一定程度上的参考和借鉴。 一、事业单位基本理论 （一）事业单位的定义 当我国处于计划经济体制时期，总体上整个社会组织结构分为企业单位、事业单位以及行政单位等几大组成部分。事业单位作为其中一种基础性的组织形态模式，有着不同于其他政府机构和企业单位的特点，尤其是在单位性质、发展目标、社会功能、运转模式等方面。相比于其他国家和地区，事业单位是我国独具特色的法人机构，想要对事业单位的人事制度改革进行研究分析，就必须弄清楚事业单位的特定概念。 随着我国社会的不断发展改革，事业单位的概念及具体内涵也在发生着改变，尤其是体制改革对其演变的推动作用。现阶段我国所定义的事业单位，主要是指那些由国家政府等领导机构负责，但同时又不实行经济核算的特殊单位和部门机构，该单位运转所需的经费也都由国库同意支出，这其中比较典型的即为医院、学校、研究所等。事业单位通常被划分为三种基本类型。一是为政府部门提供服务支持，承担一定程度上的政府职责的事业单位，主要从事质检、监管、资质认证、鉴证等方面的工作；二是为整个社会提供服务帮助，主要负责社会公共干事业发展的事业单位，通常从事的是公共基础设施建设、科教文卫等方面的工作；三是为市场经济和企业发展提供服务支撑，承担中间沟通协调的职能，主要负责咨询、协调等方面的工作。 （二）事业单位主要特征 首先，事业单位主要是我国的行政系统负责管理和编制，并由相应的政府部门负责提供资源，通常情况下是由与其对应的中央或者各级地方政府部门通过指示、规定、命令、条例等行政方式进行管理和控制。其次，事业单位运转的收支只要是由与其配套的政府财政部门支出，所花经费都由国家负担，事业单位的各项具体经费都由国家财政统一供给和管理是我国事业单位的重要特征。最后，事业单位在其性质的界定方面具有较强的公益性，通常不从事物质产品的生产和研发，属于一种特殊的非物质生产部门，也因此习惯被称之为“社会活动”。 二、事业单位人事制度的特征与现状 （一）事业单位传统人事制度的基本特点及弊端 传统的计划经济体制下，事业单位通常实行的是行政事业一体化的人事管理制度，基本上所有的工作和安排都是由国家政府通过行政手段进行管理和控制。通常具有三个方面的显著特征，即：一是事业单位由国家进行控制和管理，全国实行国家制定的统一人事制度；二是由于国家机关和事业单位进行一体化的管理，所以没有针对具体事业单位的特定制度；三是事业单位工作人员与国家建立的是一种特殊的公职关系，并不是平等主体之间的劳动雇佣关系。 从革命战争年代萌芽到完全实行计划经济，形成了一种较为成熟的“大一统”的人事管理制度，虽然它在一定时期也适应了当时的发展需要，但是这种管理制度随着社会的发展逐渐显现出较大的弊端，尤其是与市场经济的发展和改革开放的目标产生了冲突，显现出了较大的弊端和不足。其中就包括分类不够科学系统、缺少自主性和主动性、管理方式和手段单一落后，没有生机活力。 （二）事业单位人事制度改革的现状 事业单位人事制度改革作为我国人事制度改革的重要组成部分，近些年来，党和国家也在这些方面出台和制定了一系列的法规和政策，就全国而言，人事制度改革已经全面展开，目前已经步入了一个推广实行的阶段。 改革开放以来，党和国家高度重视推动改革，在政策和规章制度方面也投入了很多的精力，也取得了一定的成就。如“在出台法规方面，中组部、人事部于2000年颁布了《深化干部人事制度改革的纲要》，其中对于事业单位人事制度改革的总体原则、目标规划等都规定非常具体、明确；在制定的政策方面，法规三个总的，六个分行业的，实际上是9个文件。目前，基本上全国各省份和地区都制定了相应的事业单位人事制度改革的办法和方式”。 三、事业单位人事制度改革的问题分析 虽然改革开放以来，我国在各个领域都取得了非常突出的成就，各项事业也都有了高速的发展，但是事业单位人事制度随着市场经济的飞速发展已经越来越不能适应当前社会发展的客观要求，有时甚至会制约其中人才队伍的建设和发展，具体而言主要存在以下三个方面的问题。 （一）事业单位人事制度配套改革进程相对滞后 改革开放以来虽然我国政府各部门相当重视推进事业单位人事制度改革，也在事业单位的职称管理制度、选人用人制度、搞活分配制度、人才流动制度等领域开展了深入的研究和分析，并且还有了一定的成就，但是总体上来看，由于事业单位内部存在较为复杂的构成，非常有针对性的人事管理配套制度体系还没有建成，其中的竞争激励机制和约束管理体系也没有成形，人才的引入和流出也没有进行规范化的科学管理，吃大锅饭现象比较严重等。正是这各方面的因素使得事业单位人事制度改革的进程还不能完全适应当前我国的经济体系的变化和市场要求，也非常有必要推动新的人事制度改革。 （二）事业单位人员过多，财政负担沉重 事业单位由于体系比较庞大，工作性质本身也欠缺一定的生机活力，工作人员又相对有些过剩，这就使得国家对事业单位的财政支出比较大，带来了较为严重的经费负担，这与当初的发展目标和宗旨也不相匹配，难以适应经济社会的发展需要。事业单位之所以推动人事制度改革，主要的原因也在于此，这也就是开展事业单位人事制度改革的出发点和落脚点。就事业单位而言，其人员的增长和引进是最快的，相比于经济社会发展的需求，其发展的速度和规模都比较大，尤其是其中行政后勤人员的比例更大，而且领导存在分工不明、职责不清的情况，而真正处在一线做实事的人员相对较少，正是这些方面的原因使得国家支配给事业单位的经费由于基数过大而费用较高，本来国家进行财政拨款的目的是为了发展财政，结果却出现了吃空财政的情况，事业单位推动人事制度改革来减轻国家的财政负担非常必要。 （三）事业单位人才结构问题突出 当前我国事业单位的专业技术人才已经达到了上千万，但是却还是存在着结构安排不够合理、整体素质较为低下，专业化的人才较少的情形，尤其是人才队伍的配置和安排不够科学问题突出。具体表现为“传统专业人才多，高新技术人才少，尤其是能源、环保、海洋、空间等领域更少；采取传统按部就班工作方式的人才多，积极推动科学创造型人才少；学历水平较低的人才多，高学历、高质量的人才少”。虽然近些年的改革取得了一定的成绩，但是人才结构问题还没能得到较好的改善，因此优化事业单位的人才队伍建设，推动改革创新刻不容缓。 推动和深化我国事业单位人事制度改革，一方面是新形势下我国行政体制改革的配套组成部分，另一方面也对创新事业单位的管理以及适应社会的市场要求非常重要。本文从事业单位的基本内涵以及人事制度的基本情况切入，深刻分析了当前事业单位人事体系存在的弊端和问题，这对进一步明确了新形势下深化我国事业单位人事制度改革的必要性具有重要战略意义。 参考文献： [1] 赵超，徐博.2013：事业单位人事制度改革目标落定[J].共产党员，2013（1）. [2] 高颖华，连娜.浅析事业单位人力资源管理[J].华章，2013（5）. [3] 李湘媛.我国事业单位人事制度改革现状及发展方向[J].青春岁月，2013（18）. [4] 事业单位人事制度改革四大重点[J].党政论坛（干部文摘），2013（2）. [5] 潘伟新.事业单位人事绩效考核的现状及对策[J].国土资源高等职业教育研究，2013（2）. [6] 陈静.我国事业单位人事档案管理存在问题及对策[J].神州，2013（9）. |
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