| 标题 | 浅析国有混合型企业财务管理模式的创新 |
| 范文 | 吕诚伦 摘要：国有企业改革的核心目的在于创新企业的管理制度、提高企业的管理效率和活力。由于政治、经济等各种因素的影响，当前国有混合型企业的财务管理制度和财务管理模式中存在制度落后、财务管理的结构过于松散或者过于集中、财务目标不健全、财务管理的效率差等问题。国有混合型企业在我国市场经济发展中占有非常重要的地位，其财务管理方法是否科学、财务管理模式是否高效、财务管理监督是否发挥作用关系着国有资产是否能够增值保值，其中国有混合型企业的财务管理创新是企业管理的核心问题。 关键词：国有混合型企业 财务管理 财务管理创新 国企改革 国有混合型企业集团是国有企业市场化改革和建立现代企业管理制度的产物，主要通过股份持有直接控制集团和子公司的日常管理、资本运作和生产经营。在社会主义市场经济改革的过程中，通过集中国有资本、提升宏观层面的规模经济以及有序引导国有企业的市场化经营，来达到变革低效的国有资产管理体制、提升国有企业和国家资本的经济价值以及市场化背景下的市场核心竞争力的目的。 一、国有混合型企业概述 （一）国企改革背景下的国有混合型企业的特点 国企改革背景下的国有混合型企业具有区别于其他企业的特点：第一，国有混合型企业相对于一般的企业而言，其投资主体是国有资本，国有资本的投资要符合国家和法律的相关规定。而一般企业的投资主体主要来自于社会资本，其投资的主体并不是国家资本。第二，国有混合型企业的职能和一般的企业集团有所区别，国有混合型企业的职能要兼顾国有资产的管理、宏观经济层面的资源调控以及企业的生产经营，服务于国家层面的经济目标，而一般的企业集团主要以市场化的生产经营、参与市场竞争为主，资本化的运作是为企业的生产经营服务的，同时服务于企业自身的经济目标。第三，国有混合型企业与一般企业集团在国民经济体系中的地位有所不同。国有混合型企业集团是国名经济的重要组成成分，具有经济支柱的地位，而一般企业集团只是国民经济的组成成分，不具有经济支柱的地位，不具备影响国民经济走向和发展方向的作用。 （二）国企改革背景下的国有混合型企业的重要性 国企改革的目的和作用是为了在国企中建立现代企业管理制度，激发企业参与市场竞争的活力，满足社会主义市场化发展的需求，服务于社会主义的现代化建设，其重要性体现在：第一，国有混合型企业的经济和管理目标是为了国家宏观经济目标而设定的，说明了国有混合型企业对国名经济发展的重要作用和基本贡献。第二，国有混合型企业集团的职能不仅具有一般意义上的生产经营，同时还有国有资产的管理、调节国家经济的发展结构和其他公益性的职能，体现了国有混合型企业集团在国家宏观经济层面的作用。第三，国有混合型企业集团是当前国家整体经济层面上进行升级转型的重要组成部分，在资本层面上，经济结构转型需要强大的资本支撑，而国有混合型企业相对于一般的企业而言，其资本规模大，经济实力雄厚，是实现国家宏观经济转型发展和深层次经济体制改革的先行军，对国家宏观经济的发展及其经济走向具有非常大的影响作用。 二、国有混合型企业集团财务管理的现状及问题 （一）财务管理模式落后，制度落实不到位 当前，国有企业的财务管理模式主要分为集中式的财务管理模式、分散式的财务管理模式以及相融式的财务管理模式，从实际的财务管理模式上来看，国有混合型企业由于受到管理方式、管理水平的影响，其财务管理模式、制度相对比较落后，这种落后性的体现就是管理效率差，管理模式产生的财务风险比较突出。例如，一些国有混合型企业财务管理模式中财务管理权过于集中，子公司在财务管理模式创新、提升资金管理效率方面的发挥空间比较小，集中式的管理容易造成财务风险的集中爆发，如果总公司对下属集团相关经济情况分析失误，就容易造成财务管理的决策失稳，降低规模经济下资源优化调配的效率。同时，一些国有混合型企业由于财务管理的权利过于集中，大量财务管理的监督制度和监督措施难以实施到位。 （二）财务管理结构容易受到企业上市或者资产重组的影响 企业上市或者进行资产重组有利于优化企业的基本结构，提升资本的运作效率，但是企业上市或者资产重组后的企业需要建立与企业实际情况相适应的财务管理模式和财务管理体系。由于这种方式的系统性和技术性比较强，多数国有混合型企业的财务管理结构容易受到企业上市或者资产重组的影响，这种影响的体现是企业财务管理模式和企业内外部环境的协调性、一致性降低，企业财务管理体系的调节性变差。例如，一些国际的大型石油公司财务管理模式的协调性和一致性就非常强，受到国际经济形势变化、不同国家分公司的财务管理控制能力、组织变动、制度环境变化等的影响非常小，体现了良好、高效、调节性强的财务管理体系对于企业发展的重要性。这些大型的石油公司在财务管理模式构建方面的经验就是企业财务管理权分配集中性程度和分散化程度要和企业的发展水平协调一致，依据实际情况对组织形式和管理体系进行适当变革，保证效率最优。 （三）财务目标不健全，资金管理效果差 企业财务管理的目标大致分为几个部分：财务管理的组织结构、会计核算、资金管理和财务控制，其中资金管理是核心。国有混合型企业的财务管理由于受到传统财务管理模式的影响，其财务管理的目标设置往往不健全，导致资金管理的效果和效率比较差。资金管理要实现两个目标：第一是资金的有效管理，第二是资金的实时监控。由于企业的财务管理模式比较落后，在不同子公司资金使用情况不同的情况下，资金统一管理和协调调度的能力比较差，企业有限的资金资源不能按照需求合理地分配和调度，造成企业资金管理效率的低下和资源的浪费。例如，一些国有混合型企业实行资金分散管理的体系和管理结构，对企业资金的流向和流量无法做到动态实时监控，也无法制定相应的管理措施对其进行合理的调度和分配，资金不能根据企业发展的需要进行合理使用，造成了企业资源的浪费。 三、国有混合型企业财务管理模式创新探讨 （一）变革财务管理功能，促进国有企业财务管理改革和转型 当前，新经济常态下，国有混合型企业成为宏观经济层面促进经济结构转型和发展方式转变的重要推动力力量，而国有混合企业的财务管理创新成为企业管理水平提升的关键环节。财务管理的创新要结合企业发展实际，另一方面要创新企业的管理观念和管理模式，构建高效的管理体系。财务管理模式的创新必然意味着财务管理功能的定位要相应地发生变化及其功能的升级。当前企业财务管理功能的创新主要是财务模块和财务功能的分化。例如，企业要变革财务管理的体系和整体功能架构，为了提升财务管理的效率，可以将不同活动的财务功能有所分离，企业投融资、资产重组方面的财务管理和企业日常经营运营发展方面的财务管理有效分离，不同的财务管理功能有不同的价值定位，其财务管理功能的相应标准也有所改变，这为企业的宏观决策和微观战略实施提供高效的财务管理服务，促进企业的整体发展。 （二）变革财务管理模式，加强财务管理中集中化管理的程度 财务管理模式的创新要兼顾总公司的发展、管理水平和子公司的发展与管理水平，适度加强财务管理的集中化程度。财务管理权的集中和分散是企业进行财务管理模式创新以及财务管理体制构建的关键问题，关系着企业财务管理功能的发挥和管理效率的提升。当前由于各种因素的影响，一些国有混合型企业的公司管理结构不齐全、相应的治理结构不是非常完善，资金的集中化管理程度对企业资金管理效率的影响更加明显。例如，企业在结合自身发展实际进行财务管理模式构建时，必须要明确财务管理权集中的程度，这在不同的企业发展时期和不同类型的子公司中是动态变化的，整体上要把握对企业财务控制权的协调控制，最大限度地保证效率优先原则，同时企业可以采用报账中心、结算中心以及财务公司等不同形式的资金集中管理方式，完善和加强企业集中化财务管理的模式。 （三）完善企业内控制度，加强企业财务管理的监督 国有混合型企业的组织结构极其庞杂，内控体系作为其管理体系的重要一环，对财务管理也有很好的促进作用，内控体系的构建和财务管理模式的有机结合就形成了一个完整有效、自我监督、自我约束和自我控制的协调系统，完善内部控制要做到：第一，完善企业的内控管理制度。例如，企业可以结合发展实际建立完整的内控责任制度和信息沟通制度，保证信息良好沟通基础上的相关责任的有效落实。第二，要加强企业内部管理体系中独立于财务管理的职能监督，一方面要依靠企业的内部审计制度，另一方面要依靠企业的内部控制制度和内控管理体系。从企业管理的角度来讲，财务监督是保证财务管理职能发挥、管理程序和管理目标协调一致、财务风险有效识别等环节的重要基础。企业在市场竞争中要依靠制定短期战略以及中长期战略提高对市场环境的应变能力，当前许多国企壮大自身竞争实力和经济实力的途径就是上市，完整有效的财务管理体系是保证企业上市、提升企业市场价值的基本保证，从长远来说也是企业战略得以实现的保证。 国有企业改革背景下，国有混合型企业集团面对的市场环境和政策环境都发生了很大的变化，对陈旧的国企财务管理模式进行改革和创新是企业实现战略发展目标、完成国有资产管理目标的必经之路。 参考文献： [1] 秦毓. 国有企业集团财务管理模式研究[D].财政部财政科学研究所，2012. |
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