| 标题 | 关于石嘴山市生态移民的调查与思考 |
| 范文 | 陈亮亮 摘要：生态移民工程，是宁夏实施百万贫困人口扶贫攻坚战略的重要内容，是响应中央号召，加快建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会的必然要求。本文通过对石嘴山市生态移民主要做法和成效及移民部分案例进行分析，认真研究石嘴山市移民工作中出现的问题和困难，深入思考总结，探索进一步改进石嘴山市移民工作的建议和对策。 关键词：石嘴山 生态移民 调查 思考 生态移民是一项关系贫困地区群众切身利益的民生工程，是从根本上解决我区中南部地区贫困问题的重大战略部署，对于加快转变经济发展方式、统筹区域协调发展、实现全面建成小康社会目标具有重要的现实意义。2010年底，我区启动“十二五”中南部地区生态移民规划，35万生态移民攻坚工程扎实稳妥推进，确保了移民群众搬得出、稳得住、管得好、逐步能致富。生态移民搬迁工作实施四年来，石嘴山市党委、政府按照自治区党委、政府的统一部署，严格落实各项政策，统筹安置移民。按时完成了移民住房建设、劳务安排、产业发展、社会管理等工作，移民区人民的生产生活状况基本稳定，移民群众已逐渐适应了当地的生产、生活方式。 一、石嘴山市生态移民的做法及成效 （一）移民群众生产生活水平提高 移民新村在基础设施上实现了“七通八有”，移民群众吃水难、行路难、上学难、就医难等问题得到有效解决。各地帮助移民村制定产业发展规划，大力发展特色种养业、设施农业和劳务产业，拓宽了移民增收渠道。移民搬迁后，农业生产由传统“雨养农业”向节水、高效、设施、精细的现代农业过渡，逐步改变了靠天吃饭的格局。随着生产生活环境的改变，移民思想观念、思维方式、精神面貌发生了深刻转变，自信、自强、自立的意识逐步树立，为从根本上解决贫困代际传递问题奠定了坚实基础。 （二）因地制宜帮助移民发展致富产业 各市县结合实际因地制宜帮助移民发展致富产业，在实践中涌现出了许多好的经验和做法。石嘴山市大武口隆湖六站沐恩新居劳务移民安置区，建立了人力和企业岗位资源库，设立夜校、劳务站，先培训后搬迁，实现了户均2人就业，移民就业率稳居全区前列，同时还制定了“2345”管理机制，采取移民社区网格化管理，开展手拉手、心贴心服务。平罗县结合农村土地经营管理制度改革实施插花安置移民方式，降低了建设成本，减轻了社会管理负担。 （三）移民新村社会管理不断加强 移民搬迁以来，市直相关部门紧密配合各县区加强各项社会管理，及时成立了“两委”班子，全面做好移民的户籍、医保、社保关系转移、移民子女教育、计划生育、宗教管理等工作，基本实现社区居民困有所助、难有所帮、需有所应。一是移民对村（居）两委班子的认可度较高。调查结果显示，移民对村（居）两委班子满意和基本满意的占94%，不满意的占6%。从搬迁时间看，2013年搬迁移民对村（居）两委班子满意和基本满意的占94.9%，2012年搬迁移民对村（居）两委班子满意和基本满意的占91.5%。二是移民对国家的移民政策的认可度较高。调查结果显示，移民对移民政策满意和基本满意的占95%，不满意的占5%。从安置形式看，生态移民对移民政策的满意度高于劳务移民，分别是98%和94%。三是移民的思想观念有所转变。调查结果显示，当移民遇到困难时，86%户的移民首先想到自己解决，18%的移民找村（居）委会，3%的移民找帮扶干部解决，7%的移民选择多种途径解决问题。四是移民的医疗保险参保率较高。调查结果显示， 91%的移民参加了医疗保险，人均缴费金额均为50元。五是移民参加养老保险的意识越来越强。移民搬迁满一年后，养老保险的参保率提高了8个百分点。其中：2013、2012年搬迁移民养老保险的参保率分别为24%和32%。六是移民的社会融合较好。调查结果显示：87%的移民适应当前的劳动方式，86%的移民适应当前的生活方式，70%的移民与当地村民来往频繁，24%的移民有返回原居住地的愿望，每年移民平均能返回老家1次。从安置方式看，劳务移民的社会适应性明显高于生态移民。从搬迁时间看，移民居住满一年后，83%的移民基本能够适应当前的劳动方式和生活方式。 二、石嘴山市生态移民存在的问题 （一）就业难度较大 就业是民生之本，但由于生态移民家庭人口多，青壮年劳力较少，每家相对就业人口较少，生活压力大。调查显示：1728名移民中，18-45岁的为735人，占家庭总人口的43%，户均2.1人。加之移民文化结构总体偏低，缺乏自主创业技能，主要以体力劳动就业为主，收入较低且不稳定。有的不得不继续耕种承包土地，成为农忙时节住在“老屋”、农闲时节住在“新宅”的“两栖”农民。 （二）生活成本上升增加了生活困难 移民搬迁地特别是城区搬迁地，相对原居住地生活成本较高，水费、电费、物业管理费用的增加，打工、上学的交通费用。加之孩子多（每户平均3-4个），幼儿教育费用和高等教育费用相对较高，一些人难以承担。加上大部分移民选择的是打零工的方式，收入不稳定，内心产生焦虑。一些人认为生活困难增加了很多。 （三）住房面积与现有移民家庭人口不适应 调查结果显示，目前搬迁的生态移民户均人口达到6.06人，每户比自治区测算的4.87人多出1.19人。以此推算，平罗县在完成移民搬迁任务后，将超出自治区测算5626人。因此，按照原来一家4～5口人设计建造的住房面积，不能满足现有移民家庭的实际需要，移民人均住房面积只有8.9平方米。 （四）移民教育培训针对性不强、效果不佳 一方面移民文化程度低，接受高技能培训的能力较弱。调查数据显示：73%的移民为文盲或小学文化程度，对政府组织的各种技术性较高的培训难以接受，培训效果达不到就业要求。另一方面，培训力度不够，缺乏分层次的有针对性的培训。由此造成移民劳动技能偏低，就业难度较大。350户移民认为目前面临的最突出问题是打工难，占调查人数的69%。 （五）思想观念陈旧，习惯于传统的打零工模式，导致收入不稳定 调查数据显示：移民在建筑行业等从事打零工占总就业人数的71%；其次是厂矿务工，占总就业人数的11%；通过自主创业和公益性岗位安置等其他方式就业的占总就业人数的18%。在自主创业方面，由于习惯性的思维模式，等靠要思想严重，认为缺资金、缺技术，无法创业。调查显示：在17%有创业想法的移民中，绝大多数人认为缺乏创业资金是无法创业的首要问题。 三、进一步做好石嘴山市生态移民工作的建议 （一）着力培育特色产业，努力促进移民增收 移民增收、产业发展是生态移民工作的重心，是加快推进脱贫致富的重要抓手。 严格执行“十二五”生态移民土地和设施农业建设的分配标准。移民搬迁定居后，迁出区要及时拆除原籍的住房及附属设施、收回原籍土地承包经营权，迁入区要将新分土地地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，由移民自主选择经营方式。对于已流转的土地，要补充做好土地确权到户工作。各级农牧、林业部门要加强对移民发展农业特色优势产业的指导，研究建立土地流转、农业设施租赁过程中企业与农户之间的利益联结机制，实现规模化经营，加强管理服务，保证移民土地和设施农业的合理收益。 支持移民群众发展特色种养产业和自主创业。凡有产业创业项目的建档立卡移民户，均可申请产业扶贫开发贷款，最高贷款额度不超过5万元，贷款利率执行人民银行同期同档次基准利率或适当上浮，上浮比例不超过60%，同时按人民银行同期同档次基准利率全额贴息，贴息期限与贷款期限一致。 （二）扎实开展移民培训，帮助移民务工就业 按照移民村产业发展布局，重点对移民群众进行设施农业、旱作节水高效农业等农村种养殖实用技术培训，以及农村服务、农产品加工、农机操作、农民经纪人、农家店从业人员培训；按照企业（园区）的用工需求，采取鼓励有条件的企业培训、政府资助的办法，大力开展岗位实训、“订单培训”，或委托政府部门遴选的有资质的培训机构进行培训；根据市场需求和移民转移就业意愿，着力开展移民创业技能培训和创业能力培训。 （三）创新移民工作机制，大力实施精准扶贫 在移民村落实好“基础设施到村、产业项目扶持到户、培训转移到人、帮扶责任到单位”的同时，创新工作机制，大力实施精准扶贫。精准识别移民村的贫困户建档立卡。对确定的移民村的贫困户，逐村逐户制定帮扶计划，落实帮扶责任人。对移民村扶贫对象进行全面监测，实现移民村扶贫对象的有进有出，动态管理。 （四）加强社会管理工作，提高民生服务水平 建立问题排查解决机制。各县（区）要对所辖范围内的移民村经常进行摸底调查，对基础设施、公共服务、水土资源、居住环境等方面的突出问题，研究制定解决的方案，纳入当地经济社会发展统筹安排，分别报送自治区发改委和业务主管部门审定后，纳入基础设施建设项目予以解决。 加强区内自发移民管理。按照群众自愿、整户核转、因地制宜原则，对跨市县搬迁到区内农村、国有农林牧场、城镇社区的自发移民，核转户籍，实行属地管理，与当地居民享有同等的政治权利和公共服务、社会保障、计划生育等政策。鉴于自发移民所使用的土地、宅基地的特殊性、复杂性，由国土部门和农牧部门负责提出确权、登记以及对迁出地土地、宅基地处置的实施方案，报请自治区政府批准后实施。 各地要配齐配强移民村“两委”班子，建立健全群众自治组织，及时化解矛盾纠纷。深入开展法律法规和生态移民政策宣传教育，切实加强对移民村耕地、宅基地的监管，严防倒卖行为发生。自治区各有关部门要根据各自职责配合各地开展工作，将已有政策落实到位。 参考文献： [1] 李培林，王晓毅.生态移民与发展转型：宁夏移民与扶贫研究[M].社会科学文献出版社，2013. [2] 倪生才，太红发，史媛.宁夏生态移民情况调研报告[J].统计与经济，2013（3）. |
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