| 标题 | 贸易便利化视域下优化河南口岸通关机制研究 |
| 范文 | 李娟 摘要：本文介绍了河南口岸通关现状及存在的问题，并结合贸易便利化协定即将生效的背景，提出了简化各类手续、加强口岸监管部门合作等优化河南口岸通关的思路和策略。 关键词：贸易便利化 口岸 通关 业务流程 中图分类号：F74 文献标识码：A 随着世界经济全球化和区域经济一体化的迅猛发展，传统意义上的贸易壁垒对贸易的影响已大幅降低，但因繁琐的通关手续、行政程序等非效率的贸易流程给企业带来的贸易成本却更加凸显，这些冗余复杂的手续和程序给企业带来沉重的合规成本和延误成本，这使得以加快货物流动、放行和结关为原则的《贸易便利化协定》（TFA）的签署成为必然。《贸易便利化协定》是WTO成立20年来签署的第一个多边贸易协定，2015年9月，中国正式接受WTO《贸易便利化协定》议定书，成为第16个接受《议定书》的成员。根据世界贸易组织规定， 《贸易便利化协定》将在三分之二以上世界贸易组织成员接受后生效。我国作为全球第一大货物贸易国，《贸易便利化协定》是我国加入世界贸易组织后参与并达成的首个多边货物贸易协定。贸易便利化，即简化、协调国际贸易程序、消除不合理的行政障碍，减少交易过程的复杂性、降低交易成本，推动货物和服务更好地在国际流动。提高贸易便利化水平，将有助于我国深化口岸改革，降低贸易成本，为进出口企业营造便捷的通关环境，从而促进我国的外贸发展。 一、河南口岸通关现状及问题分析 口岸是国家对外开放的门户，是国内外人员交往、对外贸易、货物和交通工具出入境的场所，是一个地区参与经济全球化实现跨越式发展的重要平台和“窗口”。口岸的工作效率直接影响着一个国家或地区的贸易和投资环境。因此，优化业务流程，提高通关效率是当前政府口岸执法和服务地方经济的一项重要任务。尽管为推进河南省口岸建设，促进对外开放，加大企业帮扶力度，河南口岸推行了“通报、通检、通放”、丝绸之路经济带区域内“进口直通、出口直放”、关检合作“三个一”（一次申报、一次查验、一次放行）、无纸化报检等一系列便利化措施，但是，目前河南省口岸通关仍存在一些问题。 （一）通关流程复杂 货物到达口岸后，需要经过一系列的放行流程，其中涉及海关、检验检疫、报关行、企业等多方；企业办理口岸通关和监管业务需要经过多个环节，包括检验检疫、租船订舱、货物报关、办理保险等等；2014年12月23日开始推行的关检合作“三个一”工作未达到预期效果，“关检申报”系统有待完善，由于该系统稳定性差，接收正式报检号耗时长等缺点，目前，仍然存在企业覆盖率低、关检共同查验比例不高、作业流程需磨合等问题。 （二）缺乏统一的标准 一是由于检验检疫和海关在电子数据标准化方面不能有效协调，目前两部门仍未实现电子数据联网，信息共享程度不足；二是由于检验检疫与海关都存在申报和查验两个业务节点、属地和口岸两个区域节点，因此，每个部门都可能有四种通关管理模式，多站式的通关模式造成了信息数据录入量大，效率低，易出现重复录入、错误录入等情况；三是证单在各部门间流转造成人员、交通、时间成本；四是各部门对业务流程和信息数据要求不同，企业报关所需信息多于报检信息需求，存在与国际标准不一致的情况。 （三）企业信用管理制度有待健全 党的十八大报告明确提出加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设的要求。国家质量监督检验检疫总局于2013年7月16日发布《出入境检验检疫企业信用管理办法》的公告（2013年第93号），以规范出入境企业信用管理，增强企业诚信意识。目前，从信用管理工作层面来看，还存在一些问题，例如，企业信用管理的标准化体系尚未建立；信用等级评定的科学性和有效性有待提高；信用信息采集规则和录入规范不统一；信用管理结果的应用相对较弱；企业信用管理系统存在一些瑕疵等。 （四）口岸机构多头管理，协调不足 由于口岸业务繁多，既需要不同专业的技术人员、中介机构，又离不开不同的政府部门的密切配合与协作，例如海关、检验检疫、边防检查、航空、铁路等多个部门。企业为完成通关流程往往需要多次往返于不同的部门之间，不仅需要重复填报信息，而且极易导致不必要的差错，任何一个环节出问题都有可能延误企业通关时间，增加通关成本，降低通关效率。目前，各口岸监管部门仍处于强垂直管理、弱横向联合管理状态，部门之间数据共享、数据标准化和一致化程度较低，急需加快推进以“三互”（信息互换、监管互认、执法互助）为基础的口岸监管体制改革。 二、优化河南口岸通关思路及策略 目前，尽管河南口岸通关效率有了大幅提升，但与国内外同类口岸相比仍存在一定差距。优化河南省口岸通关机制要以《贸易便利化协定》为指导，明确优化方向，学习沿海沿边主要口岸的先进做法和典型经验，结合河南省实际，建议率先从对贸易流量影响最大的、降低贸易成本最为显著的、与口岸业务流程关系最为直接的程序性手续、单证类手续、自动化手续和口岸管理机构的内部合作等方面进行优化。具体包括以下几个方面的建议： （一）程序性手续 一是建设国际贸易“单一窗口”：国际贸易“单一窗口”又称“国际贸易数据系统”（ITDS），是指参与国际贸易和运输的各方，通过单一平台提交满足全部进口、出口和转运相关监管规定的标准化信息和单证，并通过此接入点及时获取审查结果的一项措施。建设单一窗口以河南电子口岸平台为依托，真正做到贸易商只需提交一次标准数据，系统就会自动处理并传递到相关部门，实现海关、检验检疫、边检、税务等多部门的“一站式”系统服务。企业只需录入一次，减少录入工作量，降低差错率，节约人力成本。同时可及时了解货物和运输工具的审核、通关和监管状态及结果和时间信息，便于开展供应链优化，进一步降低运营成本。 二是实施“哑铃型”通关结构改革：积极推进口岸监管方式创新，对那些可以前推、后移的检验检疫、海关手续提前或是推后到货物通关过程之前或是之后，促进管理时空从“事中管理”向“事前、事后管理”延伸。减少口岸通关现场执法内容，压缩货物在口岸的滞留时间，降低企业通关成本，通关结构由“橄榄型”（货物到港后开始办理各种通关手续）向“哑铃型”转变。这样，物流和信息流就能够有效分离，在不影响信息监控的同时提高物流的运转效率。 （二）单证类手续 采用国际标准或惯例：我国国际标准化委员会等机构虽然已经根据UN/CEFACT（联合国贸易便利化与电子业务中心）等的国际标准制定了相应的国内标准，但是与欧盟和美国等其他WTO成员相比，这些国内标准对国际标准的等同采用率仍然比较低。例如，欧盟和美国对UN/CEFACT 的相关国际标准的等同化率可达80%甚至100%，而我国仅为40%左右。虽然TFA把采用国际标准设为非约束性义务，但是鉴于使用国际标准在统一进出口手续和程序中的重要作用，河南省尤其是在“单一窗口”的建设中更应加强国际标准的等同化采用。采用国际贸易单证标准将有利于提高企业单证人员的业务素质，从而减少单证差错率，采用国际贸易单证国家标准能有效消除通关壁垒，降低交易费用，提高通关速度。 （三）自动化手续 一是采用风险管理模式：采用风险管理，即对不同风险等级的出入境货物实施不同的监督管理模式。健全企业分类制度，实施统一的企业分类评定标准，对不同等级的企业设定不同的查验率，降低查验比率，加快对低风险货物的放行。风险管理能够有效缓解日益增长的贸易额与有限的人力资源之间的矛盾，在严格执法把关的前提下，实现口岸大通关的提速减负增效，为贸易安全与便利化提供优质服务。 二是推进电子化和信息化应用。创建河南口岸通关微信公众号，设立业务综合查询等功能，在线与服务对象互动答疑；推广移动查验设备应用，实现电子申报数据读取与查验结果录入功能，提高口岸现场工作人员工作效率；拓宽无纸化报检的适用范围，提高货物通关程序的自动化水平，既能减轻企业的通关成本，又能提高口岸执法的透明度和行政效率；大力推广进出口货物证书电子化，减少纸质单证在各部门间的流转，加强部门间的信息互换和资源共享；加快旅客通关信息化建设，推进旅客自助通道建设，提高旅客自助通关人员比例。 （四）口岸管理机构的内部合作方面 口岸是一个跨部门、跨行业，关系复杂、利益交叉的地方，要建立科学高效的通关模式，需要口岸监管机构之间加强协调与合作，组建统一高效的口岸管理机构，提高口岸监管资源的有效利用率，减少口岸重复执法内容，降低行政成本。全面推行关检合作“三个一”，覆盖全省所有海关、检验检疫机构、所有通关现场、所有依法需要报关报检的货物和物品，为企业提供畅通的通关服务；依托电子口岸公共平台，创新大通关协作机制，逐步由串联执法向并联执法转变，推进口岸管理相关部门之间实现“三互”（信息互换、监管互认、执法互助）大通关。 三、结束语 口岸是一个国家或地区对外开放的窗口和载体，口岸的发展水平已成为衡量一个地区开放的深度和广度，以及长期发展潜力的重要指标，推进口岸建设对于打造内陆河南对外开放平台具有举足轻重的意义。因此，河南省口岸通关机制改革应依据《贸易便利化协定》，紧抓国家“一带一路”战略，优化口岸通关流程，提高贸易效率，降低贸易成本，提升贸易便利化水平，促进河南省对外开放迈上更高层次、更高水平。 参考文献： [1] 匡增杰，凌定成.我国海关实施贸易便利化的困难及对策研究[J].世界贸易组织动态与研究，2009（9）：14- 19. [2] 罗有花.中国贸易程序标准体系及其应用特征研究[J].湖南财经经济学院学报，2014， 30（147）：149- 154. [3] 盛斌.WTO<贸易便利化协定>评估及对中国的影响研究[J].国际贸易，2016（1）：4- 13 [4] 王锐，白庆华.优化上海口岸大通关管理机制研究[J].华东经济管理，2010，24（07）：6- 9. [4] 余丽.<贸易便利化协定>在我国的实施研究[J].国际经济法学刊，2015（3）期，213- 237. |
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