| 标题 | 公安现役部队基层事务听证咨询优化研究 |
| 范文 | 朱祎 摘要：当前试行的公安现役部队基层事务听证咨询制度取得了较大成效，但仍存在一些不容忽视的问题。针对问题，本文提出了从夯实基层官兵的思想基础、界定听证咨询的内容范围、规范听证咨询的运行程序、健全听证咨询的长效机制等四个方面进行优化的策略和建议。 关键词：公安现役部队 基层事物 听证咨询 优化 中图分类号：D267.3 文献标识码：A 公安现役部队是指列入武警序列的公安边防部队、公安消防部队、公安警卫部队。基层事务公开听证咨询是2011年广西海警45042艇党支部首创，近年来，在部队全面深化改革的大局中，在“创建”活动推动下公安现役部队不断进行有益探索和实践，在多个基层党支部试行了这一制度。本文在总结试点单位经验的基础上，对这一制度进行阐述、拓展和优化，以期促进公安现役部队基层事务公开听证咨询健康发展。 一、公安现役部队落实基层事务公开听证咨询的意义 中央全面深化改革领导小组指出，全面深化改革任务越重，越要重视基层探索实践。新形势下，随着公安现役部队履行使命任务的不断拓展，基层有关事务决策的领域更加广泛、关联更加复杂、责任更加重大，听证咨询则是基层党支部以公开的方式在决策前面向全体官兵主动征询意见和对其关注的问题主动回应、公开解释的实践创新，具有充分的政策依据和重要的现实意义。 （一）加强部队基层党组织建设是落实基层事务公开听证咨询制度的保障 党的基层组织是党的组织基础。公安现役部队基层党支部，是党在公安现役部队中全部工作和战斗力的基础，担负着维护国家安全稳定、巩固党的基层政权等重要任务。党的十八届五中全会《决定》、中共中央办公厅《关于党的基层组织实行党务公开的意见》等党内法规，原解放军总政《关于军队党的基层组织实行党务公开的意见》和公安部党建规定，均强调要加强基层党组织建设，并提出要扩大党内基层民主，增强党内生活原则性和透明度，丰富党务公开的形式，建立健全党内事务听证咨询等制度，新修订的《军队基层建设纲要》对实行基层有关事务办事公开也有要求。推进基层事务公开听证咨询的落实，首先是加强部队基层党组织建设的基本要求。这有利于营造民主和谐、积极向上的党内生活氛围，增强党支部的生机活力。二是实行基层事务公开听证咨询制度的基本要求。 （二）满足基层官兵对民主的需求是增强基层凝聚力的有效途径 党内民主是党的生命。听证咨询能够维护和尊重党员官兵的主体地位，拓展三大民主的优良传统，进而保障全体官兵的民主权利，激发广大官兵履职尽责的热情。一是实现基层事务管理的互动效应，满足官兵对民主的需求。现阶段公安现役部队基层官兵中独生子女、大学生士兵比重增大，呈现学历高、眼界广、思想活的特点，对民主平等的主观诉求强烈。听证咨询则有效发挥官兵的主体作用，让官兵知情、参与和监督基层有关事务实现从被动到主动的转变，在参与党内事务的讨论决策中获得责任感和荣誉感，同时确保党支部坚持群众路线，及时掌握官兵意见，形成基层事务管理的良性互动。二是密切官兵关系，不断增强基层凝聚力。听证咨询有效拓宽官兵意见表达渠道，消除疑惑和误解，确保官兵正确行使民主权利，巩固和发展尊干爱兵、团结和谐的内部关系，形成凝心聚力的良好局面。 （三）规范基层部队的权力运行是建设和谐警营的重要举措 长期以来，公安现役基层党支部团结带领广大官兵，积极投身执法执勤业务，为部队发展和社会稳定做出重要贡献，总体情况是好的。但一些基层部队也存在党支部软弱涣散，特别是少数干部作风不实、办事不公等问题，“暗箱操作”、“潜规则”等词语和不正之风充斥官兵身边。听证咨询作为一种监督方式，使党支部实现“开门纳谏”和“阳光作业”。一是解决领导干部和官兵在权利运行过程中信息不对称问题。听证咨询调动广大官兵开展监督的积极性、增强领导干部接受监督的自觉性，推进权力运行程序化和透明化，防止权力滥用，从源头上预防和治理腐败。二是增强基层敏感事务的透明度和决策的科学性。听证咨询能够有效杜绝凭关系、论资历、走后门现象，减少不和谐的声音。同时党支部在决策前进行听证咨询，使决策思路密切联系官兵，并能够集中官兵智慧，规范、高效、有序地做出科学民主决策。 二、公安现役部队基层事务公开听证咨询落实中存在的问题 公安现役部队基层事务公开听证咨询作为一项新生事物，在落实中还面临一些难点，这直接制约听证咨询取得实效。 （一）基层部队的民主氛围不够浓厚 听证咨询最直接的目的是扩大民主，而推进过程又依赖和取决于党内民主氛围、官兵民主意识等因素。由于我国历史上封建专制主义及其陈旧陋习的影响，等级观念和权势思维根深蒂固，无论党内还是党外，官兵的民主意识还比较缺乏，基层部队的民主氛围不浓。从当前试行情况来看，多数官兵存在疑惑、顾虑、唯上、怕事等心态：一些官兵对自身民主权利认知度不高、了解不够充分，还没有真正意识到听证咨询是自身了解和参与有关事务的途径，因此主动质询、主动监督、主动维权的积极性不高；一些官兵认为由于身份不同，纵然参与也无法真正产生影响，进而缺乏行使正当权利的信心；一些官兵对听证咨询的关注度不够，大局意识欠缺；一些官兵存在唯上和怕事心态，对征求意见的决策和部队事务听之任之，置身事外。 （二）领导干部的思想认识存在误区 基层领导干部对听证咨询的重要性认识不够，存在应付现象，直接影响听证咨询的统一领导。在思想认识上存在四个误区。一是怕牵扯精力。认为当前部队的执法执勤任务繁重，要把精力放在确保任务完成、队伍稳定上，没有充分认识到基层事务公开听证咨询工作在抓业务促中心方面的巨大保证作用。二是怕影响形象。认为部队有其自身的特殊性，听证咨询中有些问题承诺了办不到，或者答复结果官兵不满意，会影响下一步工作的开展，削弱党支部的战斗堡垒作用，降低领导威信。三是怕担政治风险。认为听证咨询是一项创新性工作，尚处在试行和探索阶段，上级没有提出具体规定和明确指示，在实际操作中“度”的分寸很难把握。四是怕产生麻烦。认为官兵与党员干部的站位点不同，意见的不统一、官兵对自身利益的过分关注容易激化矛盾，出现极端民主化的倾向，增加各项工作开展和政策执行的难度。 （三）听证咨询相关制度、机制不健全 试行过程中，存在“一阵风”、“时冷时热”、“避重就轻”、“台账应付”等现象。深入分析，主要是制度化建设不到位，评价、反馈、监督机制缺乏，制约听证咨询真正形成长效、取得实效。一是缺少统一的相关条例来进行规范，导致听证咨询的性质、形式、内容、范围规定不明，程序严谨性不足，方式比较随意，质量难以保证。二是缺乏统一规范的听证咨询质量评价体系，导致有些党支部对官兵提出的意见建议不及时进行整理、归纳、答复，对自身不进行整改，试行中流于形式现象严重，走过场、压任务现象存在较多，直接影响听证咨询的实效性和官兵的主动性、积极性。三是监督约束机制不到位。目前，没有一套完整的关于听证咨询的监督约束机制，哪些情况属于违反程序、哪些情况属于不作为、如何惩处等均没有明确的规定，导致官兵无法实施监督，这些均制约听证咨询的长效落实。 三、优化公安现役部队基层事务公开听证咨询的路径探析 （一）夯实基层官兵的思想基础 党支部要通过夯实广大官兵的思想基础，增强民主意识、法制观念，着力提高领导干部落实的自觉性和广大官兵参与的主动性。一是坚持正面教育，统一思想认识。通过党的组织生活教育引导，把握听证咨询的要求和内涵，提升官兵的主体意识，通过坚持不懈地抓好民主理论、民主实践等教育，提高官兵民主素质。二是注重宣传引导，营造良好氛围。党支部要注重宣传引导，通过政工网络、信息宣传等媒介大力宣传听证咨询的意义、内容和方式方法，通过参观试点、树立先进典型等方法，着力提高听证咨询的认知度和认同度，真正营造出人人关注、人人参与的良好氛围。三是加强业务培训，提高履职能力。通过业务培训使党员领导干部充分认识开展听证咨询的重要意义和听证咨询的运行程序、组织方法。 （二）界定听证咨询的内容和范围 需要界定的听证咨询内容包括党支部的决策及执行情况、支部班子建设情况、党风廉政建设、政治工作、业务建设、部队管理、后勤保障等。其中特别重要的是对容易出现以权谋私、引发不公的涉及官兵切身利益的事务，包括确定入党积极分子、确定党员发展对象、预备党员转正、不合格党员处理、评先评优、典型培树、士官选晋、考学保送、困难官兵救助、伙食及补助待遇等。另外，要突出对党支部和领导干部在人权、财权、事权运行过程中的监督。划分听证咨询的适用范围应明确必须进行听证咨询的绝对事项和依据具体情况确定的相对事项，这样既能把握好听证咨询界限又能确保官兵参与。 （三）规范听证咨询的运行程序 运行方式主要采取会议的形式；参加人员由主持人（支部委员）、答询人（对官兵所提问题负有领导责任或某项工作的对象）、监督小组和基层全体官兵构成。其运行步骤：一是确定议题。党支部通过每月定期让官兵“点题”、支委会根据决策需要确定和武警委员会等群众组织汇总意见等方式收集议题，党支部适时进行会前分析来确定听证咨询议题、答询人、主持人、时间。二是告知官兵。提前三日将相关事项告知官兵，并通过群众组织民主推选三人组成监督小组，协助负责把关官兵提问、记录会议过程和汇总结果，并跟踪监督落实。三是开展听证咨询。主持人就议题进行汇报，官兵围绕议题进行询问或提出意见，答询人进行公开解释或说明，一事一议；会后进行满意度测评，监督小组汇总后及时通报官兵、报告支部。四是结果反馈。党支部及时对官兵意见进行客观分析，作为决策的民意依据；对官兵反对意见多、满意度未过半数的议题进行查摆分析，视情做出整改后重新进行听证咨询。 （四）健全听证咨询的长效机制 要力求确保听证咨询制度刚性，持之以恒地坚持下去，防止出现“虎头蛇尾”和“一阵风”现象，确保听证咨询的常态运作、实效和长效。一是建立对听证咨询的评议机制。分层次对听证咨询的开展进行全面评议，组织党内评议，重点针对听证咨询相关管理、规范运行、增强成效等问题，听取党员意见；组织党外评议，重点围绕尊重官兵民主权利、传达相关信息、整理和答复反馈意见、有效解决难点问题等方面。二是建立对听证咨询的监督机制。不但可以采用监督小组人员跟踪调查的方法，而且也可以采取网站调查、发放问卷、走访官兵等方式，避免出现过度依赖会议记录和“整理台账”导致的应付现象。通过评议和监督机制，进一步增强基层党支部的使命感、责任感，确实为基层减负增效，真正让听证咨询的过程紧贴实际、把听证咨询的效果落到实处，避免出现“走过场”、“搞形式”的做法而使听证咨询成为基层的负担。 参考文献 [1] 习近平.鼓励基层改革创新大胆探索，推动改革落地生根造福群众[N].解放军报，2015- 10- 14（A01）. |
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