| 标题 | 加强惩防体系建设 预防医院职务犯罪 |
| 范文 | 景国华+王欢 摘要：预防医院职务犯罪，是一项重要、长期且系统性的工作，本文作者对医院近几年预防职务犯罪工作进行了研究，分别从工作思路、工作任务、工作目标、具体做法、思考体会五个方面进行了阐述，特别分析了加大思想教育、加强制度建设、规范权力运行、强化权力节点监控等环节在预防职务犯罪中的关键作用，以期推进惩防体系建设，预防医院职务犯罪的发生。 关键词：惩防体系 预防 医院职务犯罪 中图分类号：D- 01 文献标识码：A 认真贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中全会精神，深入推进以加强惩防体系建设为重点的反腐倡廉建设，从源头上预防、减少和遏制职务犯罪的发生，是医院党风廉政建设的一项重要内容，更是医院健康稳定持续发展的重要保障。为此我院积极探索和完善预防职务犯罪的新思路新途径，构建长效管理和监督机制，不断推进党风廉政建设。 一、工作思路 认真贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中全会精神，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，突出重点岗位、重要权力和关键环节，积极动员干部职工查找权力运行中的职务犯罪风险点，组织人员充分论证完善制约权力、监督权力科学运行的制度规范。同时建立健全人防、物防、技防相结合的立体防控体系，以有效防范权力失控、决策失误、行为失范和职务犯罪，为营造廉洁高效的政务环境，提供有力的政治保障。 二、工作任务 全面梳理本单位的制度事项，逐项确认权力行使的依据、程序、时限、标准、目标以及相应责任，围绕管人、管钱、管物和管事等关键环节，认真查找权力运行的薄弱点，同时分析、排查、识别出权力风险点，与此同时还要组织职工群众代表、专家学者等论证完善管理、教育、监督等各项防控制度，全力打造“防范技术综合运用、防控时空无缝衔接、防控目标适时跟踪，防控环节全面覆盖”的职务犯罪风险防控管理体系。 三、 工作目标 一是进一步优化权力配置，做到理清权力界限，明确权力职责，理顺权力衔接，优化运行路径，形成纵向层级管理、授权制约，横向流程控制、平行制约的权力配置框架。二是进一步推动权力阳光运行，按照主动公开、法定公开和依申请公开事项的分类，健全完善各类公开事项制度、程序和措施，提高权力运行的透明度和公信力。三是进一步提升现代科技手段的运用。积极探索导入医院标准化管理和电子政务网络建设，实现对权力运行信息全程电子化运作，进一步规范自由裁量权的行使。抓好医院网站和局域网建设，制定网上公开透明运行管理办法；积极引入电子监察技术，随时掌握有关权力事项的受理、承办、审核、批准和办结等信息，做到全程留痕，可查可控，着力构建在内控中规范、阳光下运行、网络上监督的“三位一体”权力监控体系。 四、具体做法 （一）加强领导，健全组织机构 医院高度重视，把预防职务犯罪工作作为重大的政治任务来抓，在党政联席会上经常讨论，形成共识。成立职务犯罪风险防控领导小组，由一把手院长担任组长，纪委书记担任副组长，其他分管领导担任组员，同时下设办公室和督查组，具体负责组织实施预防职务犯罪工作的检查、审核、落实，形成主要领导亲自抓、分管领导直接抓、纪委监察牵头抓、职能部门负责人具体抓、班子成员共同抓的“一盘棋”工作格局。 （二）广泛宣传，加强思想道德教育 在全院营造“以廉为荣，以贪为耻，廉洁行医，诚信服务”的工作氛围，组织领导干部、党员学习《党章》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规。从周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划等反面典型和发生在身边的违纪违法案件中汲取教训，肃清恶劣影响，发挥正面典型的激励作用和反面典型的警示作用，引导党员牢记党规党纪，牢记党的优良传统和作风，树立崇高道德追求，养成纪律自觉，守住为人、做事的基准和底线。加强医德医风教育，通过各种形式大力宣传身边的优秀共产党员，教育和引导广大职工树立正确的人生观、价值观。 （三）认真排查，找准权利风险点 职务犯罪风险防控工作目标是最大限度地降低容易滋生腐败的风险，并将其消灭在萌芽状态或未造成严重后果之前。完善防范及监督制约机制，重点在于找准职务犯罪风险防控风险点。为做好风险点的排查工作，医院多次召开领导小组会议和座谈会，强调排查工作要做到“三要三在”。一是要从工作的特点出发，在医疗服务行为等方面查找风险点；二是要从具体岗位职责出发，在领导岗、中层管理岗、业务岗上找准重要部门和关键环节的潜在风险点；三是要从权力运行出发，在控制自由裁量权上查找风险点。全院职工结合岗位职能和实际，尤其是药品、器械、高值耗材的使用、基建管理等重点岗位人员，对可能滋生腐败的风险点分层次进行排查。对人、财、物管理重点查找业务流程、制度规范、内部管理、监督制约等方面的风险点；各类管理干部重点查找履行职责、工作效率、社会交往等方面的风险点。将曾经出现过的违纪违法问题和群众反映较多的热点问题，直接列入风险点。排查工作要严格按照规定时间、标准和程序完成，不应付走过场，查找的风险点不准确、不全面，制定的防控措施、制度不具体、不管用的，坚决不能过关。经排查，全院共清理职务犯罪防控风险部门 10个，分别为药剂科、设备科、财经部、后勤保障部、人力资源部、党群部、信息科、宣传科、院办、工会，涉及权利风险点42个，其中药品采购5个，设备采购4个，财经方面4个，物资采购4个，维修方面5个，工程建设4个，人事方面5个，干部选拔3个，信息方面2个，宣传方面2个，对外合作方面2个，工会方面2个。 （四）专项督查，排查问题及漏洞 对医院后勤保障、药剂科、设备科、信息科、党群部、人力资源部、工会等权利风险部门开展了预防职务犯罪专项督查活动。检查中，通过询问了解、实地查看、查阅台账资料（近三年），了解各科室预防职务犯罪工作开展情况，通过专项督查，共发现4个部门13个方面共计31条问题，下发专项督查反馈表，内含问题清单、整改建议及整改时限，督促相关部门限期上报整改方案，落实整改要求。通过对重点关键部门、环节进行制度、程序执行情况的地毯式检查和财务审计，及时发现不规范行为，将其消灭在萌芽状态，有效遏制了职务犯罪。 （五）堵漏补缺，健全制度，强化防控 从源头防范风险、预防犯罪，必须健全规章制度，加强内控机制、严格办事程序。针对风险点排查和专项督查过程中发现的问题医院及相关科室新建或完善了一批规章制度，如《新药引进工作制度》《常用药品采购程序》《医疗设备、医用耗材采购制度》《医院绩效考核方案》等，促进了权力规范、透明、廉洁、高效地运行。同时还要始终把党风廉政建设放到突出位置，从制度层面上不断加强和完善党风廉政建设和反腐败工作的新思路和新做法，实行了党风廉政建设责任分工，落实了“党风廉政建设责任制”和“一岗双责”制，形成一套包括“不愿为”的自律机制、“不敢为”的惩戒机制、“不能为”的防范机制在内的制度体系，进一步增强了干部职工依法行政、廉洁行医的意识，提高了为民服务、履行职责的水平。 （六）结合行业，细化措施 一是将医德医风绩效考核与职务犯罪风险防控相结合，道德层面细化防控，培养医务人员的良好职业道德。二是将防统方工作与职务犯罪风险防控相结合，以防统方软件为载体，杜绝违规统方行为，合理治疗合理用药。三是将投诉信访与职务犯罪风险防控相结合，高度重视投诉信访工作，将电话、网络媒体、现场等各类投诉和信访，作为医院员工职务犯罪风险防控的一条重要渠道，发现问题及时追究。四是将党务院务公开与职务犯罪风险防控相结合，充分发挥党务公开示范点的作用，不断增加医院工作的透明度，接受患者监督。五是将廉政文化与职务犯罪风险防控相结合，通过廉政文化示范点的创建，在医院形成积极向上的廉洁行医氛围，从医院文化层面去遏制职务犯罪风险。六是将已发生案件与职务犯罪风险防控相结合，从身边发生的案例，教育震慑大家抵制职务犯罪。 （七）强化监督，规范行为 一是将确定的风险点和措施量化、细化到考核指标中，通过日常考核与全年目标考核，实现对风险岗位的全程监控，构筑职务犯罪风险防控防火墙。二是围绕重点岗位、重点环节，每年开展二次专项检查，常年开展“零三一”廉政温馨谈话，对苗头和容易发生的问题，做到早发现、早提醒，发挥源头预防的作用。三是采取“走出去，请进来”的办法，通过召开座谈会、述廉、发放征求意见表、设置举报箱、举报电话等方式，征求社会各界和群众的意见建议，接受社会监督。四是制定《关于违反重要权力节点监控机制行为的问责办法》，坚持严格要求、实事求是、责罚相当、惩教结合的原则，对违反重要权力节点监控机制行为进行问责。 职务犯罪风险防控工作，是拓展预防腐败工作领域、推进惩防体系建设的有效措施，是提高反腐倡廉建设科学化水平的有益探索。惩治与预防医院职务犯罪是一项难点、热点工程，必须围绕注重预防、标本兼治、综合治理、惩防并举的工作方针，依靠医院的高度重视和全体职工的广泛参与，以创新的精神、务实的作风，狠抓落实，积极探索源头防腐的新措施，从而有效预防医院职务犯罪的发生。 |
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