| 标题 | 荣成市镇街规范化管理的探索与思考 |
| 范文 | 刘玲玲 摘要：坚持“全面从严治党”，落实到镇街党建工作中，加强规范化管理是一个行之有效的途径。本文结合荣成市镇街规范化管理的探索，对镇街规范化管理的相关问题进行探讨。 关键词：镇街 规范化 县域经济 发展 思考 中图分类号：C935 文献标识码：A 镇街作为我国最基层的政权组织，是党执政的基础层级，其为人民服务的质量和效率直接关系到党和政府在群众心目中的形象。在全面从严治党的新形势下，加强镇街规范化管理、推进基层善治，是深入推进农村改革创新，壮大县域经济实力，促进经济社会持续健康发展的有力支撑，是县域经济发展面临的一个现实而紧迫的重要课题。 一、新形势下镇街规范化管理的重要性 镇街是党在农村全部工作的基础。镇街干部直接接触和服务于广大农民群众，是组织和带领广大群众脱贫致富、全面建成小康社会的主力军和中坚力量。新形势下加强镇街规范化管理十分必要。 （一）厚植发展基础、夯实政权根基的基本要求 镇街作为我国基层政权组织，处于农村工作第一线，是党与群众、政策与实践之间最重要的结合点。镇街管理在保障党群、干群关系，促进农村经济发展，推动社会全面进步和巩固国家政权等方面处于十分重要的地位。“十三五”时期，农村仍是全面建成小康社会的短板。乡镇是做好“三农”工作、维护农村发展稳定的最前沿阵地，是实现城乡一体化的重要桥梁，是全面建成小康社会的关键和重要突破口。加强镇街规范化管理，实现乡镇政府的高效运转，有利于确保农村稳定、促进经济发展、推进民主政治建设，对全面建成小康社会至关重要。另外，作为整个政权的最基层环节，镇街基层政权建设的好坏，关系着整个政权建设的稳定，也直接检验着党的执政能力和水平。 （二）贯彻落实全面从严治党、转变机关作风的必然要求 全面从严治党的首要任务和切入点就是改进作风。作风问题关系人心向背、关系党的执政基础，从严治党首先要严在作风上。镇街是党代表人民执掌政权的基层阵地，是党联系群众、服务群众的桥梁、枢纽和窗口，也是作风建设承上启下的关键。镇街作风正不正、实不实、廉不廉，直接影响为民服务的效率和水平，影响人民群众的利益和福祉，影响党和政府的形象和公信力。镇街作风建设具有更加特殊的地位、更加重要的作用。在全面从严治党的新形势下，必须把镇街规范化管理作为严作风的着力点和突破口，集中力量，重拳整治，推动作风建设常态化长效化，实现党风、政风根本好转。 （三）践行五大发展理念、应对基层突出矛盾的现实需要 党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，贯彻这五大发展理念，根本和重点都在基层。因为党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层。基层问题解决不好，发展理念难以贯彻到底、党的政策无法落地生根。近年来，荣成农村工作持续向好，经济快速发展、社会秩序稳定。但在大好形势下，某些矛盾依然突出，如贫富差距拉大，基层组织软弱涣散，干部为政不廉……究其原因，最根本的还在于基层管理上存在问题。只有加强规范化管理，主动适应新常态，积极解决新问题，才能真正把发展理念贯彻到底、落实到位。 （四）创新型城市建设的重要保障 当前，县域之间的竞争，已经从拼资金、拼土地、拼政策的阶段进入到了比环境、比规划、比潜力的阶段。提升机关执行力、加强软环境建设是发展的“生命线”，是发展的“动力源”，决定着县域发展的竞争力和承载力，关乎全局，关乎长远。在转型发展关键期、创新突破攻坚期，荣成提出建设创新型城市的战略目标。进一步推进产业转型升级、加快民生事业建设，对街镇执行能力提出了更高要求。加强镇街规范化建设，形成让各级领导干部勇于担当、开拓进取的良好氛围，是创新型城市建设的重要保障。 二、荣成市镇街规范化管理的探索 为加强全面从严治党、转变基层干部作风、重塑镇街干部形象、密切党群关系，荣成市主动适应新形势、新任务对镇街工作提出的新要求，把加强镇街规范化建设作为创新型城市建设的重要抓手，在持之以恒落实好台账管理、例会调度、督查考核“三位一体”工作机制的基础上，全面推行镇街规范化管理体系，着力提升镇街规范化管理水平。 （一）理顺管理制度，着力形成规范完备务实管用的制度体系 围绕“精细管理、精准考核”目标，对镇街管理制度进行全面规范理顺，形成更加严密有效的制度体系。在制度建设上，结合各街镇实际，建立完善针对性、操作性强，能够涵盖机关管理各个方面的制度体系，整理编写了《镇村规范化管理制度汇编》，内容涵盖机关干部考核办法、镇街机关内部管理制度、业务工作制度、镇街机关干部驻片包村制度、农村规范化管理制度等方面，做到凡事有章可循、有据可查。 （二）完善考核办法，着力构建公开民主阳光透明的考核机制 一是合理设置考评内容。围绕机关管理、民主评议、中心工作、风险管控、奖惩五个方面进行考核，科学设定每项考核内容的指标权重，量化考核标准。二是实行全程考核、公开公正透明。通过“日调度、周点评、月考核”的方式，每天记录情况、每月和年底考核分数量化揭晓后实时公开。改变年终考核重结果轻过程、重感情轻实绩的旧貌，实现考核评估量化、日常化，提高绩效考核的客观性和公平性。三是强化考核结果运用，将考核结果作为评先选优、选拔任用、职称评聘等的基本依据，按照考核得分从高到低确定。 （三）创新管理载体，着力打造实时高效动态开放的管理平台 开发镇村规范化管理云平台，为实施“日调度、周点评、月考核”提供有效运行载体，实现镇村两级情况即时掌控、干部每天工作掌上调度，全面提升镇村规范化管理水平。一是依托镇村规范化管理云平台实现对镇街工作的实时管理和自动管理，使镇街日常管理工作更加快速、便捷，促进各镇街工作提速、服务提质、管理提效。二是开发考评系统，引导镇街干部把功夫用在平时，及时上报工作日志。每月通过在线民主测评，严格按照程序打票，避免以往打票不严肃、乱打票、打废票等问题，考核结果更加真实全面。三是通过后台“大数据”处理，使机关管理运行趋势更加明晰，便于上级和领导科学决策、统筹调度工作安排、优化人员岗位配置。 三、对镇街规范化管理的思考 镇街规范化管理涉及到方方面面的工作，是一项系统复杂的工程，要完成这项工程，促使管理不断上层次、上水平，不可能一蹴而就、一劳永逸，必须从点滴抓起，通过长期努力，做深入细致的工作。 （一）领导班子以身作则、高度重视 领导班子作为镇村规范化管理的直接责任人和第一受益人，一定要有决心、有力度，真心实意地抓，在各方面给予全力支持和保证。要把规范化管理作为用制度管人管事、调动干部积极性的重要抓手，亲自参与进来、用好考核结果，切忌“搞平衡”、“抹桌子”，让镇村规范化管理体系真正扎下根、结好果。镇街班子成员尤其是党政正职，必须身先士卒，带头学习实践规范化管理，树立用制度管事、按制度办事的意识，让制度“从文件中走出来，从墙上走下来”，落实到干部队伍日常管理上。 （二）加强宣传和舆论引导、更新观念 规范化管理是对传统管理方式的继承、创新和变革，是实施精细计划、精心决策、精化流程、精致运行、精确控制、精准考核的一种科学全面系统的管理方法。要认真组织镇村干部进行学习，尽快提高认识、转变观念、适应发展，让干部对规范化管理认知、认同和接受，不能认为规范化管理就是搞形式、玩花样、一阵风；让干部掌握规范化管理的核心内容和关键要点，掌握规范化管理的流程和考核方式，增强责任心，积极参与到镇街规范化管理当中。 （三）建立健全符合规范化管理要求的制度体系 制度建设是实现镇街规范化管理的根本。要把制度建设贯穿于镇街规范化管理工作的各个方面和各个环节，围绕改革创新、转变职能、从严管理，结合各镇街实际，认真探索研究有效的制度体系，堵塞管理漏洞，解决管理制度不健全问题。对每一岗位的工作性质、工作任务、工作量进行细化，形成制度，建立起人人有事干、事事有人管、事事都干好、样样有考核的制度体系。 （三）加强绩效管理体系建设，完善约束激励机制 绩效管理体系建设是机关管理需要长久探索的课题。现代管理不仅摒弃了传统的经验管理，而且进入了看得见、摸得着、可量化的新时期。绩效考核是镇街规范化管理的中心，设计制定得合理与否、科学与否，关系到干部人事管理的水平，进而影响到整个镇街规范化管理的水平。首先，将考核内容与干部岗位责任制挂钩，制定科学的考核方案，使考核内容切合实际，易于操作。其次，建立完善的考核机制，提高透明度，提升考核结果的公信力。最后，严格运用考核结果。完善绩效问责制度，真正发挥绩效考核的激励约束作用。 （四）用互联网思维和大数据打造“互联网+管理”的新型管理方式 镇街规范化管理与数据息息相关，在信息技术高速发展的今天，高水平的管理依赖于先进的信息化技术、强劲的数据管理与统计分析能力。信息智能技术可以让管理人员从繁杂的数据采集和统计分析中解放出来，减少人工操作环节，提高管理效率，降低管理成本。通过智能平台对资料信息的全面管理与共享，能适时输出有关数据统计和分析清单，使管理者及时掌控机关管理的运行情况，为领导和管理者提供决策参考和规划依据。顺应全媒体时代发展新趋势，改革传统管理模式，实现工作调度、业务处理、沟通监督、管理过程的电子化、数字化已势在必行。作为一项创新工作，“互联网+管理”在推行过程中可能会遭到来自某些传统思想和势力的阻力，需要主要领导的强力支持和持之以恒的决心、常抓不懈的努力。 |
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