| 标题 | 高州市多措并举破解“麻雀学校”的办学困局 |
| 范文 | 李程 摘要：近几年，由于多种因素的影响，高州市“麻雀学校”的数量占小学阶段总学校数量的一半以上，甚至有愈演愈烈的趋势。正是“麻雀学校”占据了大量的教育资源，使教育资源得不到合理有效利用，伴随而来的各种问题已经影响了高州市教育创新的成果，甚至严重影响了国家正在推进的县域教育均衡工程，“麻雀学校”的问题实际上已经到了必须解决的地步。 关键词：麻雀学校 虹吸效应 校车制度 受教育权 共赢 中图分类号：G622.4 文献标识码：A 高州市地处广东粤西山区，东北部乡镇是连绵的山地，中部乡镇是起伏的丘陵，西南部乡镇是台地及小平原和山地及河谷小盆地相互交错，各个乡镇的学校布局差别非常大。 根据统计，2016年高州市镇（街）村级小学共503所，其中100人以下的学校（含教学点）252间，占比为50.1%，学生总数14379人，教师总数1563人，每校平均57名学生，6.2名教师，每个教师平均9.2个学生。由此看来，高州市“麻雀学校”（本文特指少于100人的学校）的數量非常多，占比超过一半。为什么会出现如此多的“麻雀学校”呢？这是由多方面因素造成的。一是农村人口出生率下降，学龄人口大幅度减少；二是城镇化进程的加快，部分农业人口落户城镇，孩子自然就读城镇；三是城镇学校就读的门槛降低了，部分农民工携带自己的孩子就读城镇的学校；四是政府进行中小学布局调整，对农村小学撤高留低，使农村小学人数急剧减少。由于“麻雀学校”占比过多，出现了大量的问题，比如教育资源被严重摊薄、教育经费紧张、教师富余与短缺的矛盾同时存在、学校课程开设受限、学生过少不利于成长等，已经到了不得不解决的地步。 那么，如何破解高州市“麻雀学校”的办学困局呢？笔者认为，必须考虑各个乡镇农村的实际情况，不能只为了节约经费而一味地撤点并校，也不能一刀切地固守农村摊薄教学资源，要做到因地制宜、多措并举、精准施策，从而顺利合理地破解“麻雀学校”的办学困局。 1.办大办强镇级中心学校和分校区，利用虹吸效应，让村小自然萎缩或消亡 撤高留低是大量“麻雀学校”产生的因素，由于六年级学生被强行集中镇中心校区之后，再加上镇中心校的教育资源相对比农村小学优秀，所以也带动了一批四、五年级生活相对能够自理、家庭相对富裕的学生跟随到镇中心学校，这样100人以下的学校就占了绝大多数。比如曹江镇23个村委会，2个居委会，每个村委会都有1所小学，2个中心学校校区，没有教学点，全镇只有3个小学人数超过100人，其余都是少于100人的“麻雀学校”。其中，在帅堂中心校周边的大坡村和安良堡村由于靠近中心校，两个行政村都没有4年级。其中大坡小学服务12个自然村，现有幼儿班2人，一年级5人，二年级5人，三年级6人，共有18人；安良堡小学服务14个自然村，2400多人，现有幼儿班7人，一年级4人，二年级11人，三年级9人，全校共有学生31人。由于四年级的学生生活基本可以自理，所以在上级不要求四年级学生集中的情况下，这两所学校的四年级学生基本都被中心校吸引过去了，而且1～3年级的学生在家长可以接送的情况下，也一并被送到距离不远但教育资源更好的中心校或分校区去就读，所以这两所学校的人数都急剧减少，由最高峰时的几百人到现在的一二十人（指义务阶段人数）。由于群众的自愿选择使一些小学校或者质量不高的学校自然萎缩或者消亡，这就是我们常说的虹吸效应。透过以上的现象可以看到，如果政府集中资金做大做强中心学校或其分校区，既可以达到解决当前因集中六年级学生带来的校舍紧张问题，更可以做到精准发力、集中力量办大事，避免处处发力却处处不到位的问题，从而最终实现教育资源的最优配置。同时，也可以使部分学校自然萎缩或者消亡，最大限度地减少群众对政府撤并学校的埋怨，还可以为更多人提供优质的教育资源，甚至可以为即将到来的新型城镇化打下坚实的基础。 2.实行校车制度，实现各方共赢 使用校车接送是实行适度规模办学的有效方法，在当前形势下，使用校车把一定区域的学生集中到一个地方上学，可以减少各种资源的浪费，实现各方利益的最大化。在调研中，我们发现有些村委会有2～4所小学，如果在这些村委会采用校车接送集中到其中一所学校，那就可以减少一部分“麻雀学校”。同理，在平原地区或部分山区，因为交通网络发达，可以利用校车接送将附近几个村委会的学生集中到一个地理位置相对中心的村小上学，同样也可以减少一些“麻雀学校”。使用校车接送适当提高办学的集中度，对节约教育经费、合理利用资源、有效调配师资和充分提高教师学生积极性等方面都能起到很大的作用。我们以2所同样包含5个年级的“麻雀学校”为例，每个学校都是50名学生，两个学校总共100人，一个学校需要配备6名教师，当前农村小学阶段教师工资平均5万元/年，办学经费1000元/生/年，按上级政策规定，不满100人的学校按100人的经费拨款到学校，综合起来，财政一年要支付给这两个学校总共80万元。如果使用校车将一所学校的学生接送到另一所学校上课，不需要增加校舍，不需要增加教师，教师依然为6人（班级学生人数由10人增加到20人，学校并不需要增加老师），两校的学生相加为100人，也是按100人的学校拨款，这时学校需要另外配备一台校车和一个司机，假如选择19座的校车需要16万元，入户费用大概1.5万元，每年运营费用1.8万元，一个司机工资5万元/年，那使用校车之后这两个学校的第一年需要财政支付的费用是64.3万元，从第二年起是46.8万元。这个例子是两所“麻雀学校”使用校车合并办学就可以节约相当多的财政资金，如果根据一些地区的实际，甚至可以把3～4所“麻雀学校”集中起来办学，那节约下来的财政资金就会有更多，这时我们就可以集中力量和资金把一些学校办优办强，为广大老百姓提供更多、更好和更优质的教育资源。 对于推行校车制度问题，教育主管部门和学校教师更多担心学生乘车风险，家长主要担心上学负担加重和上学时间增多的问题，对于这些问题，应该要充分考虑，但不应该因噎废食。因此，我们可以在不同类型的乡镇选择几个地方进行校车制度的试验，待到时机成熟了，再全面铺开，因为群众对优质学校、优质资源、优秀教师是非常渴求的。只要我们在试点校车的过程中，对诸如校车的购置费用、运营和维护费用、招聘司机费用、学生乘车安全风险、学生上下学时间、学生成长、家长教育负担、教师教学教研积极性等方面进行综合考虑，就能实现办学的经济效益和社会效益的最大化，实现多方共赢。 3.大力增加城區的优质学位，吸引更多学生入城就读 随着时代的发展，城区的学位远远满足不了人们的需求，很多家长想送子女进城就读越来越困难。特别是近几年，随着各项政策的落实，很多家长想入城边务工边送孩子读书的想法难以实现，即使有些能在小学就读，但读初中也仍然要回到户籍所在镇就读。一边是对城市优质学位的渴求，一边是对农村“麻雀学校”教育的无奈，我们应如何有效地把它们对接起来呢？根据高州市重教兴教的优良传统，唯有兴建更多的城区中小学，增加城区中小学的优质学位，尽可能打破各种限制吸引更多的学生入城就读。这样既可以有效解决“麻雀学校”占比过多带来的各种问题，也可以快速汇聚城市人气，迅速实现高州市“三个五十”（即50平方公里面积、50万人口、50年不落后的产城融合宜居宜业之城）的目标。 根据高州市的实际，一是先开办高州二中的初中部和小学部，增加城区的优质学位，满足更多初中生和小学生的需求；二是要加快推进高州市高文小学的兴建，争取1～2年内投入使用；三是盘活五中和六中，努力把这两所学校办成优质的中小学，为城区增加更多的优质学位。四是利用财政资金或者引入社会资本兴建更多优质的学校的建设，带动城市不断向周边扩展，使学校的布局更合理、密度更合适，让学生容易上学及上好的学校。 4.办实办好村小和教学点，确保边远山区学生的受教育权 虽然村小和教学点的人数在不断减少，但对于一些暂时不能撤掉的村小和教学点，仍然要以“一个不能少”的决心去办好它们，按照上级的要求倾斜资金和师资去办好这些学校，确保孩子们能够接受到良好的教育。农村义务教育学校布局要保障学生就近上学的需要，农村小学1～3年级的学生原则上不寄宿，就近走读上学。“麻雀学校”的主要问题是小而弱，小而差，学生学习劲头不足，师资力量跟不上去。如果想办实办好村小和教学点，提高办学质量，就必须解决师资不足的问题。在大多数乡镇中，只有根子镇没有临聘教师，其他镇或多或少都有临聘教师，最多的新垌镇有30多人。在政策上，政府是不允许学校聘请代课教师（现在称临聘教师），但不聘用的话，有很多村级小学根本找不到老师上课，特别是偏远的山区小学。老师短缺的原因就是当前少于100人的村小和教学点数量过多，占用了大量教师编制，按上级要求的师生比和班师比综合计算，高州市教师仍超编2000多人，造成教师富余与教师短缺同时存在。所以教育主管部门要想方设法确保当前的村小和教学点开足课程，配备相应的师资。比如通过复式班教学减少教师人数，或者让老师进行走教式上课，解决师资的结构性矛盾，确保小科目（英语、科学、体育、信息技术、音乐、美术）也有老师上课。同时要完善符合村小学和教学点实际的职称评定标准，职称晋升和绩效工资分配向村小学和教学点专任教师倾斜，鼓励各镇采取在绩效工资中设立岗位津贴等有效政策措施支持优秀教师到村小学和教学点工作。中心学校要发挥管理和指导作用，统筹安排课程，组织巡回教学，开展连片教研，推动教学资源共享，提高村小和教学点的教学质量。同时将“麻雀学校”与重点学校同等看待，在资金、政策方面加大扶持力度，提高农村小规模学校教师的待遇，保证他们安居乐教，从而把“麻雀学校”办得小而优、小而美。综上所述，要完美破解高州市“麻雀学校”的困局，仍需政府、教育主管行政部门、家长和社会的多方努力。对于解决“麻雀学校”师资和经费占比过多、资源浪费严重等问题，要区别对待，不同情况采取不同的办法，切不可搞一刀切。 |
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