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标题	城市公交优先发展战略相关问题及对策
范文	黄秋霞+张仁坤 摘要：目前我国交通问题日益严重，公共交通是公认的效率较高的交通方式，快速实现城市公交优先发展为解决交通拥堵问题提供了一个好的突破口，本文从城市公交优先发展面临的问题开始着手并分析其原因，继而对公共交通问题提出相对应的措施，为城市公交优先发展提供可靠的理论依据。 关键词：公交优先 优先发展 措施 中图分类号：U491 文献标识码：A The Problem of the Development of Urban Public Transport Priority Factors and Response Measures Huang Qiu Xia Zhang Ren Kun （Zhejiang Ocean University，Zhejiang Zhoushan 316000） Abstract：The traffi c problem is increasingly serious in China， Urban Public Transport is regarded as the high effi ciency of transportation， the rapid realization of Development of Urban Public Transport Priority Factors to solve the problems such as traffi c jams provides a good breakthrough point， this article from the facing problems in the development of Development of Urban Public Transport Priority to start and analyzes its reason， and then puts forward corresponding measures to public traffi c， provide reliable theory basis for the Development of Urban Public Transport Priority. Key words：Public transport priority；priority development；measures 随着我国经济与社会的持续快速发展以及私人车辆迅速增加，城市交通面临诸多问题，例如交通拥堵、安全事故、环境污染等。20世纪60年代初由法国巴黎率先提出了公交优先发展政策，其目的在于解决上述的城市交通问题[1]。目前城市“公交优先”已经得到普遍的认可，经过多个国家城市实践经验表明： 城市公交优先发展对于节能环保、低碳减排等都具有重要的意义，是社会经济实现健康、安全和可持续发展的必然选择。了解到公交优先发展战略是解决我国未来交通问题的必经之路，符合当前我国的国情。因此，总结当前我国城市公交优先发展战略所面临的问题，继而提出适合我国的公共交通发展的对应策略。 1.城市公交优先发展的定义 当前很多城市都实行“公交优先”战略来解决或缓解城市道路的拥挤问题。“公交优先”顾名思义，即在城市的交通建设中，优先发展公共交通。在整个城市的布局建造及发展的过程中，将城市公共交通放在首位，对于其建设、管理等注入更多的城市资源。大力发展公共交通的建设、管理，以达到让城市公交能拥有疏通的车道、良好的车内环境。从而使城镇居民能够获得更加便捷、实惠以及优质的交通服务。 加强推广“公交优先”，并将其落实到城市建设的行动上，从而使城市交通得到高效、绿色、可持续发展。 2.城市公交优先发展面临的问题 当下，许多城市并没有意识到“公交优先”在城市交通发展中所带来的优势。很多城市都没有良好贯彻实施“公交优先”战略。在本质上，城市公交的发展还处于落后状况，“公交优先”战略的推行还存在着诸多问题，其主要表现在以下几个方面，如图1。 2.1公共交通基础设施建设滞后 目前我国城市公共交通的基础设施建设参差不齐，许多城市的公交枢纽站、换乘站、公交车辆专用通道等还不健全。由于设施滞后，全国主要中心城市公交车辆进场停车的比例不足60%，继而出现路边乱停车现象，非常不利于运营组织，既有碍于城市公共交通建设，又带来很大的安全隐患。 2.2城乡客运发展不协调 在我国，由于城乡客运长期发展的不同步，公共交通运营方式相互之间缺乏有效衔接和资源共享，从而导致公交发展规划不协调、税费政策不协调、城乡道路差距大等诸多问题的出现，从而致使共享和优化配置的目的难以实现，经济收入的差异性导致经营成本和票价也有较大差距，城乡客运协调发展还有很多问题需要解决。 2.3公交发展缺乏制度保障 城市公交是满足大众基本出行的社会公益性事业，也是关系民生的重要行业，目前国家没有一部相关法律或行政法规针对公交这一行业，在政府投资、财政补贴、价格税收、土地供给、市场准入等方面也不明确、不规范、不稳定，缺乏法律和制度的保障，让公交行业如履薄冰、步履维艰。 2.4对城市公交认识不到位 长期以来，人们没有从宏观角度考虑公共交通的优势，对公共交通的重要意义缺乏正确的认识。首先是管理部门对城市公共交通认识不到位，未能宏观上进行合理布局和规划，致使公交发展滞后、城市拥堵。其次是出行市民的认知偏差，越来越多的人购买私家车，使有限的城市道路日益紧张。 2.5政府财政投入力度小 公交企业属于公益性事業，如果仅靠自身的能力维持，很难继续下去，也很难进行各种公共基础设施建设以及公交车辆维护更新，制约了城市公共交通的运营和健康发展。据来自建设部门的资料显示，在2006年调查的117个城市中，66个城市在公交场站建设以及车辆、设施装备和配置方面得不到政府的资金和政策支持，占被调查城市的 56.4%[2]。由于城市建设资源投入过少，诸多公共交通的配套设施都不能得到完善建设，“公交优先”战略发展的滞后直接影响着城市现代化进程的发展。 2.6城市交通管理水平低 道路交通疏堵的问题很大程度上是由城市交通管理水平的高低所导致的，虽然近年来多个城市都强调推行“公交优先”战略，但并未得到很好落实，主要原因在于城市交通系统的细节管理不到位。比如，交通标志和信号灯的设置不太合理，交叉口道路设计不能有效分流车辆，高速通道进出口设计和分布不太合理。 2.7城市公交服务能力不足 城市公交服务能力不足主要表现在高峰期运输紧张、站点分布不均衡、大小车辆集中且拥堵等。城市公交发展的速度已不能满足我国经济社会的飞速发展。 3.城市公交优先发展的有效对策 3.1完善城市公交规划 前期规划的不足性，也是导致城市公共交通建设落后的重要原因之一。因此优先发展城市公共交通的前提是规划优先，布局意识低、推行不统一、不协调，是城市公共交通规划经常出现的问题。因此政府应在“公交优先”战略规划中占据主导地位。从而对城市进行统筹规划及合理布局，以达到减轻道路交通压力，促进社会发展的目的。 3.2推动城乡客运一体化发展 推进城乡客运一体化建设是促进“公交优先”战略发展的重要一步。城鄉客运的建设发展都是公共交通服务的基础建设，是为城乡居民提供服务的，具有公益性；政府要做的是缩小城乡差别，为居民提供均等的公共服务，对农村客运和城市客运同等对待，实行同等的政策待遇，消除政策差别，推动公交优先发展战略进一步发展。 3.3健全城市公交相关法规体系 “公交发展”战略的实行除了要求良好的规划，在制度上的保障也是必不可少的，相关法律法规的建立是保证城市“公交优先”健康有序发展的关键一步，有了这个保障管理部门才能有章可循、有制度可依，整个公共交通发展才能有条不紊、井然有序。 3.4加大“公交优先”宣传力度 优先发展城市公共交通是改善交通拥堵、提升人民大众生活质量、增强公共服务水平的必然要求。落实城市“公交优先”战略，不仅要制度上有保障，思想上也要使公民认可，这就需要政府和交通部门加强对“公交优先”政策的宣传，积极引导公民自觉选择公共交通作为出行的交通工具，最终实现良性循环。 3.5加大财政政策扶持 国家应加大对公交企业的财政补贴，减轻其资金压力，保证公交设备及基础设施的更新换代；政府须控制好票价，完善价格补偿机制，把政府的宏观调控和市场供求关系结合起来进行价格调节；完善相关政策及法规，在制度上保障城市“公交优先”战略的顺利实现。 3.6规范企业运营管理 要完善规范公交运营管理，需引入适度的竞争机制。引入适度的竞争机制有利于提高公交服务质量、提升效率、改善服务。目前，我国城市由于缺乏竞争机制，致使公交企业发展缓慢，效率不高。因此，要想促进企业创新发展、提高运营效率及管理规范化，就必须要把企业纳入到有序竞争的轨道中来，从根本上提高自身实力。 3.7提升公共服务水平 提升公共服务水平需要以人为本，为乘客提供舒适、便捷的乘车环境，使市民乐于选择公交出行，从而减少私家车使用。 政府和交通部门应制定相关服务规范，保证公共交通企业以此为纲领，做到有章可循； 公交企业应以人为本，为乘客提供舒适的乘车环境及应急药品；企业应在站台等候区设置电子屏，方便乘客及时关注车辆行程及时间；提高乘务人员的工作素质，为乘客提供便捷的服务。 参考文献： [1] 左忠义，邵春福.城市公交优先发展政策研究[J].综合运输，2012（4）：30- 33. [2] 李文娟.我国城市家用轿车发展研究[D].西安：长安大学，2008. [3] 李朝阳，华智.新时期大都市公共交通发展策略研究—香港公交发展启示[J]，人文地理，2011（1）：105- 108. [4] 毕岩岩，肖敏，周溪召.国外大中城市公交优先发展及启示[J].城市交通， 2013， 20（11）：87- 90. [5] 徐亚华.关于落实“公交优先”战略若干问题的思考[J].交通运输部管理干部学院学报，2010（3）：10-12. [6] 郗筱燕.城市公交优先发展战略面临的困境及其对策研究[J].经济研究导刊， 2014（23）：91- 92.
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