| 标题 | 新常态下安全咨询服务业的发展 |
| 范文 | 周湘玲+牛星钢 摘要：安全咨询服务行业业态稚嫩，它广泛服务于中国社会的经济组织和政府监管，优质的有关安全、环保、职业卫生等专业技术是市场稀缺资源。其稀缺性在于充分运用资源、技术和智慧能够为社会及人类生产、生活、生存减少环境影响，提高安全保障，消减职业危害提供有效服务。目前行业生存发展条件受限，顶层制度设计使发展创新动力不足，创新服务方式和跨界合作是新常态下的必然趁势。 关键词：安全咨询 服务业 顶层制度设计 跨界合作 中图分类号：F719 文献标识码：A 1.安全咨询服务业发展历程 安全专业技术咨询服务是2002年我国首部《安全生产法》颁布后，应运而生的安全专业技术服务业务，从国家法律和监管的顶层设计中出现了对安全生产的咨询、评价、检测检验的服务事项要求，将从事该行业服务的单位设定资质法定条件要求，并列入政府行政许可范畴。目前全国获取了安全咨询资质的咨询、评价、检测检验单位有近1500家，国家从顶层设计中设计了从业人员《注册安全工程师》和《安全评价师》，行业从业人员25万人，其中注册安全工程师22万人，安全评价师近3万人，安全服务行业中对专业技术人员在学历及专业要求都较高，该行广泛服务于中国社会经济组织，优质的有关安全、环保、职业卫生等专业技术是市场稀缺资源。其稀缺性在于充分运用资源、技术和智慧能够为社会及人类生产、生活、生存减少环境影响，提高安全保障，消减职业危害提供有效服务。近十年中国社会每年有关安全生产伤亡数据逐年大幅下降，足以说明行业存在的必要性和重要性，15年中行业在国家顶层设计不断完善中前行，15年中业内精英及同仁们仍在辛勤耕耘和彷徨中前行。 随着国家新政不断出台，安全专业技术咨询服务按新的行业划分为现代咨询服务业，在中国经济持续高速发展中，产业全面换代升级，安全咨询服务行业将会与其他行业一样获得高速发展。 2.安全咨询服务业态现状 我国安全咨询服务业虽经历了15年的发展，但与国外相比仍然处于发展初期阶段，行业业态稚嫩，行业生存发展条件受国家政策顶层设计、国民安全意识、社会经济技术水平等方面影响，我国安全咨询服务业主要存在以下业态：业态一，服务机构势单力薄、规模较小，盈利能力不足，很难维持税收、工资、社保、挂证费、业务费等日益高涨的需求；业态二，划地而为，市场区域受限，国家从顶层设计中确定了行政许可资质分为甲乙两类，甲级可以在全国范围开展工作，乙级仅能在省市辖区内开展工作，加之安全监管以属地管理为原则；业态三，低价同质化恶性竞争明显，行业业务量锐减，行业利润率大幅下滑，无力支撑行业发展；业态四，政府制度设计缺陷，政府在对社会行政管理中，认为安全生产是很重要的社会责任，对生产经营单位和安全技术服务机构的事故责任追究力度较大，忽略了国民的安全意识和安全技能存在明显不足以及安全生产装备水平很低的社会现实；业态五，政府投入较少，技术创新泛力，政府在安全保障上投入较少，这些年中国政府在公共基础设施建设投入有所增加，从安全管理、安全设备、安全技术、安全评价、安全检测、安全认证等方面缺乏投入，创新动力不足；业态六，政府监管放权，市场需求渐缓，随着中国经济发展与企业产业换代升级，政府对企业的安全监管由过去事前监理改为事后监管，强调了企业的安全主体责任，放权于民，近期投入建设项目数量呈减少趁势，投资者延缓对建设项目安全三同时的责任落实，安全专业技术咨询服务的市场需求也呈减少趋势。 3.安全咨詢服务业发展趋势及市场预测分析 当《职业病防治法》《安全生产法》《建设项目三同时》相关法律法规规定中，明确提出安全、环保、职业卫生评价与检测检验成为企业自觉履行的法律义务时，社会对专业技术服务稀缺资源具有较大需求。《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》《国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作职责分工》以及最近出台的《天津市安全生产条例》，均对安全咨询服务业展示了市场刚性需求的强烈信号，安全咨询服务业在新常态下如何体现到专业会有重新定义，如国家交通部对交通运输企业进行安全标准化建设与考评；教育部门对学校消防安全的检查与评估；水利部门对江河与湖泊、水库的安全评估；建设系统对建筑施工的安全检查评估核准；工信部对信息网络安全评估均有行业规则与行业从业的行政或行业许可要求，对这些未能充分认识或准确把控就不可能很好地持续发展。 中国政府将负有保障国家安全运行的37部委的安全职能作了明确划分，并要求切实履行安全生产相关工作职责，强化安全生产责任落实，为安全生产工作提供支持和保障。进一步完善安全生产工作责任目标考核机制，强化地方各级人民政府和各有关部门安全生产职责落实，大力推进安全生产形势持续稳定好转。 由此可见，安全咨询服务业在新常态下政府直按购买专业技术服务是行业最大市场新增长点。全国县级以上行政区划共有：23个省、5个自治区、4个直辖市、2个特别行政区；50个地区（州、盟）；661个市，其中直辖市4个、地级市283个、县级市374个；1636个县（自治县、旗、自治旗、特区和林区）；852个市辖区。总计：省级34个，地级333个，县级2862个。按县均500万财政支出，全国财政安全专业技术采购市场价值近15000亿。 安全咨询服务业应抓住新常态下的新机遇，引导各级政府职能部门全面购买专业技术服务，扩大市场需求，体现优质专业技术服务的市场资源稀缺性，充分体现专业技术资源在社会人文、社会经济、社会技术的价值与价值交换体现。 4.安全咨询服务业在新常态下的市场定位 《国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》要坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”坚持安全发展，明确和落实危险化学品建设项目立项、规划、设计、施工及生产、储存、使用、销售、运输、废弃处置等环节的法定安全监管责任。严格安全准入制度，严格高危行业领域安全准入条件，加强安全风险管控，强化城市运行安全保障，加强重点领域工程治理，健全社会化服务体系，将安全生产专业技术服务纳入现代服务业发展规划，培育多元化服务主体。建立政府购买安全生产服务制度，支持发展安全生产专业化行业组织，完善注册安全工程师制度，发挥市场机制推动作用。取消安全生产风险抵押金制度，建立健全安全生产责任保险制度。 安全服务行业应抓住新常态下的新机遇，引导各级政府职能部门全面购买专业技术服务，扩大市场需求，体现优质专业技术服务的市场资源稀缺性，充分体现专业技术资源在社会人文、社会经济、社会技术的价值与价值交换体现。 李克强总理讲：其他资质都可以取，安全、环保资质不能取。安全服务机构的行政许可资质在未来十年内仍然是承载行业发展与个人执业的资源平台，仍然有其它生产经营企不可逾及的优势，国民经济分类将安全咨询服务业划为现代服务业中，在新常态下仍有较多政策市场的优势。 5.安全咨询服务行业创新与跨界合作 鉴于安全咨询服务行业的现状存在服务机构势单力薄、规模较小、划地而为，市场区域受限、低价同质化恶性竞争明显、政府及行业制度设计缺陷、政府投入较少技术创新乏力、政府监管放权、市场需求渐缓等因素，严重影响了行业生存和发展。 只有改变思维观念、改变经营模式、变换新的管理方法，才能适应发展。不去改变脑袋，就无法改变口袋，现代社会淘汰你的不是新技术，而是你的旧观念。 中国社会正在进行跨界洗牌，未来的行业竞争的必然趁势，一场跨界分金的盛宴正在悄然开始，眼界决定宽度，观念决定高度，脚步决定速度，思想决定未来。运用“互联网+”思维，采用行业联盟、突破边界大联盟以及整合行业所有资源、进行信息与资源共享的思维观念和方法，促进行业生存发展。采用科学先进技术，如云计算储存、大数据运用、无人机航拍、3D激光扫描、3D地形复活、精确计算社会风险、个体风险为社会及市场提供专业技术服务。 21世纪是英雄退位，团队上位的时代，抱团取暧，牵手过河，合作共赢已成为天下人的共识，靠个人能力单打独斗只能被淘汰。现在这个时代什么都不缺，缺的只有像鹰一样的眼光，像狼一样的精神，像熊一样的胆量，像豹一样的速度。机会从不等待一切犹豫者、观望者、懈怠者、软弱者。只有与历史同步伐，与时代共命运的人，才能赢得光明的未来。只要你有了机遇与平台，且讲诚信，懂感恩，成功一定属于你。 《泰囧》《致我们终将逝去的青春》搅动了当今中国的电影界，是演而优则导的明星。虽然影片的内容见仁见智，从票房上是能看出端倪的。这就是跨界的优势。 中国移动说，最彻底的竞争是跨界竞争。曾认为收费的主营业务，一个跨界的进来，全部免费，因为人家根本不靠这个赚钱。顺利的经营了好多年，结果不知道怎么经营不下去了。原来腾讯才是我们的竞争对手。微信免费，让舒舒服服地收了十几年的通信和短信费的几大垄断运营商们大惊失色。 一个马化腾，就可以在短短几个月内发展壮大起来。一个微信软件的运用，在功能上足以占领这两个巨头在电话和短信的收费利用方面的市场。 安全咨询服务行业当前业务量锐减，行业利润率大幅下滑，无力支撑行业发展，行业同质低价无序竟争，惨淡经营的现状令人堪忧，行业确需大洗牌，打破现状格局，要有承受凤凰涅槃重生痛苦的勇气。 6.安全咨询服务行业发展方略 在社会及市场经济中体现优质的安全专业技术服务是市场稀缺资源，充分认识新常态下大客户对专业技术服务的需求，充分认识新常态下政府购买专业服务的巨大市场容量，充分引导中国政府对专业技术服务的消费需求。 6.1凸显专业技术服务优势 专业技术服务机构在政府所有的招投标项目中都会对专业技术服务方案和水平进行充分展示，一般采用综合评分法评标，如果我们的技术方案不能体现专业优势将会失分很多，只有将专业设备加专业人才加专业技术才能体现我们的优势与能力，才能有效避免服务劣质与低价竟争的恶性循环。 6.2树立高度责任诚信系统观念 责任诚信是立业兴邦的坚实基础，尤其是为大客户服务，均要求严格查找安全隐患，高度的社会责任和行业使命以及个人的职业操守与技术水平都体现到具体工作中。 6.3建立严格的风险管控体系 安全专业技术服务机构应认真吸取天津“8.12”爆炸事故的教训，我们所做的一切工作，首先是管控好自己的风险，其次才是为社会和他人服务的工作原则。建立有效的风险管控体系，为政府提供服务一般会要求由检察院出具无违法违规记录的证明。一旦有污点将会断送所有为大客户服务的机会。 6.4配置服务于大客户的能力 各级政府在购买专业技术服务的过程中，大多采用招投标的方式，对专业技术服务机构的基本条件进行评选：具有独立承担民事责任的能力；具有必需的设施、人员和专业技术能力；具有便捷的区域覆盖服务能力；具有参与配合应急处置快速反应能力。 6.5充分认识当前社会变革因素 中国政府在改革不断深入的前提下，减政放权，还权于民，清理和减少行政许可已成为新常态，弱化机构资质，遵循市场规律，强化市场资源配置，变革人员考试持证，对行业变革起到了催化作用。社會经济发展放缓、政府创新管理加强，破坏一个旧秩序，颠覆一个旧系统，创建一个新常态。 6.6人才、资金、技术联盟重组，资源重新配置 安全咨询服务行业发展至今还未出现具有品牌效应的机构，规模效应未被凸显，在安全服务机构中服务同质化，低价竞争较为普遍，严重影响了行业发展和人才吸引，在新常态下应运用“互联网+”思维，可在人才、资金、技术进行大联盟，机构兼并重组，让市场有效资源进行重新配置，发挥1+1大于2的作用。 6.7 突破边界重新定位 在新常态下所有行业都在被重新定义。创新就是要颠覆过去，阿里巴巴、腾讯、IBM 、 GE等企业最核心动力是什么？就是不断打破边界，构建生态链结构，在这个结构链中成长与发展。如乐视的生态链结构从产品边界到互动边界，然后到网络边界，一直在做打通边界的工作，突破一个边界，空间就变大很多。行业竞争的本质要素就有很大改变。社会及市场淘汰你的不是新技术，而是你的旧思维。安全咨询服务行业当前的生存发展一定要具备突破产业链的能力，安全咨询服务如果加上安全装备研发、再加上安全装备制造、再加上安全保障与控制等技术来实现安全生产的终极目标，将会出现以安全咨询服务为牵引带动安全科技和安全产品联动的产业链发展。 安全咨询服务行业应在社会新常态下，抓住新机遇，迎接新挑战，采用新方法，重上新高度，重塑行业人文价值观，培养专业人才，研发专业技术，提升管理能力，发扬创新精神、长征精神、工匠精神，与时俱进持续和规范发展，为中国社会、中国民众削减安全与职业危害做出我们尽可能的贡献。 安全咨询服务应采用新思维、新方法、跨界合作发展引领行业未来，重视社会变革现实和行业发展现状，促进行业科学技术进步，为社会及各类经济组织，提高安全保障，消减职业危害，提供有效专业技术服务作为行业发展的战略目标。 |
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